Julkiset hankinnat - Suomi

Päivitetty 10/2012

Oikeudelliset vaatimukset

Suomen julkisten hankintojen tekemistä sääntelevät hankintalait perustuvat kahdelle pääperiaatteelle: kaikkiin hankintoihin tulisi soveltaa avointa hankintamenettelyä ja kaikkia tarjoajia tulisi kohdella tasapuolisesti.

Julkisten hankintojen periaatteet

Asiaa säätelee Laki julkisista hankinnoista. Julkinen hankinta on kilpailutettava, jos sen ennakoitu arvo ylittää hankintalaissa säädetyn kansallisen kynnysarvon.

Laki julkisista hankinnoista

Julkisesta hankinnasta on julkaistava ilmoitus työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämässä sähköisessä ilmoituskanavassa HILMAssa.

HILMA

Hankintailmoituksessa kerrotaan muun muassa hankinnan kohde, käytettävä hankintamenettely, osatarjousten mahdollisuus ja tarjousten määräaika. Ilmoituksen liitteenä voi olla myös tarjouspyyntö.

Julkisten hankintojen tyypit

Hankinnat jaetaan hankintalaissa kahteen ryhmään: EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin sekä kansalliset kynnysarvot ylittäviin (mutta EU-kynnysarvon alittaviin) hankintoihin. Näiden lisäksi usein puhutaan niin sanotuista pienhankinnoista, jotka ovat kansallisen kynnysarvon alle jääviä hankintoja. Näihin ei kuitenkaan sovelleta hankintalakia.

Pääsääntöisesti hankintalaki tulee aina sovellettavaksi silloin, kun hankintalaissa määritelty hankintayksikkö tekee kynnysarvon ylittävän hankinnan. Se noudatetaanko hankintalain kansallisia menettelyjä vai EU-menettelyjä ohjaavia säännöksiä, riippuu hankinnan ennakoidusta arvosta.

EU:n taso

EU-kynnysarvot perustuvat Maailman kauppajärjestön (WTO) julkisia hankintoja koskevassa sopimuksessa (GPA) sovittuihin euromääriin. Euroopan komissio vahvistaa kahden vuoden välein erityisnosto-oikeuksien euromääräiset arvot erityisnosto-oikeuksien ja euron keskimääräisen kahden vuoden vaihtokurssin perusteella. EU-kynnysarvot ovat voimassa aina kaksi vuotta kerrallaan, jonka jälkeen niitä tarkistetaan.

Kynnysarvot

Kansallinen taso

Julkiset hankinnat tulee tehdä hankintalainsäädännössä säädettyjä menettelytapoja noudattaen. Sääntelyn tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä.

Yleisimmät hankintamenettelyt ovat avoin tai rajoitettu menettely, mutta käytettävissä on tietyissä tilanteissa myös neuvottelumenettely, kilpailullinen neuvottelumenettely tai suunnittelukilpailu. Nykyään on mahdollista käyttää myös dyynaamista hankintajärjestelmää sekä sähköistä huutokauppaa.

Suora hankinta eli hankinta, joka tehdään ilman hankintalain mukaista kilpailuttamista ja josta ei julkaista hankintailmoitusta, voidaan tehdä poikkeuksellisissa, erikseen laissa todetuissa tilanteissa ja olosuhteissa.

Hankintamenettelyt

Tarjouskilpailumenettely: opastus vaihe vaiheelta

Hankintaprosessilla tarkoitetaan julkisen hankinnan kilpailuttamisen eri vaiheita ja siinä noudatettavia menettelytapoja ja käytäntöjä. Hankintaprosessi käynnistetään tarjouspyyntöasiakirjojen laatimisella ja hankinnasta ilmoittamisella. Hankintaprosessi päättyy hankintasopimuksen tekemiseen.

Hankintaprosessi

Julkisten hankintasopimusten lajit

Julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan sellaisia tavaroita, palveluita ja rakennusurakkoja koskevia hankintoja, joita valtio, kunnat ja kuntayhtymät, valtion liikelaitokset sekä muut hankintalainsäädännössä määritellyt hankintayksiköt tekevät oman organisaationsa ulkopuolelta.

Julkisia hankintoja ovat:

tavaroiden ostaminen;
palveluiden ostaminen;
palvelujen käyttöoikeussopimukset;
tavaroiden tai palveluiden vuokraaminen;
osamaksulla ostaminen;
leasing ja optiosopimukset;
rakennus- ja käyttöoikeusurakan toteuttaminen.
Julkinen hankinta

Hallinnolliset menettelyt

Tarjousten jättö

HILMA (Hankintailmoitukset.fi) on työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämä maksuton, sähköinen ilmoituskanava, jossa hankintayksiköt ilmoittavat julkisista hankinnoistaan. Yritykset puolestaan saavat HILMAsta reaaliaikaista tietoa käynnissä olevista hankintamenettelyistä ja ennakkotietoa tulevista hankinnoista.

Hankintoja koskevien ilmoituslomakkeiden täyttö edellyttää hankintayksikön käyttäjän rekisteröitymistä. Voimassaolevia ilmoituksia voi selata ilman rekisteröitymistä.

Tarjouksia voi jättää ottamalla suoraan yhteyttä HILMAn tarjouspyynnöissä mainittuihin tahoihin.

HILMA - Julkiset hankinnat

Erityismenettelyt

Määrättyihin erityisaloihin, kuten energia, vesi ja posti, sovelletaan erityismenettelyitä.

Erityisalat

Työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) sivuilla on kerrottu poikkeuslupamenettelyistä ja päätöksistä.

Poikkeuslupamenettelyt ja päätökset

Tietolähteet

Työ- ja elinkeinoministeriön verkkosivuilla on tietoa julkisista hankinnoista.

Mitä julkiset hankinnat ovat?

Suomen kuntaliitto ry:llä ja työ- ja elinkeinoministeriöllä on yhteinen julkisten hankintojen neuvontayksikkö. Sen verkkosivustolta saa tietoa hankintaprosessin eri vaiheista, alan ajankohtaisista uutisista, julkisia hankintoja koskevasta lainsäädännöstä sekä siihen liittyvästä oikeuskäytännöstä. Yksityiskohtainen hankintaprosessi esimerkki löytyy Hankinnat.fi -sivustolta.

Hankinnat.fi

Hansel Oy on valtion yhteishankintayksikkö, joka tarjoaa asiakkailleen palveluja hankintatoimen tehostamiseksi. Yhtiön tavoitteena on lisätä tuottavuutta valtion hankintatoimeen.

Hansel

Yhteishankintayhtiö KL-Kuntahankinnat Oy kilpailuttaa ja neuvottelee kunta-asiakkaittensa puolesta puitejärjestelyjä ja hankintasopimuksia sekä vastaa sopimushallinnasta.

KL Kuntahankinnat

Tutustu myös asiaan liittyvään lainsäädäntöön:

Julkiset hankinnat - Suomi