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Actualizado 17/05/2017

Normas y procedimientos de licitación

Las empresas registradas en la UE tienen derecho a concursar para contratos públicos en cualquier país de la UE. La legislación europea establece unas normas mínimas armonizadas que se aplican a las licitaciones por encima de un valor determinado (véanse los umbrales).

En las licitaciones de valor más reducido se aplican las normas nacionales, que tienen que respetar los principios generales de la legislación de la UE. Los procedimientos para los contratos por un valor inferior al umbral pueden simplificarse en comparación con las licitaciones abiertas a toda la UE.

En todas las licitaciones, las administraciones públicas:

  • están obligadas a no discriminar a las empresas registradas en otro país de la UE
  • deben abstenerse de hacer referencia a marcas comerciales o patentes concretas al describir las características de los productos y servicios que desean adquirir
  • están obligadas a aceptar los documentos justificativos (certificados, titulaciones, etc.) expedidos por otro país de la UE, siempre que ofrezcan el mismo nivel de garantía
  • deben poner toda la información relativa a las licitaciones a disposición de cualquier empresa interesada, con independencia de cuál sea el país de la UE en el que esté registrada.

Las administraciones pueden excluir de una licitación a cualquier empresa que:

  • esté en situación de quiebra o liquidación
  • haya cesado en sus actividades o cuyos negocios se encuentren bajo administración judicial
  • haya sido declarada culpable de una falta grave
  • no haya pagado los impuestos o las cotizaciones a la seguridad social
  • haya realizado declaraciones falsas ante una administración pública.

Las administraciones públicas pueden adjudicar contratos sin publicar un anuncio de licitación en casos concretos:

  • emergencias debidas a acontecimientos imprevistos
  • contratos que, por razones técnicas o debido a derechos exclusivos, solo pueda ejecutar una determinada empresa
  • contratos excluidos por ley de la contratación pública (adquisición/alquiler de edificios existentes, contratos de trabajo, material de programas para difusión, etc.).

Umbrales para aplicar las normas a escala de la UE

 Los importes que figuran a continuación no incluyen el IVA

Órganos de la administración central

≥ 135.000 euros

Contratos de suministro (sector de defensa: solo los enumerados en el anexo III de la Directiva 2014/24/UE)

≥ 209.000 euros

Contratos de suministro del sector de la defensa no enumerados en el anexo III de la Directiva 2014/24/UE

≥ 418.000 euros Contratos de suministro y de servicios de agua, energía, transportes y servicios postales

≥ 5.225.000 euros

Todos los contratos de obras

 

Otras administraciones públicas

≥ 209.000 euros

Todos los contratos de suministro y de servicios

≥ 418.000 euros Contratos de suministro y de servicios de agua, energía, transportes y servicios postales

≥ 5.225.000 euros

Todos los contratos de obras

En los países de la UE que no utilizan el euro, los umbrales se aplican en las divisas locales.

Normas de adjudicación de contratos públicos

Criterios de adjudicación

Las administraciones públicas pueden utilizar criterios varios para evaluar las ofertas, como el precio más bajo ofrecido. En este caso, cada licitador debe ser informado de la ponderación de los criterios aplicados (precio, características técnicas, aspectos medioambientales, etc.).

Publicación

Hay determinados anuncios de publicación obligatoria para todas las licitaciones públicas que superen los umbrales a partir de los cuales se aplican las normas de la UE.

  • Anuncio de contrato o anuncio de concurso de proyectos: aunque las administraciones públicas pueden publicar estos anuncios a nivel nacional, también deben enviarlos a la Oficina de Publicaciones de la UE. El anuncio se publica en su totalidad en una de las lenguas oficiales de la UE y se traduce un resumen a otras lenguas.
  • Anuncio de adjudicación de contrato: en él se da a conocer el resultado de la licitación pública.

Las administraciones públicas pueden optar por publicar otros anuncios informativos, como el anuncio de información previa (en el que se avanza la posibilidad de que se publique una licitación). Cuando se publican licitaciones que han sido objeto de un anuncio de información previa, los plazos para presentar y recibir las ofertas pueden reducirse. Otra forma de reducir los plazos es publicar la licitación por vía electrónica.

Transparencia

Las administraciones públicas solo pueden iniciar la evaluación de las ofertas tras la fecha límite de presentación. Si ha presentado una oferta, tiene derecho a que le comuniquen lo antes posible si ha obtenido el contrato. Si no resulta seleccionado, tiene derecho a recibir una explicación detallada de por qué se ha rechazado su oferta. Las administraciones públicas deben mantener una estricta confidencialidad en relación con el intercambio y almacenamiento de los datos de los licitadores.

Especificaciones técnicas

Las especificaciones técnicas definen las características de los servicios, suministros u obras que las administraciones públicas tienen intención de adquirir. Pueden incluir elementos de comportamiento medioambiental, diseño, seguridad, control de calidad o evaluación de la conformidad. En los contratos de obras públicas también pueden incluir ensayos, inspecciones y técnicas de construcción.

Tipos de procedimientos de contratación pública

Procedimiento abierto

En un procedimiento abierto cualquier empresa puede presentar una oferta. El plazo mínimo para la presentación de las ofertas es de 35 días a partir de la fecha de publicación del anuncio de contrato. Si se ha publicado un anuncio de información previa, ese plazo puede acortarse a 15 días.

Procedimiento restringido

Cualquier empresa puede solicitar su participación, pero solo las preseleccionadas son invitadas a presentar una oferta. El plazo para solicitar la participación es de 37 días a partir de la publicación del anuncio de contrato. A continuación, la administración selecciona como mínimo 5 candidatos con la capacidad exigida, que disponen de un plazo de 40 días a partir de la fecha de envío de la invitación para presentar una oferta. Ese plazo puede acortarse a 36 días si se ha publicado un anuncio de información previa.

En los casos urgentes las administraciones públicas pueden fijar un plazo de 15 días para recibir las solicitudes de participación (si el anuncio se remite por vía electrónica, el plazo puede acortarse a 10 días) y de 10 días para la presentación de las ofertas.

Procedimiento negociado

En el procedimiento negociado las administraciones públicas invitan a un mínimo de 3 empresas con las que se negocian las condiciones del contrato.

La mayoría de las administraciones adjudicadoras solo pueden hacer uso de este procedimiento en un número limitado de casos (por ejemplo, para suministros destinados exclusivamente a la investigación o a la realización de ensayos). Las administraciones adjudicadoras de sectores como los del agua, la energía, los transportes o los servicios postales pueden utilizarlo como procedimiento normal.

El plazo para recibir las solicitudes de participación es de 37 días a partir de la publicación del anuncio de contrato. En los casos de suma urgencia, el plazo puede acortarse a 15 días (o a 10 días si el anuncio se remite por vía electrónica).

En determinadas circunstancias, se puede optar por este procedimiento sin que medie la publicación de un anuncio de contrato. Por ejemplo:

  • cuando no se hayan presentado ofertas en un procedimiento abierto o restringido
  • en casos de urgencia imperiosa
  • cuando, por razones técnicas, solo haya una empresa que pueda ejecutar el contrato.

Diálogo competitivo

Este procedimiento se suele utilizar para contratos complejos (destinados, por ejemplo, a grandes proyectos de infraestructuras), en los que la administración no puede definir previamente las especificaciones técnicas. Tras la publicación del anuncio de contrato, las empresas interesadas tienen 37 días para solicitar su participación. La administración debe invitar a un mínimo de 3 candidatos para mantener un diálogo que permita definir los aspectos técnicos, jurídicos y económicos definitivos. Una vez concluido el diálogo, los candidatos presentan su oferta final.

Los proveedores de servicios públicos de agua, energía, transportes y servicios postales no pueden hacer uso del diálogo competitivo.

 

Subasta electrónica

Las administraciones públicas también pueden adjudicar contratos mediante subasta electrónica. Antes de empezar la subasta, deben proceder a una primera evaluación completa de las ofertas, a fin de limitar la participación exclusivamente a las ofertas admisibles. La invitación a participar en la subasta debe indicar la fecha y la hora de la subasta y el número de rondas de ofertas. También debe indicar la fórmula que determinará las reclasificaciones automáticas. En cada ronda de ofertas los licitadores deben poder comprobar su clasificación en relación con sus competidores, sin conocer la identidad de estos.

La subasta electrónica no puede utilizarse para determinados tipos de contratos, como los de elaboración de proyectos de obras (por ejemplo, los planos arquitectónicos de un edificio).

 

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