Navigointipolku

Päivitetty 11/2015

Päivitetty 11/2015

Säännöt ja menettelyt

Vuosittain EU-maissa yli 250 000 viranomaista tekee julkisia hankintoja ja ostaa palveluita tai tuotteita tai teettää urakoita. Yhteensä nämä hankintamenot ovat noin 18 prosenttia suhteessa EU:n BKT:hen. Jos yritys on rekisteröity johonkin EU-maahan, sillä on oikeus kilpailla julkisten hankintasopimusten saamisesta myös muissa EU-maissa.

Koska EU haluaa luoda tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille yrityksille eri jäsenmaissa, EU-lainsäädännössä asetetaan julkisille hankinnoille yhdenmukaistetut vähimmäissäännöt (ks. julkisia hankintoja koskevat direktiivit). Nämä säännöt on otettu osaksi kansallista lainsäädäntöä ja niitä sovelletaan hankintoihin, joiden rahallinen arvo ylittää tietyn määrän (ks. kynnysarvot jäljempänä). Hankinnat, jotka ylittävät nämä kynnysarvot, ovat todennäköisesti kiinnostavaa liiketoimintaa muissakin EU-maissa sijaitsevien yritysten kannalta - toisin sanoen kyseessä on niin arvokas toimeksianto, että myös ulkomaisten yritysten kannattaa tehdä tarjous.

Arvoltaan alhaisempiin hankintoihin sovelletaan kansallisia sääntöjä (joiden on joka tapauksessa oltava EU-lainsäädännön yleisten periaatteiden mukaisia). Kynnysarvoa alhaisempien hankintojen kohdalla menettelyt voivat olla yksinkertaisempia kuin EU:n laajuisissa tarjouspyynnöissä.

Kaikkien hankintojen osalta viranomaisten on noudatettava seuraavia sääntöjä:

  • liiketoiminnan harjoittajaa ei saa syrjiä siksi, että se on rekisteröity toisessa EU-maassa
  • kun kuvataan hankittavana olevien tuotteiden tai palveluiden ominaisuuksia, ei saa viitata mihinkään tiettyyn tuotemerkkiin, tavaramerkkiin tai patenttiin
  • toisessa EU-maassa myönnetyt asiakirjat (esim. tutkintotodistukset ja muut todistukset) on hyväksyttävä, jos ne tarjoavat samantasoiset takeet kuin kotimaiset asiakirjat
  • kaikki tarjousmenettelyä koskevat tiedot on toimitettava kaikille niistä kiinnostuneille liiketoiminnan harjoittajille riippumatta siitä, missä EU-maassa ne on rekisteröity.

 

Julkisella viranomaisella on oikeus jättää liiketoiminnan harjoittaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos:

  • se on konkurssissa tai selvitystilassa
  • se on keskeyttänyt toimintansa tai sen toimintaa hallinnoi tuomioistuin
  • sen on todettu ammattitoiminnassa syyllistyneen vakavaan virheeseen
  • se ei ole maksanut veroja tai sosiaaliturvamaksuja
  • se on antanut vääriä tietoja viranomaiselle.

 

Julkiset viranomaiset voivat tehdä hankintasopimuksia julkaisematta tarjouspyyntöä vain seuraavissa erityistapauksissa:

  • ennakoimattomiin tapahtumiin liittyvissä hätätilanteissa
  • sopimukset, jotka - teknisistä syistä tai yksinoikeuksien vuoksi − voi suorittaa vain jokin tietty yritys
  • sopimukset, joihin lain mukaan ei sovelleta julkisia hankintoja koskevia menettelyjä (esim. olemassa olevien rakennusten vuokraus tai hankinta, työsopimukset, ohjelma-aineisto radio- ja televisiotoimintaan).

 Kynnysarvot

Seuraavat summat eivät sisällä arvonlisäveroa, ja ne ovat voimassa 1. päivästä tammikuuta 2014.

Keskushallinnon viranomaiset

≥ 134 000 €

tavaroiden hankintasopimukset (puolustusalan osalta vain direktiivin 2014/24/EY liitteessä III mainittu materiaali)

≥ 207 000 €

hankintasopimukset puolustusalan materiaalille, jota ei ole lueteltu direktiivin 2014/24/EY liitteessä III

≥ 5 186 000 €

kaikki rakennusurakoita koskevat sopimukset

 

Muut viranomaiset

≥ 207 000 €

kaikki hankinta- ja palvelusopimukset

≥ 5 186 000 €

kaikki rakennusurakoita koskevat sopimukset

 

Julkisten palvelujen tarjoajille vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla on hankinta- ja palvelusopimusten kynnysarvo 414 000 euroa. Rakennusurakoiden kohdalla tämä kynnysarvo on 5 186 000 euroa.

EU-maissa, joissa euro ei ole käytössä, sovelletaan EUVL:ssä julkaistuja kynnysarvoja.

 

 

Julkisia hankintoja koskevat säännöt

 

 

Myöntämisperusteet

Viranomaiset voivat tarjouksia arvioidessaan käyttää erilaisia kriteereitä - esimerkiksi ne voivat valita halvimman tarjotun hinnan tai ne voivat käyttää muita perusteita. Jälkimmäisessä tapauksessa jokaiselle hakijalle olisi ilmoitettava eri kriteereille arviointiperusteissa annettu painoarvo (esimerkiksi hinta, tekniset ominaisuudet ja ympäristönäkökohdat).

Julkaiseminen

Kynnysarvot ylittävistä julkisista hankinnoista on tehtävä tietyt EU-sääntöjen mukaiset ilmoitukset.

  • hankintailmoitus tai ilmoitus suunnittelukilpailusta: viranomainen voi julkaista kyseisen ilmoituksen kansallisella tasolla mutta se on myös lähetettävä EU:n julkaisutoimistoon. Ilmoitus julkaistaan kokonaisuudessaan yhdellä virallisella EU-kielellä ja sen tiivistelmä käännetään muille kielille.
  • ilmoitus tehdystä sopimuksesta eli ilmoitus julkisen tarjouskilpailun tuloksesta.

 

Viranomaiset voivat julkaista muita tietoja, kuten ennakkotietoilmoituksen (jossa ilmoitetaan mahdollisesti tulevasta tarjouskilpailusta). Jos tarjouskilpailun julkaisemista edeltää ennakkotietoilmoitus, voidaan tarjousten jättämisen määräaikaa lyhentää. Toinen tapa lyhentää määräaikaa on julkaista tarjouskilpailu sähköisesti.

Ilmoitusten vakiolomakkeet ovat saatavilla julkisten hankintojen SIMAP -portaalin Hankkijapiste-osiosta.

Avoimuus

Viranomaiset voivat aloittaa tarjousten arvioinnin vasta sen jälkeen, kun määräaika niiden toimittamiselle on päättynyt. Jos hakija on jättänyt tarjouksen, sillä on oikeus saada mahdollisimman pian tieto siitä, onko se voittanut tarjouskilpailun. Jos tarjousta ei ole valittu, tarjoajalla on oikeus saada yksityiskohtainen selvitys siitä, miksi tarjous on hylätty. Viranomaisen on noudatettava ehdotonta luottamuksellisuutta tiedonvaihdossa ja tietojen tallennuksessa.

Tekniset eritelmät

Teknisissä eritelmissä määritellään tarjouskilpailun kohteena oleva palvelu, hankinta tai urakka ja sen ominaisuudet. Määritelmä voi sisältää ympäristönsuojeluun, suunnitteluun, turvallisuuteen, laadunvarmistukseen tai vaatimustenmukaisuuden arviointiin liittyviä tekijöitä. Julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten osalta niihin voi kuulua myös tarkastuksien, testien ja rakennustekniikoiden erittelyjä. Teknisissä eritelmissä ei edellytetä tietyn tuotemerkin, tavaramerkin tai patentin käyttöä.

Hankintamenettelytavat

Avoin menettely

Avoimessa menettelyssä voivat tarjouksen tehdä kaikki liiketoiminnan harjoittajat. Vähimmäismääräaika tarjousten jättämiselle on 52 päivää hankintailmoituksen julkaisupäivästä. Jos ennakkotietoilmoitus julkaistiin, määräaikaa voidaan lyhentää 36 päivään.

Rajoitettu menettely

Kun käytetään rajoitettua menettelyä, kaikki liiketoiminnan harjoittajat voivat pyytää saada osallistua, mutta ainoastaan ne, jotka hyväksytään esivalintavaiheessa, voivat tehdä tarjouksen. Määräaika pyytää oikeutta osallistua on 37 päivää hankintailmoituksen julkaisemisesta. Viranomainen valitsee vähintään viisi ehdokasta, joilla on tarjouksen tekemisen edellyttämät valmiudet. Näillä ehdokkailla on tarjouksen tekemiseen aikaa 40 päivää siitä päivästä, jolloin niille on esivalinnan jälkeen lähetetty pyyntö tehdä tarjous. Tämä määräaika voidaan lyhentää 36 päivään, jos ennakkotietoilmoitus on julkaistu.

 

Kiireellisissä tapauksissa viranomainen voi asettaa 15 päivän määräajan sille, että se saa osallistumista koskevat pyynnöt (jos ilmoitus lähetetään sähköisesti, määräaika voidaan lyhentää 10 päivään) ja 10 päivän määräajan tarjousten toimittamiseen.

Neuvottelumenettely

Jos käytetään neuvottelumenettelyä, viranomainen ottaa yhteyttä vähintään kolmeen liiketoiminnan harjoittajaan, joiden kanssa se neuvottelee sopimuksen ehdoista.

Useimmat hankintaviranomaiset voivat soveltaa tätä menettelyä vain joissakin tietyissä tapauksissa, esimerkiksi yksinomaan tutkimus- tai testauskäyttöön tarkoitettujen tavaroiden toimittamiseen. Esimerkiksi vesi-, energia-, liikenne- ja postipalvelujen alalla toimivat hankintaviranomaiset voivat käyttää neuvottelumenettelyä vakiomenettelynä.

Määräaika pyytää oikeutta osallistua on 37 päivää hankintailmoituksen julkaisemisesta. Erityisen kiireellisissä tapauksissa määräaika voi olla 15 päivää (tai 10 päivää, jos ilmoitus lähetetään sähköisesti).

 

Viranomainen voi päätyä tämän menettelyn käyttöön tietyin edellytyksin myös ilman hankintailmoituksen julkaisemista, esimerkiksi jos avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei ole jätetty yhtään tarjousta, erityisen kiireellisissä tapauksissa tai tapauksissa, joissa teknisistä syistä sopimus voidaan tehdä ainoastaan yhden liiketoiminnan harjoittajan kanssa.

Kilpailullinen neuvottelumenettely

Tätä menettelyä käytetään usein monimutkaisten sopimusten (esim. laajojen infrastruktuurihankkeiden) yhteydessä, kun viranomainen ei voi määritellä teknisiä vaatimuksia heti hankkeen alussa. Hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen on osallistumisesta kiinnostuneilla liiketoiminnan harjoittajilla 37 päivää aikaa pyytää päästä osallistumaan. Viranomaisen on lähetettävä neuvottelukutsu vähintään kolmelle ehdokkaalle. Neuvotteluissa määritellään hankkeen lopulliset tekniset, oikeudelliset ja taloudelliset puolet. Neuvottelujen jälkeen ehdokkaat tekevät lopullisen tarjouksensa.

 

Julkisten palveluiden tarjoajat vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen aloilla eivät voi käyttää kilpailullista neuvottelumenettelyä.

Sähköiset huutokaupat

Viranomaiset voivat myös myöntää sopimuksia sähköisellä huutokaupalla. Ennen huutokauppaa viranomaisen on tehtävä tarjousten alustava kokonaisarviointi ja valittava huutokauppaan mukaan vain hyväksyttävät tarjoukset. Huutokauppaan osallistumista koskevassa pyynnössä on ilmoitettava huutokaupan päivämäärä ja kellonaika sekä huutokaupan tarjouskierrosten määrä. Lisäksi siinä olisi oltava se matemaattinen kaava, jonka mukaan tarjoajat asetetaan automaattisesti järjestykseen. Kullakin tarjouskierroksella tarjoajan on kyettävä näkemään oma sijoituksensa kilpailijoihin verrattuna ilman että näiden henkilöllisyys paljastuu.

 

Sähköistä huutokauppaa ei voi käyttää tietyntyyppisiin sopimuksiin, kuten rakennusurakoiden suunnitteluun (esim. rakennuksen arkkitehtoninen suunnitelma).

 

 

 

Ota yhteyttä paikalliseen yritystukipalveluun

Kysymyksesi lähetetään Enterprise Europe Network -verkoston jäsenorganisaatiolle. Vastaamista helpottaa, jos annat mahdollisimman tarkat tiedot. Palvelu on maksuton.

Paikalliset yritystukipalvelut

Apua ja neuvoja

Pyydä asiantuntija-apua

Apua ja neuvoja

Ota yhteyttä paikalliseen yritystukipalveluun

Kysymyksesi lähetetään Enterprise Europe Network -verkoston jäsenorganisaatiolle. Vastaamista helpottaa, jos annat mahdollisimman tarkat tiedot. Palvelu on maksuton.

EEN-logo

Yhteydenottolomake

(Kaikki kentät ovat pakollisia.)
Kiitos! Viestisi on lähetetty.
Teknisten ongelmien vuoksi viestiä ei voitu lähettää. Yritä myöhemmin uudelleen.
Anna sähköpostiosoite oikeassa muodossa.

Henkilötiedot

Yrityksen tiedot

Alankomaat

Den Haag

Belgia

Brussel

Bruxelles

Namur

Bulgaria

Sofia

Espanja

Barcelona

Madrid

Oviedo

Palma

Santa Cruz de Tenerife

Sevilla

Valencia

Vitoria- Gazteiz

Zaragoza

Irlanti

Dublin

Islanti

Reykjavík

Italia

Firenze (Toscana, Umbria, Marche)

Milano (Lombardia, Emilia Romagna)

Napoli (Abruzzo, Calabria, Campania, Basilicata, Molise, Puglia, Sicilia)

Roma (Lazio, Sardegna)

Torino (Piemonte, Liguria, Valle d’Aosta)

Venezia (Veneto, Trentino Alto Adige, Friuli Venezia Giulia)

Itävalta

Wien

Kreikka

Athens

Kroatia

Zagreb

Kypros

Nicosia

Latvia

Riga

Liettua

Vilnius

Luxemburg

Luxembourg

Malta

Pieta`

Norja

Oslo

Portugali

Lisboa

Puola

Kielce

Lublin

Warsaw

Wroclaw

Ranska

Blagnac Cedex

Caen

Dijon

Guadeloupe, Martinique

Lille

Lyon

Paca

Paris, Ile-de-France, Centre, Nouvelle-Calédonie, Polynésie

Rennes

Saint-Denis

Romania

Baciu Cluj

Bucuresti

Constanta

Timișoara

Ruotsi

Stockholm

Saksa

Berlin

Bremen

Erfurt

Hannover

Kiel

Leipzig

Magdeburg

Mainz

Mülheim an der Ruhr

München

Rostock

Stuttgart

Wiesbaden

Slovakia

Bratislava

Slovenia

Ljubljana

Suomi

Helsinki

Tanska

Copenhagen

Tšekin tasavalta

Praha

Unkari

Budapest

Viro

Tallinn

Yhdistynyt kuningaskunta

Belfast (Northern Ireland)

Cardiff (Wales)

Edinburgh (Scotland)

London (England)

3000/3000

Tämän lomakkeen tiedot lähetetään suoraan Enterprise Europe Network -verkostoon kuuluvalle organisaatiolle. Henkilötietoja kysytään vain vastaamisen helpottamiseksi, eikä niitä säilytetä.

Apua ja neuvoja