Общи въпроси
Европейската гражданска инициатива е средство, чрез което вие и други европейци можете да участвате активно в създаването на политики на ЕС.
Ако искате да накарате ЕС да предприеме действия по определен въпрос, можете да създадете гражданска инициатива, за да приканите Европейската комисия да предложи ново законодателство на Съюза по този въпрос.
За да разгледа Комисията дадена инициатива, за инициативата трябва да бъдат събрани подписи от 1 милион души от целия ЕС.
Можете да подавате петиции само до Европейския парламент. Гражданските инициативи се внасят в Европейската комисия.
Петициите се различават основно по следното:
- те са свързани със съществуващи дейности на ЕС. С петиция не може да се отправи искане за изготвяне на нови закони на ЕС (чрез гражданските инициативи се предлагат нови закони на ЕС);
- те могат да бъдат подавани от един човек (при гражданските инициативи има официални групи на организаторите);
- при тях няма изискване за минимален брой подписи (при гражданските инициативи са необходими 1 милион подписа).
ДА.
В повечето държави има инициативи и подобни инструменти на национално, регионално или местно равнище. Те се различават по мащаб и процедури.
Можете да намерите примери в това проучване:
За инициативи, регистрирани преди 1 януари 2020 г., настоящите правила се прилагат за някои аспекти, а предишните правила – за други (напр. изискванията относно данните на поддръжниците, системите за събиране на изявления за подкрепа онлайн, удостоверяването на подписите от държавите от ЕС).
За повече подробности вижте известието на Комисията относно преходните разпоредби.
Започване на инициатива
ДА.
Във Форума на Европейската гражданска инициатива можете да получите независими съвети относно правните и организационните аспекти.
НЕ.
Гражданските инициативи могат да се отнасят само до предложения по въпроси, за които гражданите смятат, че е необходим правен акт на Съюза, за да бъдат приложени Договорите (а не изменени).
ДА.
В правилата няма ограничения за това.
ДА.
В правилата няма ограничения за това.
Започване на инициатива – организаторите
ДА.
Това, което е от значение, е тяхната държава на пребиваване. Организаторите могат да имат еднакво или различно гражданство.
НЕ.
Трябва да сте гражданин на държава от ЕС.
Трябва да сте на възраст, която ви дава право да гласувате на изборите за Европейски парламент.
В повечето страни от ЕС това означава 18 години, с изключение на:
- Австрия и Малта, където възрастта за гласуване е 16 години
- Гърция, където възрастта за гласуване е 17 години.
НЕ.
Трябва само да сте на възраст, която ви дава право да гласувате на европейските избори (вижте предишния въпрос).
ДА.
Те обаче не се включват в минималния брой от 7 души, които живеят в 7 различни държави от ЕС (и не могат да бъдат част от този списък, когато подавате искането си за регистрация).
Лицата за контакт – представителят и неговият заместник – са упълномощени да говорят и действат от името на организаторите.
Те могат да са сред 7-те членове на групата, които живеят в 7 различни държави, или да са други двама членове на групата.
Те осъществяват връзката между групата и Комисията, по-конкретно като се грижат за изпращането на цялата необходима информация до Комисията.
И двамата имат достъп до организаторския акаунт и получават цялата кореспонденция от Комисията.
ДА.
Когато подава искане за регистрация, представителят на групата на организаторите трябва да качи документи, в които са посочени пълните имена, пощенските адреси и гражданството на 7-те членове на групата, които живеят в 7 различни държави.
Същите документи се изискват за лицата за контакт (представителя и заместника), ако те не са сред тези 7 членове.
Комисията ще провери тези документи и може да поиска от представителя да предостави допълнителна информация.
ДА.
Ако направите промени, вие (представителят или заместникът) трябва да използвате вашия организаторски акаунт, за да информирате Комисията за това.
Когато промените засягат минималния брой членове на групата, които живеят в 7 различни страни, трябва да предоставите необходимите документи, удостоверяващи, че вашата група продължава да отговаря на изискванията по отношение на гражданство, възраст и място на пребиваване.
Освен това трябва да отразите промените във формулярите на изявленията за подкрепа.
Имената на новите членове на групата ще се появят в онлайн регистъра. Имената на бившите членове на групата ще останат видими в регистъра по време на цялата процедура (така съответните органи ще могат да проверят валидността на събраните и изпратени им за проверка подписи).
ДА.
В правилата няма ограничения за това.
НЕ.
Това е само възможност.
Ако създадете юридическо лице, то ще носи правната отговорност за управлението на инициативата.
ДА.
Всяко юридическо лице, което управлява инициатива, трябва да бъде създадено в съответствие със законодателството на държавата, в която ще бъде регистрирано. Трябва да бъдат представени документи, удостоверяващи, че то е регистрирано конкретно за целите на управлението на инициативата и че представителят е упълномощен да действа от негово име.
Регистрация на инициатива
- наслова на инициативата (макс. 100 символа без интервалите)
- целите на инициативата (макс. 1100 символа без интервалите)
- членовете от Договорите, които според групата на организаторите са от значение за предложеното действие
- пълните имена, пощенските адреси, гражданството и датите на раждане на 7-те членове на групата, които живеят в 7 различни държави от ЕС
- същите лични данни на представителя и заместника, както и техните електронни адреси и телефонни номера
Представителят и заместникът могат да са сред 7-те членове на групата, посочени по-горе (които живеят в 7 различни държави), или да са сред другите членове на групата.
- документи, удостоверяващи пълните имена, пощенските адреси, гражданството и датите на раждане на всеки от 7-те членове на групата и на представителя и заместника, ако те не са сред тези 7 членове
- имената на другите членове на групата
- всички източници на финансиране и подкрепа (известни към момента на регистрацията) на стойност над 500 евро на спонсор
- ако е приложимо, документи, удостоверяващи, че i) е създадено юридическо лице за управление на инициативата и че ii) групата на организаторите е упълномощена да действа от името на това юридическо лице.
Можете също така да предоставите:
- приложение с повече информация за предмета и целите на инициативата (макс. 5000 символа без интервалите), попълва се онлайн
- допълнителна информация, напр. проект на правен акт, свързан с предмета на вашата инициатива (можете да качите файл с размер макс. 5 MB)
- адреса на уебсайта на инициативата (ако има такъв).
Комисията ще регистрира вашата инициативата, ако:
- групата на организаторите е образувана и лицата за контакт са определени
- юридическото лице (ако възнамерявате да използвате такова) е създадено конкретно с цел управление на инициативата и вашият представител е упълномощен да действа от негово име
- инициативата се отнася до въпрос, по който Комисията има правомощияда предлага законодателство на ЕС
- инициативата не представлява злоупотреба и не е несериозна или злонамерена
- инициативата е в съответствие с i) ценностите на ЕС, както са посочени в член 2 от Договора за Европейския съюз и ii) правата, залегнали в Хартата на основните права на ЕС.
НЕ.
Форумът е неофициално място, където организаторите и потенциалните организатори могат да обсъждат идеи за инициативи, да намерят хора, с които да си сътрудничат, и да получат съвет.
За да регистрирате вашата инициатива и да започнете да събирате подписи, първо трябва да изпратите официално искане за регистрация до Комисията.
Ще бъдете уведомени за решението на Комисията в срок от 2 месеца от подаването на искането.
Изключение
Ако инициативата ви отговаря на всички изисквания, но не се отнася до област, в която Комисията има правомощия, вашата група ще получи отговор в срок от 1 месец заедно с предложение за промяна във връзка с това.
След това ще разполагате с 2 месеца, за да изпратите актуализирана версия на инициативата до Комисията (или може да се откажете от тази инициатива).
Ако изпратите актуализирана версия, Комисията ще вземе окончателно решение в срок от 1 месец след получаването ѝ. Тя може да реши:
- да регистрира инициативата в пълната ѝ версия
- да регистрира частично инициативата
- да откаже да регистрира инициативата.
При тези обстоятелства цялата процедура по регистрация може да отнеме до 4 месеца.
Дадена инициатива се регистрира частично, ако не всички нейни цели са в съответствие с правомощията на Комисията да предлага законодателство на ЕС.
При частична регистрация могат да се събират изявления за подкрепа въз основа на разбирането, че дори ако съберете необходимите 1 милион подписа и успеете да внесете вашата инициатива, Комисията ще разгледа само тези части, които са в съответствие с нейните правомощия.
Поддръжниците могат да проверят в онлайн регистъра на Комисията, който ще съдържа информация за това кои части на инициативата са регистрирани.
Освен това групата на организаторите е длъжна да информира поддръжниците, че те се подписват в подкрепа само на регистрираните части на инициативата.
Публикува се само следната информация:
- описанието на инициативата (наслов, цели и всяка друга предоставена информация)
- пълните имена на членовете на групата на организаторите и електронните адреси на лицата за контакт (представителя и заместника)
- държавата на пребиваване на представителя или (ако е създадено юридическо лице за управление на инициативата) наименованието на юридическото лице и държавата, в която се намира седалището му
- информация за източниците на финансиране и подкрепа.
За повече информация относно защитата на данните вижте декларацията за поверителност.
Можете да използвате всеки от 24-те официални езика на ЕС.
ДА.
Комисията превежда наслова, целите и приложението към вашата инициатива на всички официални езици на ЕС и публикува преводите в своя публичен регистър.
Ако искате нещо друго да бъде преведено (напр. проект на правен акт), ще трябва вие да се погрижите за това в качеството си на организатори. След това Комисията ще добави тези преводи към останалите в публичния регистър.
ДА.
Решението почива на правни основания, което означава, че можете да го оспорите. Комисията ще посочи причините за своето решение и ще ви обясни с какви съдебни и извънсъдебни средства за правна защита разполагате.
Сред тях са завеждане на дело в Съда на ЕС или подаване на жалба до Европейския омбудсман (жалба относно лошо администриране).
Можете да видите архива на Комисията с откази за регистрация на инициативи.
ДА.
Можете да оттеглите дадена инициатива по всяко време, преди да я внесете в Комисията (т.е. след събирането и удостоверяването на всички подписи).
След като я оттеглите, не можете да я подновите и всички подписи стават нищожни.
Информацията за нея обаче ще продължи да бъде видима в раздела за архивирани инициативи.
Събиране на подкрепа
Можете да изберете кога да започнете да събирате подписи, но събирането трябва да стартира не по-късно от 6 месеца след регистрацията на вашата инициатива.
Трябва да информирате Комисията 10 работни дни преди избраната от вас дата. След това ние ще публикуваме в нашия онлайн регистър началната и крайната дата на периода на събиране.
ДА.
Разполагате с максимум 1 година, за да събирате подписи. Можете да спрете по всяко време, ако сте сигурни, че сте събрали минималния брой подписи (най-малко 1 милион души общо и достигнат минимален брой в поне 7 държави от ЕС).
Следващата стъпка е да ги изпратите до компетентните национални органи за проверка.
НЕ.
За събирането на подписи трябва да използвате специални формуляри, които съответстват на образците в приложение III към Регламента относно европейската гражданска инициативаи включват цялата необходима информация за инициативата, както е публикувана на този уебсайт.
Също така поддръжниците трябва да предоставят различни данни в зависимост от това от коя държава са.
За да сте сигурни, че разполагате с точните формуляри, можете да изтеглите предварително попълнени формуляри от вашия организаторски акаунт на този уебсайт. Те съдържат съответната информация за вашата инициатива.
НЕ.
Трябва да използвате различни формуляри в зависимост от гражданството на поддръжниците. Това означава, че всички подписали определен формуляр трябва да са граждани на една и съща страна от ЕС.
Във всеки формуляр трябва първо да посочите държавата, в която ще бъде изпратен за проверка. След това само гражданите на тази държава могат да използват този формуляр.
Можете да събирате подписи на всеки официален език на ЕС, независимо от гражданството.
НЕ.
Като организатори трябва да изберете между системата на Комисията и ваша собствена система.
Ако решите да създадете своя собствена система, трябва да получите удостоверение за нея от компетентния орган в държавата, в която се съхраняват данните.
НЕ.
Тази система е безплатна и готова за употреба. Тя е в съответствие с техническите изисквания и изискванията за сигурност.
Всичко, което трябва да направите, е да подпишете споразумение, за да бъдете администратор на лични данни заедно с Комисията.
След това можете да започнете да събирате подписи 10 дни, след като информирате Комисията за началото на срока на събиране.
НЕ.
Първо трябва да поискате от Комисията да регистрира вашата инициатива.
Можете да използвате средствата за правна защита, достъпни във вашата страна – например да се обърнете към национални административни или съдебни органи (включително национални или регионални омбудсмани).
Можете също така да подадете жалба до Европейската комисия относно нарушение на правото на ЕС.
За да се гарантира, че подкрепата за дадена инициатива е разпределена между достатъчно широк кръг от националности.
Повече информация за минималния брой поддръжници от държавите.
НЕ.
При проверката дали общият брой на поддръжниците е достигнал целта от 1 милион, се вземат предвид всичкиподписи.
Подкрепяне на инициативи
Трябва да попълните и подпишете изявление за подкрепа на хартиен носител или онлайн.
Това зависи от държавата.
За всички граждани на ЕС се изисква следното: гражданство, пълно собствено и фамилно име, а в зависимост от държавата:
или
а) пълен пощенски адрес и дата на раждане
(за гражданите на Дания, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Ирландия, Люксембург, Нидерландия, Словакия),
или
б) личен идентификационен номер или номер на документ за самоличност
(за гражданите на Австрия, Белгия, България, Хърватия, Кипър, Чехия, Естония, Унгария, Италия, Латвия, Литва, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словения, Испания, Швеция).
Някои граждани на ЕС могат да използват и електронна идентификация, за да подкрепят дадена инициатива.
Изисквания относно данните по държави
След като за дадена инициатива бъде достигнат необходимият брой подписи, събраните данни ще бъдат проверени от органите във всяка държава. Всяко изявление за подкрепа, което съдържа грешни данни, ще бъде сметнато за невалидно.
Трябва да сте на възраст, която ви дава право да гласувате на европейските избори.
В повечето страни от ЕС това означава 18 години, с изключение на:
- Австрия и Малта, където възрастта за гласуване е 16 години
- Гърция, където възрастта за гласуване е 17 години.
Някои държави обаче могат да решат да намалят минималната възраст на 16 години.
НЕ.
Необходимо е само да сте на възраст, която ви дава право да гласувате на европейските избори, или да сте навършили 16 години в държавите, които са решили да дадат възможност за подкрепа от тази възраст (вижте предишния въпрос).
НЕ.
Само гражданите на ЕС (гражданите на държави от ЕС) могат да подкрепят европейски граждански инициативи.
В държавата, на която сте гражданин.
Например, ако сте литовски гражданин, който живее в Ирландия, вашият подпис ще бъде отчетен в Литва.
Ако имате двойно гражданство, изберете едно от тях и попълнете само един формуляр. Можете да подкрепите дадена инициатива само веднъж.
ДА.
Когато я подкрепяте, посочете държавата от ЕС, на която сте гражданин. Вашият подпис ще бъде отчетен в тази страна.
Проверка на изявленията за подкрепа
ДА.
Трябва да ги изпратите в срок от 3 месеца след края на периода на събиране.
Определените органи във всички държави от ЕС извършват проверки, за да удостоверяват броя на събраните изявления за подкрепа.
Те разполагат с максимум 3 месеца за целта. Тези проверки могат да са въз основата на случайни извадки.
Трябва да изпратите изявленията за подкрепа, събрани онлайн, в съответствие с електронната схема, която е достъпна тук.
Ако сте избрали да използвате централната система на Комисията, Комисията ще се погрижи за изпращането на изявленията.
Комисията предоставя на разположение защитена система, която ви дава възможност в качеството ви на организатори да споделите събраните изявления за подкрепа с компетентните национални органи.
Всички изявления за подкрепа (електронни или сканирани копия на формулярите, събрани на хартиен носител), могат да бъдат качени в криптирана форма в системата.
Трябва също така да информирате Комисията дали искате да качите изявленията за подкрепа, събрани на хартиен носител, чрез тази система. Ще трябва да качите всички изявления за подкрепа, събрани на хартиен носител, в срок от 2 месеца след края на периода на събиране и да информирате Комисията за това.
ДА.
Достъп до услугата имат не само тези, които използват системата на Комисията за събиране на изявления за подкрепа.
Можете да я използвате за изпращане на изявления за подкрепа, събрани както на хартиен носител, така и по електронен път.
Можете да използвате средствата за правна защита, достъпни във вашата страна – например да се обърнете към национални административни или съдебни органи (включително национални или регионални омбудсмани).
Можете също така да подадете жалба до Европейската комисия относно нарушение на правото на ЕС.
Внасяне на инициатива
ДА.
За целта разполагате с 3 месеца от датата, на която сте получили последното удостоверение за валидността на подписите от националните компетентни органи.
НЕ.
Трябва само да изпратите формуляра за внасяне чрез вашия организаторски акаунт, както и копия на всички получени от националните органи удостоверения, които потвърждават, че сте събрали минималния брой подписи.
Получаване на отговор
Тази среща се провежда в срок от 1 месец, след като организаторите внесат инициативата.
Тя представлява структурирана дискусия относно съдържанието на инициативата, като целта е да се гарантира, че Комисията разбира ясно целите на инициативата (включително всички необходими пояснения), преди да изготви отговор.
НЕ.
След като внесете инициативата си, Комисията уведомява Парламента. След това Парламентът се свързва с вас, за да организира изслушването.
Освен Европейския парламент Комисията уведомява Съвета на ЕС, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, както и националните парламенти в ЕС.
ДА.
6 месеца от датата на внасяне на инициативата.
Комисията публикува съобщение, в което посочва мерките, които възнамерява да предприеме, ако има такива, както и своите основания и график за изпълнение на мерките.
Съобщението ще бъде публикувано на този уебсайт на всички официални езици на ЕС.
Комисията също така уведомява Европейския парламент, Съвета на ЕС, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, както и националните парламенти в ЕС.
НЕ.
Целта на Европейската гражданска инициатива е да даде възможност на европейците да започнат дебат и да окажат влияние върху дневния ред на ЕС, като приканят Комисията да предложи законодателство.
За да може Комисията да бъде задължена да предлага законодателство, е необходимо Договорът да бъде преразгледан.
Предложението на Комисията трябва да следва съответната законодателна процедура.
Това означава, че за да се превърне в закон, предложението трябва да бъде разгледано и прието от Европейския парламент и Съвета на ЕС, а в някои случаи – само от Съвета.
НЕ.
За разлика от отказа за регистрация на инициатива, това решение се основава на извършения от Комисията анализ на съдържанието на вашата инициатива и не подлежи на обжалване.
Европейската гражданска инициатива е инструмент за определяне на дневния ред, който задължава Комисията да обмисля сериозно искания на европейски граждани. Комисията обаче не е длъжна да предприема действия във връзка с тези искания.
Ако Комисията реши да не предприема действия, тя ще обясни ясно мотивите си.
Финансиране и дарения
ДА.
Трябва да предоставите информация за всички източници на финансиране на стойност над 500 евро на дарител.
Трябва да предоставите тази информация, когато подавате искането си за регистрация, а след това да я актуализирате поне на всеки 2 месеца.
Трябва също така да предоставите информация за нефинансовата подкрепа, получена за вашата инициатива.
Ще публикуваме данните за подкрепата и дарителите в нашия онлайн регистър.
НЕ.
Това би било в противоречие с принципа, че гражданските инициативи са независими, а Комисията е неутрална.
Комисията обаче предлага нефинансова подкрепа под формата на безплатни преводачески услуги и безплатна система за събиране на подписи онлайн.
Освен това можете да намерите допълнителна подкрепа – под формата на съвети и насоки – във Форума на европейската гражданска инициатива.
ДА.
Ако искате да изпратите сигнал или да подадете жалба относно дарителите и подкрепата, декларирани за конкретна инициатива (т.е. ако смятате, че публикуваната информация е невярна или непълна), използвайте формуляра за контакти, достъпен на страницата за инициативата.
За да можем да предприемем действия във връзка с вашата жалба, ще трябва да представите доказателства за твърдението си.
Ще се свържем с организаторите на инициативата, за да установим фактите, и ще поискаме от тях да коригират всички неточности в информацията за подкрепата и финансирането.
Комуникация
НЕ.
Комисията е длъжна да бъде неутрална по отношение на всички текущи инициативи.
В същото време тя провежда общи информационни кампании с цел повишаване на обществената осведоменост относно Европейската гражданска инициатива като начин, по който хората могат да участват в създаването на политики.
Можете да посетите този сайт, за да се запознаете с новостите по отношение на Европейската гражданска инициатива, да видите конкретни инициативи или да се абонирате за бюлетина.
Можете също така да се абонирате да получавате актуална информация за конкретни инициативи от организаторите и Комисията, когато подкрепяте инициативи чрез централната система, поддържана от Комисията.
ДА.
Можете да събирате електронните адреси на поддръжниците за комуникационни и информационни цели, но само ако:
- те дадат съгласието си
- спазвате съответните правила за защита на данните.
Защита на данните
ДА.
Европейското законодателство дава право на организаторите да събират определена информация за вас онлайн и на хартиен носител и да предоставят тази информация на компетентните органи, които отговарят за валидирането на събраната подкрепа.
Това е правно задължение на организаторите – без информацията за поддръжницитe подкрепата за тяхната инициатива няма да бъде призната.
Всички лични данни, обработвани за целите на дадена инициатива, са обект на съответното законодателство за защита на данните.
В качеството си на администратори на лични данни представителите на групите на организаторите носят отговорност съгласно националното законодателство за всяка причинена от тях вреда и за всички нарушени от тях правила и подлежат на съответните санкции.
Системата на Комисията осигурява изключително високо ниво на сигурност за потребителите (включително криптиране на данните) в съответствие с правилата на Комисията за сигурни комуникационни и информационни системи. Тя също така дава възможност на гражданите да подкрепят инициативи, като използват своите национални системи за електронна идентификация.
Системите, създадени самостоятелно от организаторите на инициативи, се проверяват от компетентните органи в държавата, в която се съхраняват данните, за да се гарантира, че отговарят на минимални изисквания за сигурност и технически изисквания.
За да проверите дали дадена система отговаря на изискванията, потърсете удостоверението, издадено от съответните органи, на уебсайта, на който се подписвате.
Не и данните, които събирате чрез официалните формуляри за изявления за подкрепа – можете да използвате тези данни само във връзка с подкрепата на вашата инициатива.
Можете обаче отделно да попитате поддръжниците дали са съгласни да ви предоставят данни за контакт за комуникационни и информационни цели.
Администраторът на лични данни е:
- представителят на групата на организаторите или
- юридическото лице, ако е създадено такова за управлението на инициативата.
Тази роля е свързана с обработването на лични данни (включително електронни адреси), събрани от физически лица по време на процеса на събиране на подписи.
Ролята на администратор на лични данни се споделя с Комисията, ако за инициативата се използват:
- системата на Комисията, за да се събират подписи и електронни адреси
- услугата на Комисията за обмен на файлове, за да се изпратят изявленията до компетентните органи в държавите от ЕС.
По време на проверката на подписите съответните национални органи също изпълняват ролята на администратор на лични данни.
В Регламента относно европейската гражданска инициатива са посочени специфични правила – вижте член 19.
За всички останали аспекти организаторите, както и компетентните органи в държавите от ЕС, трябва да спазват Общия регламент относно защитата на данните.
Когато Комисията действа като съвместен администратор, нейните действия се уреждат от Регламент (ЕС) 2018/1725.
Изявления за подкрепа
Вие (организаторите) и Комисията трябва да унищожите всички изявления за подкрепа, получени за вашата инициатива (и всички копия), до датата, която настъпи по-рано, измежду следните дати:
- 1 месец след внасянето на инициативата в Комисията
- 21 месеца след началото на събирането на изявления за подкрепа.
Ако обаче оттеглите вашата инициатива след началното на срока за събиране на изявления, събраните изявления (и всички копия) трябва да бъдат унищожени до 1 месец след оттеглянето.
Националните органи, които са извършили проверката на изявленията за подкрепа, трябва да унищожат всички изявления (и всички копия) в срок от 3 месеца след приключването на този процес.
Изключение – ако участвате в съдебно или административно производство, свързано с вашата инициатива, можете да запазите изявленията за подкрепа (и техни копия) за по-дълъг срок.
Електронни адреси
Вие (организаторите) и Комисията трябва да унищожите всички записи на електронни адреси в следните срокове:
- 1 месец след оттеглянето на вашата инициатива или
- 12 месеца след края на събирането на изявления за подкрепа, или
- 12 месеца след внасянето на инициативата в Комисията.
Ако обаче Комисията отговори на вашата инициатива с официално съобщение, срокът за съхранение на електронните адреси приключва 3 години след датата на публикуване на съобщението.