Project/programme info

Do more through capacity4dev

Workshop: approximation of law of Moldova on ODS and F-gases to the EU acquis

Page created by
Anonymous 26 July 2016

[Russian version below / См. версию на русском языке ниже]

On 14 July, in Chisinau (Moldova), Clima East project team organized a closing workshop for Expert Facility Project CEEF-2014-050-MD: „Implementation of the provisions from the Annex XII (Chapter 17, Climate Actions) of the Association Agreement between Republic of Moldova and European Union: Regulation (EC) No 842/2006 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on certain fluorinated greenhouse gases; Regulation (EC) No 1005/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 on substances that deplete the ozone layer”.

The workshop provided an opportunity for the experts, Mr. Istvan Bart and Mr. Anatoli Tarita, to present their proposals and to discuss them with stakeholders. The meeting was moderated by Marzena Chodor, Clima East Key expert and supervisor of this Expert Facility project. The participants of the workshop represented institutions and organisations that will be affected by the proposed legislation.

Ms Inga Podoroghin, Secretary of State in the Ministry of Environment of the Republic of Moldova opened the workshop, outlining obligations of Moldova on climate change under the Association Agreement between the Republic of Moldova and the European Union (AA). Regulations on ODS and F-gases are among those obligations stemming from the Agreement.

Moldova has to implement these provisions within 4 to 5 years, in line with the timelines of the Association Agreement.

The presentation of Mr. Anatoli Tarita, Clima East local expert working on this EF project, set the scene for further discussions, providing international obligations of the Republic of Moldova and the challenges the country is facing in phasing out ODS and F-gases. Moldova does not have legislation on F-gases because it is not covered by the Montreal Protocol at present, and under Kyoto Protocol, Moldova did not have any obligations concerning emission reductions of these gases. ODS are covered by the Moldovan law and there is a need to reflect the obligations of the AA in the current legislation. Mr. Tarita explained current procedures linked to the import of the equipment and household appliances containing ODS and F-gases. He then described procedures for the recovery of these substances from used equipment. The Government of Moldova has approved a plan for gradual withdrawal of ODS in the period of 2016-2020. The process will continue until full withdrawal in 2040. Mr. Tarita outlined all the main issues connected with the obligations linked to the use, import and export of equipment using F-gases and ODS. Additional explanations were provided by a participant representing the Customs Office who also asked for more seminars and workshops for the customs officers helping them to keep up with the regulations. Additional information on the procedures required of customs were provided by the ministry of environment official, Ms. Svetlana Bolocan. She noted that more stringent regulations for the quota system is necessary for compliance with Moldova’s international obligations. She also promised that more training for customs officers will be organized by the ministry and the Ozone Office.

This presentation was followed by a presentation on the outcome of the EF project with regard to ODS, delivered by Mr. Bart.  In Moldova, only FCHC22 is a problem to be addressed. The entire ODS regulations do not currently need to be implemented by the current provisions of the AA, but Moldova seeks to better prepare itself for meeting EU legislation, so it makes sense to look further beyond its current obligations. Certain provisions prescribed in the AA have no relevance for Moldova, as they refer to gases not used in Moldova. ODS are covered by EU Regulations. Member States have to supplement sometimes regulation with national legislation, eg, if the provision only refers to setting up the Competent Authority, the country has to supplement this provision through the national legislation.

The final project report proposes timelines for the legislative work and suggests that the implementation of the ODS regulation be tailored to the AA requirements. Mr. Bart proceeded with explaining how the transposition should address the issue of moving approximation.

In part 2 of the presentation, Mr. Bart discussed the issue of implementation of legislation on F-gases in Moldova. F-gases consumption in Moldova is increasing, since 1990 the consumption of F-gases increased tenfold and will continue growing, if left unchecked. The F-gas regulation was replaced with a new one, adopted by the EU in 2014. The new regulation starts the phase out of F-gases in the EU. Moldova is obliged to implement the key elements of the previous 2006 regulation which were left more or less unchanged. The implementing entity will have to compare both regulations to see where the text was changed and where it was left unchanged, and to transpose these elements which are included in the 2014 regulation. Some new elements are worth taking into account, even if they are not envisaged in 2006 regulation. For example, 2014 regulation extends coverage to refrigerating trucks. Other elements, which are not conflicting with Moldova situation are recommended to be included in the national legislation. Apart from the Council Regulation, there are ten implementing Commission regulations which can be directly transposed. However, it is necessary to keep track of these regulations as the Commission regulations may change at short notice.

The training and certification structure in place in Moldova for ODS could also be used for F-gases. A database of equipment used would determine the scope of the training, and who to train. Awareness-raising and the enforcement process need to be fleshed out.

The Clima East EF project provides a roadmap for implementation.

The participating stakeholders provided several suggestions and comments to the presented reports, which will be addressed by the experts in the final version, to be submitted to the Ministry of Environment in the coming weeks. 

More information

_____________________________________________________________________________________________

14 июля в Кишиневе (Молдова), команда проекта Clima East провела семинар закрытия проекта Службы экспертной поддержкиCEEF-2014-050-MD: “Реализация положений из Приложения XII (глава 17, Климатические действия) Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом: Постановление (ЕС) № 842 / 2006Европейского парламента и Совета от 17 мая 2006 года о некоторых фтор содержащих парниковых газах; Постановление (EC) № 1005/2009 Европейского парламента и Совета от 16 сентября 2009 года о  веществах, разрушающих озоновый слой".

Семинар предоставил возможность для экспертов, г-на Иштвана Барты и г-на  Анатолия Тариты, представить свои предложения и обсудить их с заинтересованными сторонами. Заседание проходило под председательством Мажены Ходор, ключевого эксперта проекта  Clima East и руководителя данного проекта, выполнявшегося в рамках Службы экспертной поддержки. Участники семинара представляли учреждения и организации, которые будут затронуты предлагаемым законодательством.

Г-жа Инга Подорожин, государственный секретарь в Министерстве охраны окружающей среды Республики Молдова открыла семинар и рассказала об обязательствах Молдовы в области изменения климата в рамках Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом (AA). Закон об  ОРВ и F-газах относится к числу обязательств, вытекающих из Соглашения.

Молдова должна внедрить эти положения в законодательство в течение 4-х – 5 лет, в соответствии со сроками, определенными в Соглашении об ассоциации.

Презентация  г-на Анатолия Тариты, местного специалиста проекта Clima East, работающего по проекту Службы экспертной поддержки, задала тон для дальнейших обсуждений. Г-на Анатолий Тарита  описал международные обязательства Республики Молдова и проблемы, с которыми сталкивается страна в деле поэтапного отказа от ОРВ и F-газов. Молдова не имеет законодательства о F-газах, поскольку она не входит в Монреальский протокол в настоящее время, и в соответствии с Киотским протоколом, Молдова не имеет каких-либо обязательств в отношении сокращения выбросов этих газов. ОРВ регулируются молдавским законодательством и существует необходимость, чтобы отразить обязательства Соглашения об ассоциации в действующем законодательстве. Г-н Тарита объяснил текущие процедуры, связанные с импортом оборудования и бытовых приборов, содержащих ОРВ и F-газы. Затем он описал процедуры извлечения этих веществ из изношенного оборудования. Правительство Молдовы утвердило план постепенного вывода ОРВ в период 2016-2020 гг. Процесс будет продолжаться до полного вывода из употребления в 2040 году. Г-н Тарита изложил все основные вопросы, связанные с обязательствами по использованию, импорту и экспорту оборудования, использующего F-газы и ОРВ. Дополнительные пояснения были предоставлены участником, представлявшим таможню, который также попросил проводить больше семинаров и практикумов для сотрудников таможенных служб, чтобы помочь им идти в ногу с изменяющимися правилами. Дополнительная информация о необходимых таможенных процедурах была предоставлена г-жой Светланой Болокан из Министерством охраны окружающей среды,. Она отметила, что более жесткие требования к системе квот необходимы для выполнения международных обязательств Республики Молдова. Она также пообещала, что министерство и Озоновый офис организуют больше тренингов для сотрудников таможенных служб.

Эта презентация сопровождалась презентацией о результатах проекта Службы экспертной поддержки по ОРВ, с которой выступил г-н Барт. В Молдове только FCHC22 является проблемой, которую необходимо решать. В настоящее время нет необходимости выполнять все положения по ОРВ Соглашения об ассоциации, но Молдова стремится лучше подготовиться к встрече с законодательством ЕС, так что имеет смысл взглянуть дальше за рамки своих текущих обязательств. Некоторые положения, предписанные в Соглашении об ассоциации не имеют никакого отношения к Молдавии, поскольку они относятся к газам, не используемым в Молдове. OРВ охватываются Правилами ЕС. Государства-члены должны вводить дополнительные положения в национальное законодательство, например, если данное положение относится только к созданию компетентного органа страны должны ввести это положение в национальное законодательство.

Окончательный отчет по проекту предлагает сроки для законодательной работы и предполагает, что положения об  ОРВ должны быть отредактированы в соответствии с требованиями Соглашения об ассоциации.  Г-н Барт также объяснил, как перестановка должна вопрос об активизации сближения.

Во 2й части  презентации г-н Барт представил вопрос о внедрении законодательства о F-газах в Молдове. Потребление F-газов в Молдове растет, начиная с 1990 года потребление F-газов увеличилось в десять раз, и будет продолжать расти, если его не контролировать. Положение о F-газах было заменено на новое, принятое в ЕС в 2014 г. Новое положение идет без  F-газов в ЕС. Молдова обязана выполнять основные элементы предыдущего положения 2006г., которые были оставлены более или менее неизменными. Субъект, который будет заниматься этим вопосом,  должен будет сравнить оба положения, чтобы увидеть, где текст был изменен, и где оно было оставлено без изменений, и перенести те элементы, которые включены в  положение 2014г. Стоит принять во внимание некоторые новые элементы, даже если они не предусмотрены положением  2006 года. Например, в положение 2014 года были добавлены рефрижераторные грузовики. Другие элементы, которые не конфликтуют с ситуацией в  Молдове,  рекомендуется включить в национальное законодательство. Помимо постановления Совета, существует десять подзаконных актов Комиссии, которые могут быть непосредственно перенесены в национальное законодательство. Тем не менее, необходимо следить за этими правилами, так как правила Европейской Комиссии могут измениться в короткий срок.

Действующая в в Молдове структура обучения и сертификации по  ОРВ также может быть использована для F-газов. Используемая база данных оборудования  определит направление обучения и обучаемых. Повышение осведомленности и процесс право применения должны быть конкретизированы.

Проект Службы экспертной поддержки Clima East предоставит дорожную карту для реализации этих мер.

 Участвующие заинтересованные стороны внесли несколько предложений и замечаний по представленным отчетам, которые будут рассмотрены экспертами в окончательном варианте, который должен быть подан в Министерство охраны окружающей среды в ближайшие недели.

Register or log in to comment