Veřejné zakázky - Česká republika

Aktualizováno 09/2012

Právní požadavky

Zadávání veřejných zakázek a koncesní řízení je v České republice upraveno zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (dále jen koncesní zákon):

Strategickým dokumentem pro elektronizaci zadávání veřejných zakázek je:

Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015 [268 KB]

Druhy zadávání veřejných zakázek

Otevřené řízení

Zadavatel vyzve k podání nabídky neomezený počet uchazečů. Otevřené řízení lze využít vždy, bez splnění dalších zákonných podmínek. Používá jej jak veřejný, tak i sektorový zadavatel. Otevřené řízení je neomezeným výběrovým řízením, k podání nabídky na plnění veřejné zakázky je oprávněna kterákoli osoba, která má o podání nabídky zájem.

Užší řízení

Zadavatel veřejné zakázky vyzývá neomezený počet dodavatelů k podání žádostí o účast v užším řízení. Tento typ řízení je zadávacím řízením omezeným. Užší řízení probíhá dvoukolovým způsobem. Zájemci podají žádost o účast spolu s prokázáním kvalifikace. Na základě stanovených kritérií může sektorový zadavatel a veřejný zadavatel, v případě veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti, omezit okruh zájemců pro podání nabídky. Nabídku mohou podat pouze ty osoby, které prokázaly kvalifikaci a zadavatel je na základě jejich žádosti o účast v užším řízení vyzval.

Jednací řízení s uveřejněním

Zadavatel vyzývá neomezený počet dodavatelů k podání žádosti o účast v jednacím řízení s uveřejněním. Oznámení je uveřejněno všem dodavatelům. Zájemci podají žádost o účast spolu s prokázáním kvalifikace. Sektorový a veřejný zadavatel jsou oprávněni v případě veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti, omezovat počet zájemců pro podání nabídky. Vyzvaní zájemci podávají nabídky, o nichž se dále jedná. Účelem jednání o podmínkách jednotlivých smluv, je dosažení plnění veřejné zakázky za co nejvýhodnějších podmínek. Zadavatel může postupně snižovat počet uchazečů, se kterými jedná o jejich nabídkách.

Jednací řízení bez uveřejnění

Zadavatel vyzývá přímo k jednání jednoho nebo více dodavatelů. Tento typ zadávacího řízení je možno použít pouze v zákonem přísně vymezených případech. Zadavatel vyzývá jednoho konkrétního dodavatele v případě, že pouze tento dodavatel je schopen plnit veřejnou zakázku (výhradní práva, umělecké důvody, dodatečné plnění, akční nabídky, pořízení dodávek z likvidace). Zadavatel vyzývá jednoho nebo více dodavatelů (krajně naléhavý stav, dodávky pro výzkum a vývoj, neúspěšné předchozí řádné zadávací řízení, plnění v návaznosti na soutěž o návrh). Zadavatel musí být schopen prokázat naplnění předpokladů pro tento typ řízení, ale i ekonomickou výhodnost postupu v rámci jednacího řízení bez uveřejnění.

V tomto typu zadávacího řízení lze také soutěžit na komoditní burze. Sektorový zadavatel zadává rámci jednacího řízení bez uveřejnění řízení na základě rámcové smlouvy. Zvláštní oprávnění mají veřejní zadavatelé v oblasti obrany nebo bezpečnosti.

Průběh jednacího řízení bez uveřejnění umožňuje zadavateli postupovat nejjednodušším, ale zároveň nejméně formálním způsobem.

Soutěžní dialog

Zadavatel na základě oznámení soutěžního dialogu vyzývá neomezený počet uchazečů k podání žádostí o účast v tomto řízení a k prokázání kvalifikace. Po posouzení kvalifikace uchazečů zadavatel vyzve tyto uchazeče k účasti v soutěžním dialogu, za účelem nalezení jednoho či více vhodných řešení plnění veřejné zakázky. Zadavatel posoudí navržená řešení a rozhodne, která z nich jsou vhodná. Zadavatel vyzve všechny původně vyzvané zájemce k podání nabídek s tím, že tyto nabídky mají respektovat zadavatelem vybraná řešení.

Zjednodušené podlimitní řízení

Ve zjednodušeném podlimitním řízení vyzve výhradně veřejný zadavatel nejméně pět zájemců k podání nabídky na plnění podlimitní veřejné zakázky a uveřejní výzvu na profilu zadavatele. Nabídku může podat neomezený okruh dodavatelů. Za kvalifikovaného dodavatele je považován každý, kdo v nabídce předloží čestné prohlášení o splnění kvalifikace. Dokumenty k prokázání kvalifikace předloží vybraný uchazeč před uzavřením smlouvy.

Základní přehled o veřejných zakázkách

Výběrové řízení: průvodce krok za krokem

Postup u výběrového řízení se zásadně liší pro jednotlivé druhy veřejných zakázek.

Druhy veřejných zakázek

Dle předmětu dodávky se veřejné zakázky dělí na:

veřejné zakázky na dodávky - předmětem je pořízení věci;
veřejné zakázky na stavební práce - předmětem je provedení stavebních prací či zhotovení stavby;
veřejné dodávky na služby jsou jakékoli veřejné zakázky, které nejsou veřejnými zakázkami na dodávky či veřejnými zakázkami na stavební práce.

Dle výše předpokládané hodnoty se veřejné zakázky dělí na:

veřejné zakázky nadlimitní (předpokládaná hodnota dosáhne nejméně finančního limitu stanoveného Nařízením vlády č. 77/2008 Sb. podle sdělení Evropské komise),
veřejné zakázky podlimitní (její předpokládaná hodnota činí nejméně 1 000 000 Kč, u stavebních prací 3 000 000Kč a nedosahuje finančních limitů stanovených zvláštním prováděcím předpisem),
veřejné zakázky malého rozsahu (její předpokládaná hodnota nedosáhla 1 000 000 Kč nebo 3 000 000 Kč).

Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky se rozumí zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku, vyplývající z plnění veřejné zakázky.

Při stanovení předpokládané hodnoty je vždy rozhodná cena bez daně z přidané hodnoty.

Základní informace o podlimitních nebo nadlimitních veřejných zakázkách a koncesních řízeních jsou povinně uveřejňovány v souladu se zákonem o veřejných zakázkách a koncesním zákonem ve Věstníku veřejných zakázek. Dále je zadavatel povinen uveřejnit na svém profilu zadavatele, jehož internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek, alespoň textovou část zadávací dokumentace a to v otevřeném, užším nebo zjednodušeném podlimitním řízení a jednacím řízení s uveřejněním. Po ukončení zadávacího řízení zadavatel uveřejňuje na profilu zadavatele písemnou zprávu zadavatele a veřejný zadavatel rovněž smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně dodatků a změn, výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky a seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky.

Věstník veřejných zakázek

Vnitrostátní úřady pro veřejné zakázky

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže je státní dozorový orgán pro kontrolu správnosti postupu zadavatele při zadávání veřejné zakázky, včetně zveřejňování veřejných zakázek.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR vystupuje v roli garanta metodického řízení procesu zadávání veřejných zakázek a podílí se na přípravě souvisejících právních norem.

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

Správní postupy

Podávání nabídek

Podávání nabídek se řídí těmito pravidly:

Dodavatel může podat pouze jednu nabídku. Dodavatel, který podal nabídku v zadávacím řízení, nesmí být současně subdodavatelem jiného dodavatele v tomtéž zadávacím řízení, prostřednictvím něhož jiný dodavatel prokazuje kvalifikaci. Dodavatel, který nepodal nabídku v zadávacím řízení, však může být subdodavatelem více uchazečů v tomtéž zadávacím řízení.

Společnou nabídkou se rozumí nabídka, kterou podalo více dodavatelů společně. V takovém případě se dodavatelé podávající společnou nabídku považují za jednoho uchazeče.

Zvláštní postupy

Předběžné oznámení a pravidelné předběžné oznámení: Sektoroví zadavatelé mohou formou pravidelného předběžného oznámení uveřejnit informace o nadlimitní veřejné zakázce, kterou hodlají zadat v následujících 12 měsících a u kterých v zadávacím řízení hodlají zkrátit lhůtu pro podání nabídek. Uveřejněním pravidelného předběžného oznámení může sektorový zadavatel zahájit užší řízení a jednací řízení s uveřejněním.

Veřejný zadavatel je povinen uveřejnit ve Věstníku veřejných zakázek předběžné oznámení, jeho součástí je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky. Veřejný zadavatel smí zahájit zadávací řízení nejdříve 1 měsíc po uveřejnění předběžného oznámení. Tato povinnost se vztahuje na podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky s výjimkou zjednodušeného podlimitního řízení a některých dalších vyjmenovaných případů.

Předběžné oznámení a pravidelné předběžné oznámení

Rámcové smlouvy: Zadavatel může uzavřít rámcovou smlouvu s jedním nebo více (minimálně třemi) uchazeči. Předmětem je opakované poskytování obdobných dodávek, služeb nebo stavebních prací. V případě rámcové smlouvy s jedním uchazečem vyzývá zadavatel uchazeče k plnění na základě objednávky a v případě rámcové smlouvy s více uchazeči vyzývá zadavatel tyto uchazeče k podání nabídek na dílčí plnění.

Oznámení o uzavření dílčí smlouvy na základě rámcové smlouvy je uveřejňováno ve Věstníku veřejných zakázek buď individuálně, nebo souhrnně za předchozí kvartál.

Rámcové smlouvy

Dynamický nákupní systém: Pro účely zadávání veřejných zakázek, jejichž předmětem je pořízení běžného, obecně dostupného zboží, služeb či stavebních prací, může zadavatel v otevřeném řízení zavést dynamický nákupní systém. Zadavatel vyzve neomezený okruh dodavatelů k podání předběžných nabídek a tím k účasti v dynamickém nákupním systému. Dodavatelé se mohou připojit i během trvání dynamického nákupního systému. Zadavatel vyzývá dodavatele výzvou pro podání nabídek k dílčí veřejné zakázce.

Při zavedení dynamického nákupního systému a zařazení dodavatelů do dynamického nákupního systému postupuje zadavatel v souladu s pravidly otevřeného řízení až do okamžiku zadání veřejných zakázek v dynamickém nákupním systému.

Dynamický nákupní systém

Elektronická aukce: Zadavatel může v otevřeném řízení, užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo ve zjednodušeném podlimitním řízení využít elektronickou aukci jako prostředek pro hodnocení nabídek. Elektronickou aukci nelze využít, jde-li o veřejnou zakázku na stavební práce nebo na služby, jejímž předmětem je plnění týkající se práv duševního vlastnictví.

Na následující webové adrese naleznete informace o opčním právu:

Opční právo

Zdroje

Informační systém o veřejných zakázkách

Ministerstvo pro místní rozvoj je správce informačního systému o veřejných zakázkách. Součástí informačního systému je Věstník veřejných zakázek, Seznam kvalifikovaných dodavatelů, Seznam systémů certifikovaných dodavatelů, Rejstřík koncesních smluv, Rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek, Rejstřík osob se zákazem plnění koncesních smluv.

Zákonnou povinnost zadavatele o uveřejňování oznámení zabezpečuje Věstník veřejných zakázek, provozovaný stanoveným koncesionářem.

Věstník veřejných zakázek

Ministerstvo pro místní rozvoj spravuje seznam kvalifikovaných dodavatelů, do něhož jsou zapsáni dodavatelé, kteří Ministerstvu pro místní rozvoj prokázali splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů. Pomocí níže uvedeného odkazu lze získat vypis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů, který může použít v zadávacím řízení. Zadavatel je povinen výpis ze seznamu uznat, není-li starší než 3 měsíce.

Seznam kvalifikovaných dodavatelů

Dodavatel může získat výpis ze seznamu na jakémkoliv kontaktním místě CzechPoint.

CzechPoint

Správa seznamu systémů certifikovaných dodavatelů: umožňuje dodavatelům nahradit prokázání splnění kvalifikace certifikátem, který vydal akreditovaný orgán.

Seznam systémů certifikovaných dodavatelů

Statistické výstupy o veřejných zakázkách: obsahují statistiky o veřejných zakázkách.

Statistické výstupy o veřejných zakázkách

Rejstřík koncesních smluv: obsahuje informace o uzavřených koncesních smlouvách, které byly zahájeny po 1. červenci 2006 a zadány v souladu s koncesním zákonem.

Rejstřík koncesních smluv

Otázky k zákonu o veřejných zakázkách a o koncesním zákonu lze pokládat prostřednictvím Info-fóra , kde na ně odpoví Ministerstvo pro místní rozvoj.

Info-forum

Do Rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek jsou zapisovány právnické nebo podnikající fyzické osoby, které porušily zákon o veřejných zakázkách v oblasti prokazování splnění kvalifikačních předpokladů v zadávacím řízení nebo při zápisu do seznamu kvalifikovaných dodavatelů nebo systému certifikovaných dodavatelů. Zápis je proveden na základě pravomocného rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže o spáchání správního deliktu.

Rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek

Součástí informačního systému o veřejných zakázkách je Rejstřík osob se zákazem plnění koncesních smluv, do kterého jsou zapisovány právnické nebo podnikající fyzické osoby, které porušily koncesní zákon v oblasti prokazování splnění kvalifikačních předpokladů v koncesním řízení. Zápis je proveden na základě pravomocného rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže o spáchání správního deliktu.

Rejstřík osob se zákazem plnění koncesních smluv

Další informace a užitečné služby týkající se zadávání veřejných zakázek nebo koncesí nabízejí následující vládní a nevládní instituce a webové portály.

Podívejte se také na právní předpisy k tomuto tématu v:

Veřejné zakázky - Česká republika