Offentlige kontrakter - Norge

Oppdatert: 10/2012

Juridiske krav

Offentlige anskaffelser reguleres av Lov om offentlige anskaffelser. Loven gir det nasjonale juridiske grunnlag for gjennomføringen av offentlige anskaffelser, slik Norge har forpliktet seg til etter EØS- og WTO-avtalenes bestemmelser.

Ulike former for offentlige anskaffelser

Begrepet offentlig anskaffelse brukes om anskaffelser til statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter samt til offentligrettslige organer. Dette er organer eller virksomheter som er organisert som egne rettssubjekter, f.eks. aksjeselskaper eller stiftelser, som står i nær tilknytning til det offentlige. For å omfattes av forskriften kreves det at organet tjener almennhetens behov og at det ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter. I tillegg må organet i hovedsk være kontrollert eller finansiert av offentlige myndigheter.

Med få unntak, plikter det offentlige å kunngjøre anskaffelser med verdi over kr 500.000 eksklusive merverdiavgift. Det kan foretas frivillig publisering av anskaffelser som har en verdi under kr 500.000.

Forskrift om offentlige anskaffelser del I/II/III gir retningslinjene for de ulike terskelverdiene for hvert nivå. Det skilles mellom:

Det opereres med ulike konkurranseformer, og de vanligste er:

Anskaffelser etter forskriftens del I
Åpen anbudskonkurranse
Begrenset anbudskonkurranse
Konkurransepreget dialog
Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring
Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring

Anskaffelser etter forskriftens del I

Det foreligger få eksplisitte krav til hvordan oppdragsgiver skal foreta en anskaffelse. Herunder ikke krav om kunngjøring. Oppdragsgiver har derfor betydelig fleksibilitet med hensyn til hvordan konkurransen kan gjennomføres, men må sørge for å overholde de grunnleggende kravene til konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet.

Åpen anbudskonkurranse

Dette er en prosedyre som tillater alle interesserte leverandører å levere tilbud. Det skjer ingen prekvalifisering.

Begrenset anbudskonkurranse

Dette er en prosedyre som bare tillater de leverandørene som er invitert av oppdragsgiver til å gi tilbud. Det foretas først en prekvalifisering, der alle interesserte leverandører kan levere inn forespørsel om å få delta i konkurransen, sammen med dokumentasjon på at de er kvalifisert.

Konkurransepreget dialog

Ved særlig komplekse anskaffelser der det er umulig for oppdragsgiver å beskrive hva som skal anskaffes, kan konkurransepreget dialog benyttes.

Konkurranse med forhandling

Anskaffelsesprosedyre som gir oppdragsgiver adgang til å forhandle med leverandørene om alle sider ved tilbudene, noe som ikke er tillatt ved de øvrige konkurranseformene. Det er valgfritt å benytte prosedyren i forskriftens del II og oppdragsgiver kan velge om alle interesserte leverandører får levere inn tilbud, eller om det skal foretas en utvelgelse av hvilke leverandører som blir invitert til å levere tilbud (prekvalifisering).Prosedyren kan unntaksvis benyttes i forskriftens Del III og det må foretas en utvelgelse av hvilke leverandører som skal få delta i konkurransen.

Anbudsprosessen steg for steg

Difi (Direktoratet for forvaltning og IKT) har utarbeidet en kunnskapsportal for innkjøpere, virksomhetsledere og leverandøre, hvor det blant annet finnes veiledning til regelverk og en kronologisk beskrivelse av hvilke aktiviteter, vurderinger og beslutninger som skal foretas i de ulike fasene i forbindelse med anskaffelsen.

Ulike offentlige kontrakter

Offentlige anskaffelser kan deles inn i bygge- og anlegg, varer, tjenester, og informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT). Innenfor IKT og bygge- og anlegg kan anskaffelsene bestå av både varer og tjenester.

Anskaffelser innenfor bygge- og anlegg er ofte store og komplekse. Det er som regel oppdragsgivers eiendomsavdeling som er ansvarlig for gjennomføringen av anskaffelsesprosessen. Anskaffelser innen bygge- og anlegg består ofte av både vare- og tjenestekjøp.

Anskaffelser innen IKT omfatter ofte både tjeneste- og varekjøp. IKT-anskaffelser gjennomføres som regel av oppdragsgivers IKT-avdeling.

Anskaffelser av varer er det området hvor innkjøperne hos oppdragsgiver er mest involvert og har størst påvirkning på anskaffelsesprosessen.

National public procurement authorities

Fornyings-, administrasjons- og kirke departementet (FAD) samordner fornyingsarbeidet i offentlig sektor og har ansvar for forvaltningspolitikk, konkurransepolitikk, IKT-politikk og statlig arbeidsgiverpolitikk.

Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet - FAD

Administrative prosedyrer

Innlevering av anbud

Doffin (Database for offentlige innkjøp) er et tjenestetilbud i regi av Fornyings- og administrasjonsdepartementet. Doffin er databasen for kunngjøringer om offentlige anskaffelser. Også anskaffelser med verdi under EØS-terskelverdiene har kunngjøringsplikt. Det betyr at oppdrag over 500 000 kroner skal kunngjøres i Doffin.

Doffin

Anskaffelser som overskrider EØS-terskelverdiene, skal i tillegg til kunngjøring i Doffin, også kunngjøres i EUs kunngjøringsdatabase for offentlige innkjøp i EU -TED.Kunngjøringer som skal sendes til TED skal være oversatt til et offisielt EU-språk. Doffin sørger for videresending av aktuelle kunngjøringer til TED samt oversetting til engelsk dersom det er ønskelig (mot et gebyr).

European public procurement journal Tenders Electronic Daily (TED)

Minimumskrav

Oppdragsgiver skal kreve at samtlige leverandører fremlegger skatteattest for mva og skatteattest for skatt dersom verdien av kontrakten overstiger kr 100 000 eksl. mva. For arbeid (bygge- og anleggskontrakter og tjenestekontrakter) som skal utføres i Norge skal oppdragsgiver kreve at samtlige leverandører fremlegger en HMS-egenerklæring i samsvar med vedlegg 2 til forskriften.

Ressurser

Informasjon om fremgangsmåtene i anbudsprosessen finner du hos Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (FAD) i en veileder til reglene for offentlige anskaffelser.

Veileder fra FAD til reglene om offentlige anskaffelser

Anskaffelser.no er et hjelpemiddel i det daglige arbeid med anskaffelser både for innkjøpere, virksomhetsledere og leverandører. Portalen inneholder veiledning til regelverket, oversikt over temaer, hjelpemidler og en anskaffelsesprosess som beskriver kronologisk hvilke aktiviteter, vurderinger og beslutninger som skal foretas i henholdsvis planleggingsfase, gjennomføringsfasen og oppfølgingsfasen. Veiledning og nyhetssaker knyttet til e-handel finnes også på nettstedet Anskaffelser.no.

Anskaffelser.no

Klagemuligheter. Dersom man mener at en anskaffelse ikke er håndtert korrekt etter forskriftens regler kan en med saklig klageinteresse klage oppdragsgiver inn for Klagenemnda for Offentlige Anskaffelser (KOFA). Leverandør som har deltatt i konkurransen vil ha saklig klageinteresse på lik linje med leverandør som mener han på ulovlig vis har mistet muligheten til å delta.

Klagenemnda for Offentlige Anskaffelser (KOFA)

Se også lovgivningen om dette emnet i:

Offentlige kontrakter - Norge