Zamówienia publiczne - Polska

Przepisy dotyczące zamówień publicznych stosuje się w odniesieniu do kontraktów, których wartość przekracza wyrażoną w złotych równowartość 14 tys. EUR.

• Portal centralny - serwis informacyjny Urzędu Zamówień Publicznych

Polskie prawo nie przewiduje żadnych ograniczeń w zakresie dostępu do zamówień publicznych wobec przedsiębiorców zagranicznych.

• Ustawa Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 i Nr 161, poz. 1078)
• Akty wykonawcze do ustawy Prawo zamówień publicznych: prawodawstwo wtórne

Publikacja ogłoszeń dotyczących zamówień i kwoty progowe

Zamawiający samodzielnie dokonują publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych wydawanym w wersji elektronicznej na portalu Urzędu Zamówień Publicznych. Ogłoszenia zamieszcza się w Biuletynie ZP jeżeli wartość zamówienia przekracza 14 tys. EUR ale jest niższa od tzw. progów unijnych wynoszących odpowiednio:

dla dostaw i usług:

• 125 000 EUR (w przypadku centralnych organów rządowych);
• 193 000 EUR (w przypadku pozostałych zamawiających klasycznych);
• 387 000 EUR (w przypadku zamawiających sektorowych);

dla robót budowlanych:

• 4 845 000 EUR
• Portal Centralny - Biuletyn Zamówień Publicznych

Tenders Electronic Daily (TED) jest internetową wersją "Suplementu do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej", w którym publikowane są ogłoszenia dotyczące zamówień publicznych o wartości przekraczającej wymienione powyżej kwoty progowe.

• Tenders Electronic Daily

Podstawowe procedury

Podstawowymi trybami udzielania zamówienia są:

• przetarg nieograniczony - tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy,
• przetarg ograniczony - tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert przez zamawiającego.

Jedynie w przypadkach wskazanych w ustawie Prawo zamówień publicznych zamawiający może udzielić zamówienia w trybie:

• negocjacji z ogłoszeniem - po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert;
• dialogu konkurencyjnego - po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert;
• negocjacji bez ogłoszenia - zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert;
• zamówienia z wolnej ręki - zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą;
• zapytania o cenę - zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert;
• licytacji elektronicznej - za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji.

Rodzaje zamówień

Jako postępowanie o udzielenie zamówienia należy rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy.

Istnieją następujące rodzaje zamówień publicznych:

• zamówienie publiczne na dostawy - oznacza nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu;
• zamówienie publiczne na usługi - przez które należy rozumieć nabywanie wszelkich świadczeń, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 2a ustawy Prawo zamówień publicznych - a zatem są zawarte w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68);
• Tekst rozporządzenia
• zamówienie publiczne na roboty budowlane - oznacza wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, a także realizację obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.

Krajowe władze ds. zamówień publicznych

Centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach zamówień publicznych jest Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, który:

• opracowuje projekty aktów normatywnych dotyczących zamówień;
• podejmuje rozstrzygnięcia w indywidualnych sprawach przewidzianych ustawą;
• wydaje w formie elektronicznej Biuletyn Zamówień Publicznych, w którym zamieszczane są ogłoszenia przewidziane ustawą;
• prowadzi i ogłasza na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych listę organizacji uprawnionych do wnoszenia środków ochrony prawnej;
• prowadzi, ogłasza, aktualizuje na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych wykaz wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, jeżeli szkoda ta została stwierdzona prawomocnym orzeczeniem sądu oraz dokonuje wykreśleń wykonawców z wykazu;
• zapewnia funkcjonowanie środków ochrony prawnej;
• opracowuje programy szkoleń, organizuje oraz inspiruje szkolenia z zakresu zamówień;
• przygotowuje i upowszechnia przykładowe kryteria oceny merytorycznego poziomu szkoleń;
• upowszechnia przykładowe wzory umów w sprawach zamówień publicznych, regulaminów oraz innych dokumentów stosowanych przy udzielaniu zamówień;
• czuwa nad przestrzeganiem zasad systemu zamówień, w szczególności dokonuje kontroli procesu udzielania zamówień w zakresie przewidzianym ustawą;
• upowszechnia zasady etyki zawodowej osób wykonujących zadania w systemie zamówień;
• dąży do zapewnienia jednolitego stosowania przepisów o zamówieniach, przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów oraz Trybunału Konstytucyjnego, w szczególności upowszechnia orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej, sądów oraz Trybunału Konstytucyjnego dotyczące zamówień;
• prowadzi współpracę międzynarodową w sprawach związanych z zamówieniami;
• dokonuje analiz funkcjonowania systemu zamówień;
• opracowuje i przedstawia Radzie Ministrów oraz Komisji Europejskiej roczne sprawozdania o funkcjonowaniu systemu zamówień;
• przedstawia Prezesowi Rady Ministrów roczną informację o działaniu Krajowej Izby Odwoławczej, uwzględniającą problemy wynikające z orzecznictwa;
• zgłasza kandydatów na Prezesa i wiceprezesa Krajowej Izby Odwoławczej;
• zgłasza wniosek o powołanie rzecznika dyscyplinarnego Krajowej Izby Odwoławczej;
• prowadzi działania związane z informatyzacją systemu zamówień publicznych;
• przekazuje Komisji Europejskiej co roku do dnia 31 marca wyroki Krajowej Izby Odwoławczej z roku poprzedniego dotyczące odwołań w sprawie postępowań o udzielenie zamówienia, w których nie orzeczono unieważnienia umowy ze względu na ważny interes publiczny, o którym mowa w art. 192 ustawy, wraz z ich uzasadnieniem.

Obsługę Prezesa zapewnie Urząd Zamówień Publicznych.

Środki ochrony prawnej

Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.

Poinformowanie Zamawiającego

Wykonawca lub uczestnik konkursu może w terminie przewidzianym do wniesienia odwołania poinformować zamawiającego o niezgodnej z przepisami ustawy czynności podjętej przez niego lub zaniechaniu czynności, do której jest on zobowiązany na podstawie ustawy, na które nie przysługuje odwołanie.

W przypadku uznania zasadności przekazanej informacji zamawiający powtarza czynność albo dokonuje czynności zaniechanej, informując o tym wykonawców w sposób przewidziany w ustawie dla tej czynności.

Odwołanie

Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.

Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż tzw. progi unijne, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:

• wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
• opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
• wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
• odrzucenia oferty odwołującego.

Odwołanie powinno wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania.

Organem właściwym do rozpoznawania odwołań w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest Krajowa Izba Odwoławcza działająca przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych. Odwołanie rozpoznaje Izba w składzie jednoosobowym. Prezes Izby może zarządzić rozpoznanie sprawy w składzie trzyosobowym, jeżeli uzna to za wskazane ze względu na szczególną zawiłość lub precedensowy charakter sprawy. W takim przypadku Prezes Izby wskazuje przewodniczącego składu orzekającego Izby spośród wyznaczonych członków.

Skarga Do Sądu

Na orzeczenie Izby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu. Skargę wnosi się do sądu okręgowego właściwego dla siedziby albo miejsca zamieszkania zamawiającego.

• Ministerstwo Sprawiedliwości - wykaz sądów powszechnych w Polsce