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Italia

Appalti pubblici

Aggiornamento 04/2013

Disposizioni giuridiche

Per appalto pubblico si intende quel complesso di operazioni ed adempimenti, regolamentati dall’ordinamento giuridico, che consentono all'amministrazione di realizzare un’opera o di acquisire un servizio o una fornitura di beni.

Il Servizio Contratti Pubblici del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti si occupa della pubblicazione di avvisi e bandi di lavori, servizi e forniture e delle programmazioni triennali dei lavori pubblici.

Alcune gare d'appalto vengono pubblicate direttamente sui siti delle regioni che le bandiscono.

L'Istituto per l'Innovazione e Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale (ITACA) promuove e garantisce il coordinamento tecnico, in materia di appalti pubblici, tra le Regioni e le Province autonome, e assicura il raccordo con le istituzioni statali, enti locali e operatori del settore.

L'istituto promuove lo sviluppo della trasparenza nelle diverse fasi del ciclo degli appalti e delle concessioni pubbliche (sistemi informativi per la raccolta e diffusione di tutte le informazioni attinenti agli appalti, ecc.).

ITACA si occupa, inoltre, di diffondere buone pratiche nei servizi, nelle forniture e nei lavori pubblici per la qualità urbana e la sostenibilità ambientale.

Gli appalti verdi della Pubblica amministrazione (Green Public Procurement) consistono nell'integrazione di considerazioni di carattere ambientale nelle procedure di acquisto della Pubblica Amministrazione, cioè comprendono gli appalti riguardanti  prodotti e servizi che hanno un minore, oppure un ridotto effetto sulla salute umana e sull'ambiente rispetto ad altri prodotti e servizi utilizzati allo stesso scopo.I criteri ambientali minimi sono gli elementi che qualificano una procedura di appalto "verde".

Con il regolamento di attuazione del codice dei contratti pubblici, per la prima volta, nel nostro ordinamento, i servizi e le forniture vengono disciplinate nel loro ciclo di realizzazione, dalla fase di programmazione e progettazione alla fase dell’affidamento, a quella dell’esecuzione e del collaudo, compresa la disciplina degli strumenti di risoluzione delle liti nella fase dell’esecuzione.

Per garantire la massima trasparenza dell'azione amministrativa, è prevista la pubblicazione obbligatoria sui quotidiani di bandi e avvisi di gara.

Tipi di appalti pubblici

Esistono tre categorie di appalti pubblici:

  • Di lavori: comprendono attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione;
  • Di forniture: sono appalti pubblici aventi per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria o la locazione da parte delle amministrazioni pubbliche di tutti i prodotti necessari per il funzionamento degli enti;
  • Di servizi: sono appalti pubblici per la prestazione di servizi.

Generalmente, l'ente pubblico seleziona un'impresa fornitrice attraverso una gara di appalto aperta a tutte le aziende interessate. Il contratto viene assegnato da un comitato, che tiene conto delle caratteristiche tecniche ed economiche delle offerte presentate.

Il Codice dei contratti pubblici divide gli appalti in quattro tipologie che si differenziano per il tipo di montante:

  • Appalti a corpo;
  • Appalti a misura;
  • Appalti misti a corpo e misura;
  • Appalti in economia.

Procedura di gara: una guida puntuale

Esistono tre tipologie principali di procedure di assegnazione degli appalti:

  • La procedura aperta (o pubblico incanto): possono partecipare tutte le ditte che facciano richiesta, purché abbiano i requisiti richiesti dalla tipologia del lavoro o dell'importo.
  • La procedura ristretta (o licitazione privata): possono partecipare alla gara tutte le ditte invitate direttamente dalla pubblica amministrazione procedente.
  • La procedura negoziata, definita "trattativa privata" , in cui rientra la procedura in economia, è prevista in casi tassativamente individuati dalla legge.

Procedure amministrative

Un'impresa che desideri fornire merci o servizi agli enti pubblici deve controllare regolarmente le pubblicazioni o i bandi di gara.

Se un'azienda soddisfa tutti i requisiti, il passo successivo consiste nella presentazione di un'offerta, conformemente alle procedure e scadenze dell'asta.

Presentazione delle offerte

I documenti da presentare insieme alle offerte e/o alle domande di partecipazione sono normalmente elencati in ciascun bando. Nel caso in cui questa lista non fosse presente é consigliabile attenersi a quanto elencato nel Codice dei contratti pubblici.

Appaltatori, subappaltatori e subcontraenti, coinvolti ad ogni titolo nei lavori, nei servizi e nelle forniture, devono utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali dedicati alle commesse pubbliche, sui quali far transitare obbligatoriamente tutte le entrate e le uscite relative all'ordine.

Responsabilità solidale tra appaltatore e subappaltatore

In caso di subappalto, l’appaltatore risponde in solido con il subappaltatore per i versamenti dovuti all'Erario in merito alle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e per i contributi assicurativi obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dei dipendenti.

Risorse

Il "Sistema a rete" della pubblica amministrazione ha come obiettivo la razionalizzazione e centralizzazione degli acquisti pubblici e la diffusione di buone pratiche e competenze tra Amministrazioni centrali e regionali.

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