Appalti pubblici

Aggiornamento 03/2012

L’appalto è la procedura con la quale le autorità pubbliche (dallo Stato alle amministrazioni locali) e gli enti pubblici acquistano beni e servizi o affidano l’esecuzione di lavori. I contratti di appalto rappresentano una quota significativa del mercato UE, pari a circa il 16% del PIL.

Appalti pubblici su scala europea

Le imprese aventi sede in un paese dell’UE sono libere di presentare offerte per appalti pubblici in altri paesi dell’UE. Le autorità di tutta l’UE applicano procedure armonizzate e trasparenti per scegliere a chi attribuire gli appalti. Nel quadro dello “Small Business Act per l’Europa” si stanno promuovendo misure che rendano più facile per le PMI concorrere agli appalti pubblici su un piede di parità con le imprese di maggiori dimensioni.

È prevista tra breve una revisione delle direttive UE sugli appalti pubblici. La relativa proposta della Commissione è attesa per la fine del 2011.

Modernizzazione delle norme in materia di appalti pubblici
Appalti pubblici
Aprire gli appalti pubblici alle PMI
Uno "Small Business Act" per l’Europa
Codice europeo di buone pratiche per facilitare l'accesso delle PMI agli appalti pubblici [90 KB]

Procedure d’appalto elettroniche

L’UE promuove le procedure d’appalto per via elettronica in quanto semplificano il lavoro delle imprese e permettono di risparmiare tempo e risorse.

Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'introduzione delle procedure d’appalto per via elettronica, la Commissione ha avviato una consultazione su come promuovere tali procedure in Europa. L'opinione publica è stata inviata a formulare osservazioni e suggerimenti per lo sviluppo di una politica europea ambiziosa e realistica in materia di appalti elettronici.

Libro verde sugli appalti elettronici
Appalti pubblici per via elettronica
Piano d'azione per gli appalti elettronici

e-CERTIS è un sistema d'informazione online gratuito che aiuta le imprese e le amministrazioni aggiudicatrici a individuare i certificati e le attestazioni spesso richiesti nelle procedure d'appalto.

e-CERTIS

Soglie

Gli appalti pubblici al di sopra di un certo valore sono disciplinati da due direttive europee:

la prima riguarda gli appalti di lavori, di forniture e di servizi ;
la seconda riguarda le procedure di appalto degli enti che operano nei settori acqua , energia, trasporti e servizi postali.

Le direttive riguardano appalti per un importo superiore a determinate soglie:

per gli appalti pubblici di lavori la soglia minima è di 5 000 000 euro;
per gli appalti pubblici di forniture e servizi le soglie sono di 130 000 euro per le amministrazioni centrali, 200 000 euro per le altre amministrazioni e 400 000 euro per gli enti erogatori di acqua e di energia e gli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali.

Per garantire la trasparenza, tutti i bandi di gara per appalti il cui valore supera le previste soglie devono essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE e sono consultabili gratuitamente nel sito Tenders Electronic Daily (TED).

Mezzi di ricorso

La legislazione europea assicura alle imprese possibilità equivalenti di ricorso nei confronti degli enti aggiudicatori che non rispettano le procedure.

Mezzi di ricorso

Regole particolari

Esistono norme apposite per gli appalti in settori specifici.

Gli appalti nel settore della difesa rientrano in gran parte nel campo d’applicazione della legislazione nazionale. L’UE intende creare un mercato comunitario delle forniture militari salvaguardando al tempo stesso gli interessi della sicurezza nazionale.
Per quanto riguarda gli appalti di servizi di interesse generale (ad es. energia, telecomunicazioni, trasporti, radiotelevisione, poste, istruzione, servizi sanitari e sociali), l’UE adotta regole comuni per migliorare la competitività nel rispetto della diversità dei sistemi nazionali.
Difesa: appalti
Servizi d’interesse generale

Partnership tra pubblico e privato

Le società miste tra settore pubblico e privato sono uno strumento sempre più diffuso per la gestione, la costruzione o la modernizzazione di infrastrutture e la prestazione di servizi. Esse operano in diversi settori: trasporti, sanità, istruzione, sicurezza nazionale, gestione dei rifiuti e distribuzione di acqua ed energia. L’UE si propone di garantire che vi sia una concorrenza effettiva anche quando si instaura un partenariato tra settore pubblico e privato ed ha chiarito come si debba applicare il diritto UE nella scelta dei partner privati.

Partnership tra pubblico e privato

Appalti pubblici "verdi"

Tenendo conto dei fattori ambientali per l’aggiudicazione degli appalti, le amministrazioni pubbliche possono stimolare le imprese a sviluppare prodotti, servizi e tecnologie ecocompatibili.

Appalti pubblici "verdi" in Europa

Accordi internazionali

L’UE aderisce all’accordo concluso in sede di Organizzazione mondiale del commercio (OMC) per una concorrenza internazionale leale nelle procedure di appalto. All’accordo, noto come accordo sugli appalti pubblici, aderiscono 39 paesi, tra cui i 27 paesi dell’UE. Esso vieta ogni discriminazione nell’aggiudicazione degli appalti e fissa delle regole di procedura.

Accordo sugli appalti pubblici

Risorse

Il portale SIMAP fornisce informazioni sugli appalti pubblici nell’UE e offre un accesso gratuito a Tenders Electronic Daily (TED), che permette di consultare i bandi e gli avvisi di gara pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE. Attraverso SIMAP è possibile accedere anche alle banche dati nazionali sugli appalti pubblici.

SIMAP
TED

Anche la Commissione europea indice gare di appalto nel quadro delle sue attività.

Commissione europea – Appalti pubblici

Consulta la legislazione su questo tema: