Para imprimir | Aviso jurídico | Novedades | Búsqueda | Dirección de contacto | Índice | Glosario | Información sobre este sitio
Los resultados de la Convención Europea Ignorar la selección lingüística e ir directamente a la lista de fichas de síntesis (tecla de acceso=1)
EUROPA > Síntesis de la legislación > Las políticas de la Unión

LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE LOS TRATADOS >

Archivos   Archivos   Archivos   Archivos

Las políticas de la Unión


Las políticas y acciones internas


Introducción
Modificaciones comunes a todas las políticas
Adaptaciones relativas a determinadas políticas específicas
Cuadro recapitulativo

INTRODUCCIÓN

La tercera parte del Proyecto de Tratado Constitucional reúne las disposiciones relativas a las políticas de la Unión. El Título III de esta parte se consagra más específicamente a la acción y las políticas internas, mientras que los dos siguientes tienen por objeto la acción exterior de la Unión .

La Convención ha prestado una especial atención a la reforma de una serie de políticas tales como la justicia y asuntos de interior (JAI) , la política económica y monetaria y la política exterior y de seguridad común (PESC). En cambio, no se han introducido modificaciones importantes en las demás políticas, debido al mandato limitado de la Convención, con excepción de algunas políticas específicas.

No obstante, más allá de estas modificaciones específicas, las políticas y acciones internas de la Unión se ven directamente afectadas por los cambios institucionales de alcance general propuestos por la Convención: tipología de las competencias, clasificación de los actos jurídicos, procedimiento legislativo y mayoría cualificada así como cláusulas de integración y coherencia.

[ Principio de la página ]

LAS MODIFICACIONES COMUNES A TODAS LAS POLÍTICAS

El Proyecto de Constitución propone innovaciones de carácter horizontal que produzcan efectos directos en el conjunto de las políticas de la Unión.

No se modifica la descripción de las políticas comunes clásicas (agricultura, transporte, mercado interior, etc.) y se limita a reproducir los artículos existentes, aunque agrupados y clasificados con coherencia respecto a la nueva tipología de las competencias descrita en el artículo I-11.
Se retoman en un primer momento las políticas que pertenecen a los ámbitos de competencias compartidas: el mercado interior, la política económica y monetaria, las políticas en otros ámbitos específicos (empleo, agricultura, transporte, consumidores, etc.) y el espacio de libertad, seguridad y justicia.
En un segundo momento, se retoman los ámbitos en los que la Unión puede decidir si realiza una acción de coordinación, de complemento o de apoyo. Se trata de la salud pública, la industria, la cultura, la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte, la protección civil y la cooperación administrativa.

La Constitución reúne en un único título, al principio de la parte III, las cláusulas de aplicación general de integración y de coherencia que deben guiar la definición y la aplicación de todas las políticas. El artículo III-1 establece una nueva cláusula en virtud de la cual «la Unión velará por la coherencia entre las diferentes políticas y acciones teniendo en cuenta el conjunto de los objetivos de la Unión ». Esta nueva cláusula está acompañada de cláusulas específicas relativas a la incorporación de la igualdad entre el hombre y la mujer, la lucha contra toda discriminación, la protección del medio ambiente y los consumidores y el buen funcionamiento de los servicios de interés económico general que ya figuran en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE).

La Convención ha procedido a desglosar las bases jurídicas, es decir, la determinación para cada base jurídica de los tipos de actos a los que deben recurrir las instituciones para aplicar la Constitución. En consecuencia, las disposiciones relativas a cada política ya no hacen referencia a la posibilidad de adoptar «actos» o «medidas», sino que definen con precisión los tipos de actos que deben utilizarse y, por tanto, los procedimientos que deben aplicarse. Así pues, se prevé que en la mayoría de los casos la acción de la Unión tome la forma de una ley o una ley marco. No obstante, en una cincuentena de bases jurídicas se prevé que el Consejo de Ministros adopte reglamentos o decisiones.

La consagración del procedimiento de codecisión como el procedimiento legislativo ordinario produce un importante efecto de simplificación de las disposiciones que, en el Tratado actual, prevén la codecisión: las referencias a la propuesta de la Comisión y al procedimiento de codecisión quedan absorbidas por la única mención de la ley o la ley marco. Por otra parte, a raíz de la extensión del ámbito del procedimiento legislativo ordinario, la Convención decidió aplicar la codecisión a una veintena de bases jurídicas que actualmente no lo prevén.
El procedimiento legislativo especial es aplicable a una veintena de bases jurídicas para las cuales se prevén leyes del Consejo. La Comisión mantiene el monopolio de la iniciativa para estas leyes y debe consultarse al Parlamento, o bien éste debe aprobar el acto.

El artículo I- 22 convierte en norma general la votación por mayoría cualificada en el Consejo. Esto implica, en consecuencia, la supresión de la referencia al hecho de que el Consejo se pronuncia por mayoría cualificada en todas las bases jurídicas en cuestión.
Además, la Convención decidió pasar a la mayoría cualificada en el caso de una veintena de bases jurídicas que, actualmente, prevén el voto por unanimidad.

A fin de limitar el recurso a la denominada cláusula de flexibilidad (artículo I-17), la Convención ha introducido en el proyecto de Constitución nuevas bases jurídicas que permiten explícitamente a la Unión actuar en algunos ámbitos.

[ Principio de la página ]

LAS ADAPTACIONES RELATIVAS A DETERMINADAS POLÍTICAS ESPECÍFICAS

Servicios de interés económico general (artículo III-6)

Se prevé una nueva base jurídica que permite adoptar leyes sobre los principios y las condiciones, en particular económicas y financieras, que constituyen la base de funcionamiento de estos servicios de interés económico general.

Ciudadanía (artículos III-7 a III-13)

En el primer apartado del artículo III-8 relativo a las medidas contra la discriminación, se prevé que, en lo sucesivo, el Parlamento Europeo aprobará previamente las leyes del Consejo de Ministros, mientras que, en la actualidad, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE) solamente prevé su consulta.
En el segundo apartado del artículo III-8, siempre en relación con la lucha contra la discriminación, se extiende la competencia de la Unión a la definición de los principios básicos de las medidas de estímulo que puede adoptar en esta materia.
En el segundo apartado del artículo III-9 relativo a los derechos a la libre circulación y la libre residencia de que disfrutan los ciudadanos europeos, se ha extendido la competencia de la Unión a los ámbitos que el Tratado de Niza había excluido, es decir, las medidas referentes a los pasaportes, los documentos de identidad, los permisos de residencia o cualquier otro documento asimilado, así como las medidas referentes a la seguridad social o la protección social. En estos casos, se prevé una ley del Consejo de Ministros adoptada por unanimidad.
En el artículo III-11 se prevé una nueva base jurídica que permita adoptar leyes del Consejo de Ministros en las que se establezcan las medidas necesarias para facilitar la protección diplomática y consular de los ciudadanos europeos. Actualmente, con arreglo a lo establecido en el Tratado CE, corresponde a los Estados miembros definir estas medidas a través de instrumentos convencionales clásicos.

Mercado interior (artículos III-14 a III-68)

El capítulo consagrado al mercado interior incluye siete secciones (establecimiento del mercado interior, libre circulación de personas y servicios, libre circulación de mercancías, capital y pagos, normas sobre competencia, disposiciones fiscales y aproximación de las legislaciones). Si bien la casi totalidad de las disposiciones de este capítulo ya figura en el Tratado CE, es conveniente tener en cuenta la reorganización de estos artículos, que en el Tratado CE se encuentran en tres títulos separados.

Prestaciones en el ámbito de la seguridad social (artículo III-21)

Se ha extendido la base jurídica que permite facilitar la libre circulación por medio de la coordinación de las legislaciones en materia de prestaciones sociales a fin de que cubra no sólo a los trabajadores asalariados sino también a los autónomos. Además, se observa el paso de la unanimidad a la mayoría cualificada. Sin embargo, es preciso subrayar que esta base jurídica no permite adoptar disposiciones aplicables a otras categorías de ciudadanos europeos (pensionistas o estudiantes). Por tanto, el recurso a la cláusula de flexibilidad, y, en consecuencia, al voto por unanimidad en el Consejo, seguirá siendo necesario en estos casos.

Inmovilización de activos (artículo III-49)

Se prevé una nueva base jurídica que permita adoptar leyes que establezcan el marco jurídico necesario para limitar la libre circulación de capitales y hacer posible la inmovilización de los activos de las personas, grupos y entidades no estatales, como medida de lucha contra la delincuencia organizada, el terrorismo y el tráfico de seres humanos.

Reglamentos de exención de las normas de competencia aplicables a las empresas (artículo III-54) y reglamentos de exención de las normas en materia de ayudas estatales (artículo III-57)

Se prevé explícitamente la posibilidad de que la Comisión adopte este tipo de reglamentos, una vez la haya habilitado el Consejo de Ministros.

Cooperación administrativa y lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal ilegal en el ámbito de los impuestos indirectos (artículo III-62) así como en el ámbito de los impuestos sobre sociedades (artículo III-63)

Cuando el Consejo determine por unanimidad que algunas medidas que examina en estos ámbitos entran en el ámbito de la cooperación administrativa o de la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal ilegal, adoptará leyes o leyes marco relativas a estas medidas y se pronunciará por mayoría cualificada.

Aproximación de las legislaciones nacionales para el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior (artículos III-64 y III-65)

La relación entre la norma y la excepción se invierte en relación con el Tratado CE. El artículo III-65, que prevé la ley o la ley marco y el procedimiento legislativo ordinario, se convierte en la norma, y el artículo III-64, que prevé la ley marco del Consejo de Ministros y la unanimidad, se convierte en la excepción.

Títulos europeos de propiedad intelectual y otros procedimientos centralizados (artículo III-68)

Se prevé una nueva base jurídica que permita adoptar leyes o leyes marco que establezcan las medidas relativas a la creación y la protección de los títulos europeos de propiedad intelectual así como la instauración de otros regímenes de autorización, coordinación y control centralizados de la Unión. No obstante, el régimen lingüístico de dichos títulos se establecerá mediante una ley del Consejo de Ministros adoptada por unanimidad.

Empleo (artículos III-97 a III-102)

Las disposiciones de este ámbito no han experimentado modificaciones de fondo, pero debe señalarse que se reconoce que la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros será en lo sucesivo una competencia específica de la Unión, al igual que la coordinación de las políticas económicas (artículos I-11 y I-14).

Método abierto de coordinación en el ámbito social (artículo III-107)

En esta disposición, que prevé que la Comisión fomente la cooperación entre los Estados miembros en este ámbito, se ha añadido que la acción de la Comisión puede traducirse en iniciativas propias de la noción de método abierto de coordinación (establecimiento de orientaciones e indicadores, organización de intercambios de las mejores prácticas, y control y evaluación periódicos). Asimismo, se prevé informar al Parlamento Europeo.

Cohesión económica, social y territorial (artículos III-116 a III-120)

Es conveniente señalar la inclusión de la referencia a la cohesión territorial, de conformidad con la definición contenida en la disposición sobre los objetivos generales de la Unión (artículo I-3).

Agricultura y pesca (artículo III-127)

Se efectúa un desglose de los actos jurídicos en este ámbito: la ley o la ley marco regula la organización común de los mercados agrícolas y fija las demás disposiciones necesarias para realizar los objetivos de la política común de agricultura y pesca. En cambio, diferentes reglamentos y decisiones del Consejo de Ministros, a propuesta de la Comisión pero sin consultar al Parlamento Europeo, determinan las medidas relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas, las limitaciones cuantitativas, así como la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca.

Transporte marítimo y aéreo (artículo III-143)

Se ha suprimido la pasarela prevista en el Tratado CE (decisión del Consejo de Ministros por mayoría cualificada) para adoptar medidas en el ámbito del transporte marítimo y aéreo, que, por otra parte, había caído en desuso.

Investigación y desarrollo tecnológico (artículos III-146 a III-156)

En el artículo III-146, se añade la promoción de la cooperación transfronteriza de los investigadores.
En el artículo III-148, que prevé que la Comisión fomente la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico, se ha añadido que la acción de la Comisión puede traducirse en iniciativas propias de la noción de método abierto de coordinación (establecimiento de orientaciones e indicadores, organización de intercambios de las mejores prácticas, y control y evaluación periódicos). Asimismo, se prevé informar al Parlamento Europeo.

Espacio (artículo III-155)

Se prevé una nueva base jurídica que permite adoptar leyes o leyes marco para las medidas relativas a la política espacial europea, incluida la forma de un programa espacial.

Energía (artículo III-157)

Se prevé una nueva base jurídica que permite adoptar leyes o leyes marco que establezcan las medidas relativas a la política en el ámbito de la energía, sin perjuicio de las elecciones que efectúen los Estados miembros entre diferentes fuentes de energía y de la estructura general de su abastecimiento energético.

Salud pública (artículo III-179)

En la disposición que prevé que la Comisión fomente la cooperación entre los Estados miembros en materia de salud pública, se ha añadido que la acción de la Comisión puede traducirse en iniciativas propias de la noción de método abierto de coordinación (establecimiento de orientaciones e indicadores, organización de intercambios de las mejores prácticas, y control y evaluación periódicos). Asimismo, se prevé informar al Parlamento Europeo.
Este artículo refleja la doble naturaleza de la competencia en este ámbito: competencia compartida por lo que respecta a los retos comunes en materia de seguridad y competencia complementaria con respecto a la protección y la mejora de la salud.
La precisión según la cual la ley o la ley marco puede prever medidas para luchar contra las enfermedades transfronterizas más graves podría tener como efecto limitar la competencia de la Unión en la materia, dado que, en la actualidad, ésta puede intervenir para luchar contra todas las grandes enfermedades, tanto si tienen carácter transfronterizo como si no.

Industria (artículo III-180)

En la disposición que prevé que la Comisión fomente la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la industria, se ha añadido que la acción de la Comisión puede traducirse en iniciativas propias de la noción de método abierto de coordinación (establecimiento de orientaciones e indicadores, organización de intercambios de las mejores prácticas, y control y evaluación periódicos). Asimismo, se prevé informar al Parlamento Europeo.
Se añade también la prohibición de la armonización de las legislaciones nacionales, lo que, por otra parte, es una característica de todos los ámbitos de acción de apoyo, coordinación y complemento.

Educación, formación profesional, juventud y deportes (artículo III-182)

Se introduce en este artículo una competencia específica en materia de deportes. Esta nueva competencia se refleja en una base jurídica que permite adoptar leyes y leyes marco para las medidas relativas al desarrollo de la dimensión europea del deporte. Debido a que se trata de un ámbito de acción de apoyo, coordinación y complemento, está prohibida la armonización de las legislaciones nacionales.
Debe subrayarse asimismo que se ha añadido que la Unión tiene específicamente como objetivo propiciar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa.

Protección civil (artículo III-184)

Se prevé una nueva base jurídica que permite adoptar leyes y leyes marco por las que se fijan las medidas relativas al apoyo de las acciones nacionales a este respecto y a la promoción de la cooperación operativa. Debido a que se trata de un ámbito de acción de apoyo, coordinación y complemento, está prohibida la armonización de las legislaciones nacionales.

Cooperación administrativa (artículo III-185)

Se prevé una nueva base jurídica que permite adoptar leyes para la mejora de la capacidad administrativa de los Estados miembros en la aplicación efectiva del Derecho de la Unión. Debido a que se trata de un ámbito de acción de apoyo, coordinación y complemento, está prohibida la armonización de las legislaciones nacionales. Esta cooperación se entiende sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros así como los deberes y prerrogativas de la Comisión (por ejemplo en el marco de los procedimientos por incumplimiento).

Países y territorios de ultramar (artículos III-186 a III-192)

En los artículos III-186 y III-191, se suprime la referencia a los principios de la asociación de estos países y territorios, que figuran en el preámbulo del Tratado CE.
En el artículo III-190, se prevé una base jurídica para organizar la libre circulación de trabajadores entre la Unión y estos países y territorios. Las medidas en cuestión toman la forma de actos no legislativos adoptados por el Consejo de Ministros, que se pronunciará por iniciativa propia y por unanimidad.
En el artículo III-191, al efectuar el desglose de los actos jurídicos, la Convención decidió que los actos relativos a las modalidades y al procedimiento de asociación de estos países y territorios tienen un carácter no legislativo (reglamentos o decisiones). Por otra parte, no se prevé para estos actos que la Comisión presente propuestas.

Regiones ultraperiféricas (artículo III-330)

La disposición relativa a las regiones ultraperiféricas se encuentra en un título separado de las políticas, como sucede actualmente en el Tratado CE. Las condiciones de aplicación de la Constitución a estas regiones se establecen mediante actos no legislativos del Consejo de Ministros, adoptados a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. Es preciso tener en cuenta la aclaración incluida en el segundo párrafo relativa al ámbito de aplicación de dichas condiciones de aplicación.

Turismo

A pesar de algunas solicitudes expresadas en el seno de la Convención, no se ha retomado explícitamente este ámbito en el proyecto de Constitución. No obstante, podría considerarse que está cubierto por la competencia en materia de industria.

[ Principio de la página ]

CUADRO RECAPITULATIVO

Artículos Materia Observaciones
III-6 Servicios de interés económico general -
III-7 a III-13 Ciudadanía -
III-14 a III-68 Mercado Interior -
III-21 Prestaciones en el ámbito de la seguridad social -
III-49 Inmovilización de activos -
III-54 y III-57 Reglamentos de exención de las normas de competencia aplicables a las empresas y reglamentos de exención de las normas en materia de ayudas estatales -
III-62 y III-63 Cooperación administrativa y lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal ilegal en el ámbito de los impuestos indirectos así como en el ámbito de los impuestos sobre sociedades -
III-64 y III-65 Aproximación de las legislaciones nacionales para el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior -
III-68 Títulos europeos de propiedad intelectual y otros procedimientos centralizados -
III-97 a 102 Empleo -
III-107 Método abierto de coordinación en el ámbito social -
III-116 a 120 Cohesión económica, social y territorial -
III-127 Agricultura y pesca -
III-143 Transporte marítimo y aéreo -
III-146 a 156 Investigación y desarrollo tecnológico -
III-155 Espacio -
III-157 Energía -
III-179 Salud pública -
III-180 Industria -
III-182 Educación, formación profesional, juventud y deportes
-
III-184 Protección civil -
III-185 Cooperación administrativa -
III-186 a III-192 Países y territorios de ultramar -
III-300 Regiones ultraperiféricas -

[ Principio de la página ] [ Página anterior ] [ Página siguiente ] [ Inicio ]


Estas fichas no vinculan jurídicamente a la Comisión Europea, no pretenden ser exhaustivas y no tienen valor interpretativo del texto de la Convención.


Para imprimir | Aviso jurídico | Novedades | Búsqueda | Dirección de contacto | Índice | Glosario | Información sobre este sitio | Arriba