Normas de licitación pública

Son los usuarios de fondos públicos y las entidades que operan en condiciones específicas y no competitivas (por ejemplo, los sectores de la energía, el agua, el transporte público o los servicios postales) quienes adjudican contratos públicos para la adquisición de servicios, suministros u obras de ingeniería civil.

Por lo general, todos los contratos de valor medio y más elevado deben adjudicarse mediante concurso (licitación), aunque hay exclusiones y excepciones:

• adquisición de bienes inmuebles
• casos de extrema urgencia
• situaciones en las que solo hay un proveedor posible

Tipos de procedimientos de licitación pública

La forma habitual de adjudicación de contratos es la licitación. Dentro de la licitación, hay varios tipos de procedimientos de contratación pública.

Procedimiento abierto

En un procedimiento abierto cualquier persona puede presentar una oferta completa. Es el procedimiento más frecuente.

Procedimiento restringido

Cualquier persona puede solicitar participar en un procedimiento restringido, pero solo las que resulten preseleccionadas pueden presentar ofertas.

Procedimiento negociado en régimen competitivo

Cualquier persona puede solicitar participar en un procedimiento de este tipo, pero solo las que resulten preseleccionadas pueden presentar una oferta inicial y negociar.

Las entidades contratantes solo pueden utilizar este procedimiento cuando sea necesaria la negociación debido a la naturaleza específica o compleja de la adquisición; sin embargo, las entidades contratantes en los sectores de la defensa y la seguridad, el agua, la energía, los transportes y los servicios postales pueden utilizarlo como procedimiento normal.

Diálogo competitivo

Las entidades adjudicadoras pueden utilizar este procedimiento para proponer un método que aborde una necesidad definida por la propia entidad.

Asociación para la innovación

Este procedimiento puede utilizarse cuando sea necesario comprar bienes o servicios que aún no estén disponibles en el mercado. En este proceso pueden participar varias empresas.

Concurso de proyectos

Este procedimiento se utiliza cuando se quiere obtener una idea para un proyecto.

Otras técnicas de licitación

En función de las circunstancias y las necesidades, una entidad adjudicadora podrá:

• firmar un acuerdo marco con una o varias empresas para las ofertas que requieran adquisiciones recurrentes
• en caso de recurrirse al procedimiento restringido, autorizar la utilización del sistema dinámico de adquisición electrónico para hacer compras recurrentes
• decidir que, para obtener la mejor oferta, la selección final del ganador se hará mediante una subasta electrónica

¿Cuándo y cómo se aplican las normas de la UE?

Todos los procedimientos de contratación pública en la UE se llevan a cabo partiendo de las normas nacionales. En el caso de los contratos de valor más elevado, esas normas son las normas generales de la UE sobre contratación pública.

Los límites de los valores (umbrales) que marcan cuándo se aplican las normas de la UE dependen del objeto de la adquisición y de quién la hace. Estos umbrales se revisan cada cierto tiempo y los importes se ajustan ligeramente.

Los límites principales son:

• 140 000 euros para la mayor parte de los servicios y suministros que adquieran órganos de la administración central
• 5 404 000 euros para los contratos de construcción.

También pueden consultarse los umbrales detallados de contratación pública en o verificarse los límites con respecto a las normas nacionales.

En el caso de las ofertas de valor más reducido, solo se aplican las normas de contratación pública nacionales, pero deben respetarse los principios generales de la UE en materia de transparencia e igualdad de trato.

Competir en una licitación pública: derechos

Ofertas transfronterizas

Una empresa, organización o institución que esté establecida en la UEtiene derecho a presentarse a una licitación pública en cualquier país de la UE. Tiene derecho a:

• competir en una licitación pública en otro país de la UE sin ser discriminada
• utilizar documentos justificativos (certificados, títulos, etc.) expedidos por su país
• acceder en igualdad de condiciones a toda la información relativa a las ofertas, independientemente del país de la UE en el que esté establecida
• tener acceso a los procedimientos de revisión en el país correspondiente

Exclusión

Si un particular o una empresa no son fiables, es posible que se les impida participar en un procedimiento. Por ejemplo, el licitador:

• quedará excluido si se constata que no paga los impuestos o las cotizaciones a la seguridad social, está implicado en casos de corrupción o tiene vínculos con organizaciones delictivas
• podrá ser excluido si está en situación de quiebra o ha incurrido en faltas profesionales graves.

La descripción detallada de los motivos de exclusión se encuentra en las Directivas de la sección de legislación de la UE (enlaces en la parte inferior de la página), en la legislación nacional sobre contratación pública de cada país y en los documentos que facilita la entidad compradora.

Publicación de una licitación pública en el TED

Como norma general, las ofertas de contratación pública sujetas a las normas de la UE deben publicarse en la versión en línea del Suplemento del Diario Oficial de la Unión Europea, el portal del diario electrónico de licitaciones (Tenders Electronic Daily – TED). Las administraciones públicas también pueden optar por publicar anuncios en el portal TED cuando un contrato sea de valor más reducido. En el TED figura la información básica relativa a las licitaciones en todas las lenguas oficiales de la UE.

Anuncio de información previa para las próximas licitaciones

Las entidades contratantes también pueden publicar el anuncio de información previa en el portal TED. Con el anuncio de información previa se pretende proporcionar información por anticipado sobre la futura contratación.

Por lo general, el anuncio de información previa se publica entre 35 días y 12 meses antes de la publicación del anuncio de licitación.

Cuando se publican licitaciones que se han anunciado previamente, pueden reducirse los plazos para presentar las ofertas.

Evaluación

Las ofertas se evalúan mediante la concesión de puntos basados en criterios publicados previamente, en los que cada categoría vale una determinada cantidad; por ejemplo, el precio ofrecido puede valer un 40 %, las características técnicas, un 50 %, y el impacto medioambiental, un 10 %.

La evaluación de las ofertas solo puede comenzar tras la fecha límite de presentación.

Adjudicación del contrato

Se comunica lo antes posible a los licitadores si han obtenido el contrato o no. Si no resulta seleccionado, el licitador tiene derecho a recibir una explicación de por qué se ha rechazado su oferta.

Si el licitador considera que ha sido objeto de discriminación o ha observado irregularidades en el procedimiento, puede solicitar una revisión del procedimiento o presentar una reclamación.

Facturación electrónica

Si se adjudica un contrato público a un licitador, este tiene derecho a enviar facturas electrónicas (un intercambio digital de una factura entre un proveedor y un comprador de un bien o servicio) que cumplan la norma europea de facturación electrónica de en fr a la autoridad pública que haya adjudicado el contrato.

Todas las administraciones nacionales centralizadas de la UE tienen la obligación de aceptar sus facturas electrónicas. Consulte la situación en su país en .