Javna naročila - Slovenija

Posodobitev 04/2010

Pravne zahteve

Pravno podlago za javna naročila v Sloveniji predstavljajo:

Zakon o javnem naročanju, ki opisuje, kako organi za javna naročila in ponudniki javnih naročil ravnajo pri pridobivanju blaga, storitev in del;
Zakon o javnem naročanju na vodnem, energetskem, transportnem področju in področju poštnih storitev, ki zajema javno naročanje na vodnem, energetskem, transportnem področju in področju poštnih storitev, in
Zakon o reviziji postopkov javnega naročanja, ki opisuje, kako je postopek javnega naročanja zaščiten z zakonom in kako izvaja zahteve zakonodaje EU.
Zakon o javnem naročanju
Zakon o javnem naročanju na vodnem, energetskem, transportnem področju in področju poštnih storitev
Zakon o reviziji postopkov javnega naročanja

Vrste javnega naročanja

Naročnik izvede javno naročanje po enem izmed naslednjih postopkov:

odprti postopek,
postopek s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti,
konkurenčni dialog,
postopek s pogajanji brez predhodne objave,
postopek s pogajanji po predhodni objavi,
postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi in
postopek zbiranja ponudb.

Naročnik mora poslati v objavo Uradu za uradne objave Evropskih skupnosti in portalu javnih naročil naročila, katerih vrednost je brez davka na dodano vrednost enaka ali večja od naslednjih vrednosti:

133.000 eurov za naročanje blaga in storitev, če so naročniki državni organi ali lokalne skupnosti,
206.000 eurov, če blago in storitve naročajo drugi naročniki,
5.150.000 eurov za javna naročila gradenj.

Pri javnih naročilih na vodnem, energetskem, transportnem področju in področju poštnih storitev znaša mejna vrednost za blago in storitve 412.000 eurov, za gradnje pa prav tako 5.150.000 eurov.

Sicer pa se mejne vrednosti razlikujejo v odvisnosti od postopka, vrste naročila in vrste naročnika, kar še zlasti velja za področje obrambe. Podrobna določila so razvidna v Zakonu o javnem naročanju in Sklepu o objavi višin mejnih vrednosti za postopke javnega naročanja.

Mejne vrednosti za postopke javnega naročanja

Postopek javnega razpisa: vodnik po korakih

Naročniki morajo poslati vso dokumentacijo za namen javnega naročanja v objavo na portal javnih naročil.

Portal javnih naročil

Naročnik mora v javnem razpisu in z njim povezani dokumentaciji navesti pogoje (obvezne in poljubne), ki jih mora ponudnik izpolnjevati v času oddaje prijave, da bi lahko sodeloval v postopku. Med obveznimi pogoji so:

registrirani morate biti na pristojnem sodišču ali pri drugem organu;
imeti morate potrebna dovoljenja za izvajanje dejavnosti; in
proti vam ne sme teči kazenski postopek zaradi podkupovanja niti ne smete biti obsojeni za takšno kaznivo dejanje.

Postopek javnega naročanja po Zakonu o javnih naročilih poteka po naslednjih fazah, razen če zakon za posamezno vrsto postopka ne določa drugače:

predhodno informativno obvestilo, če je to primerno
sklep o začetku postopka,
priprava razpisne dokumentacije,
objava obvestila o javnem naročilu,
predložitev in odpiranje ponudb,
pregled in ocenjevanje ponudb,
odločitev o oddaji javnega naročila,
objava obvestila o oddaji javnega naročila,
morebitni pritožbeni postopki.
Ministrstvo za finance-Koristne informacije za javno naročanje

Vrste javnih naročil

Javna naročila se delijo na tri glavne skupine:

"Javno naročilo gradenj " je javno naročilo, katerega predmet je bodisi izvajanje bodisi projektiranje in izvajanje gradenj ali izvedba ene od dejavnosti na področju gradenj in ki ustreza zahtevam, ki jih določi naročnik.
"Javno naročilo storitev " je javno naročilo, katerega predmet je izvajanje ali izvedba ene ali več storitev iz Seznama storitev.
"Javno naročilo blaga " je javno naročilo, katerega predmet je nakup, zakup, najem ali nakup blaga na kredit, z možnostjo odkupa ali brez te možnosti.
Vrste javnih naročil

Državni organi, pristojni za javna naročila

Za urejanje področja javnih naročil je pristojno Ministrstvo za finance. Vse objave v zvezi z javnimi naročili mora naročnik objaviti na informacijskem portalu Ministrstva za finance, ki poskrbi za posredovanje informacij javnega značaja na svetovnem spletu.

Portal javnih naročil

Organ, pristojen za ugotavljanje prekrškov naročnikov je Državna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih naročil, ki je neodvisna državna ustanova in nudi pravno zaščito ponudnikom v postopkih oddaje javnih naročil. Postopek o prekršku vodi in o njem odloča pooblaščena uradna oseba Državne revizijske komisije, ki jo določi njen predsednik v skladu z zakonom, ki ureja prekrške.

Državna revizijska komisija

Upravni postopki

Oddajanje ponudb

Ponudnik mora ponudbi priložiti dokumente, s katerimi dokazuje, da izpolnjuje obvezne pogoje. Ponudba mora biti praviloma v slovenskem jeziku. Naročnik lahko v razpisni dokumentaciji določi, da smejo ponudniki svoje ponudbe predložiti delno ali v celoti v tujem jeziku, kar velja zlasti za tehnično dokumentacijo.

Ponudnik mora ponudbo predložiti do roka, določenega v razpisni dokumentaciji. Če je bila predložena prepozno, jo mora naročnik po končanem postopku odpiranja ponudb neodprto vrniti ponudniku z navedbo, da je prepozna. Naročnik mora ob prejemu ponudbe označiti datum in uro prejema ponudbe in na zahtevo ponudnika izročiti potrdilo o prejemu.

Zakon o javnem naročanju

Posebni postopki

Prošnja za revizijo naročnika se lahko vloži v kateri koli fazi postopka. Vlagatelj prošnje mora plačati pristojbino na ustrezni račun Ministrstva za finance, odvisno od vrste posla.

Prošnja se predloži stranki deset dni po prejemu odločbe. Če vlagatelj ni zadovoljen z odločbo ali če odgovora ni prejel, se lahko obrne na Državno revizijsko komisijo, ki prošnjo reši v petnajstih do dvajsetih dneh.