Le istituzioni dell'Unione

Quadro istituzionale

: Introduzione
Sistema giurisdizionale
Altre istituzioni dell'Unione
Organi consultivi dell'Unione
Tabella riassuntiva

INTRODUZIONE

Il progetto di Costituzione torna sullo schema istituzionale di base dell'Unione europea (UE), il quale è attualmente dotato di cinque istituzioni (Parlamento europeo, Consiglio dei ministri, Commissione, Corte di giustizia e Corte dei conti) e di altri quattro importanti organi (Comitato economico e sociale europeo, Comitato delle regioni, Banca centrale europea e Banca europea per gli investimenti).
Infatti, i membri della Convenzione precisano all'articolo I-18 del titolo IV dedicato alle istituzioni che «il quadro istituzionale comprende: il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio dei ministri, la Commissione europea e la Corte di giustizia».

Il Consiglio europeo viene dunque riconosciuto come istituzione a pieno titolo, mentre la Corte dei conti è stata esclusa dal quadro istituzionale di base. Essa viene menzionata a parte nel capitolo II del titolo IV denominato «altre istituzioni e organi», esattamente come la Banca centrale europea (BCE) che, dal canto suo, ottiene lo status di istituzione. Questa nuova presentazione all'interno di due diversi capitoli lascia intendere che, accanto alle cinque istituzioni principali (Parlamento europeo, Consiglio europeo, Consiglio dei ministri, Commissione europea e Corte di giustizia), coesistono due istituzioni secondarie (Corte dei conti e Banca centrale europea).

Le istanze od organi cui viene riconosciuto il titolo di istituzione sono dunque sette.
Tra queste, le quattro istituzioni principali ( Parlamento , Consiglio europeo , Consiglio dei ministri e Commissione ) hanno subito modifiche essenziali, mentre la Corte di giustizia ha visto realmente modificate solo alcune delle sue disposizioni.
Nel risultato dei suoi lavori, la Convenzione propone di chiarire la denominazione dei due livelli di giurisdizione, di potenziare la sorveglianza del processo di nomina dei giudici e avvocati generali, di concedere la facoltà di creare tribunali specializzati nonché di accrescere l'accesso alla Corte da parte dei privati.
Infine, per quanto attiene alle altre istituzioni e organi dell'UE, le modifiche apportate sono pressoché inesistenti, in quanto è stata modificata solo la durata del mandato dei membri del Comitato delle regioni (CdR) e del Comitato economico e sociale europeo (CESE).

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SISTEMA GIURISDIZIONALE: CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA E TRIBUNALE

Dopo le importanti modifiche introdotte nel sistema giurisdizionale dal trattato di Nizza , che includono tra l'altro una migliore ripartizione delle competenze tra le due istanze e la possibilità di istituire camere giurisdizionali specializzate da affiancare al Tribunale , il progetto di Costituzione propone a sua volta alcune modifiche supplementari.

Il progetto di Costituzione non introduce alcuna modifica al mandato della Corte, ma precisa che «gli Stati membri stabiliscono i rimedi giurisdizionali necessari per assicurare una tutela giurisdizionale effettiva nel settore del diritto dell'Unione» (articolo I-28).
I membri della Convenzione hanno scelto di modificare la denominazione della Corte. L'espressione «Corte di giustizia» designa ora ufficialmente la giurisdizione bicefala nel suo insieme. L'istanza suprema viene designata con l'appellativo «Corte di giustizia europea» mentre il Tribunale di prima istanza delle Comunità europee è stato ribattezzato «Tribunale». L'articolo I-28 specifica che la Corte di giustizia comprende: «la Corte di giustizia europea, il Tribunale e i tribunali specializzati».

Nell'articolo III-264 la Costituzione prevede la possibilità di istituire tribunali specializzati presso il Tribunale mediante una legge europea adottata secondo la procedura legislativa ordinaria . Tale legge, adottata su proposta della Corte o della Commissione, stabilisce le regole relative alla composizione di tale tribunale e precisa la portata delle competenze ad esso conferite.

L'articolo III-262 della Costituzione istituisce un comitato incaricato di fornire un parere sull'adeguatezza dei candidati all'esercizio delle funzioni di giudice e di avvocato generale, preliminarmente alla decisione dei governi degli Stati membri.

Infine, viene facilitato l'accesso alla Corte da parte dei privati grazie all'apertura del ricorso a qualsiasi persona fisica o giuridica contro «gli atti regolamentari che la riguardano direttamente e che non comportano alcuna misura d'esecuzione» (articolo III-270). Di conseguenza, il progetto di Costituzione dovrebbe permettere ai cittadini di impugnare più facilmente i regolamenti dell'Unione che fungono da fondamento alle sanzioni, anche se questi non li riguardano personalmente (come impongono attualmente i trattati).

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ALTRE ISTITUZIONI DELL'UNIONE

La Convenzione propone di attribuire lo status di istituzione alla Banca centrale europea. L'articolo I-29 riunisce le disposizioni generali relative alla BCE e al sistema europeo di banche centrali (SEBC), senza peraltro modificarne la sostanza. Grazie all'articolo I-29 che sintetizza le missioni della BCE, queste appaiono più chiare e visibili. Viene inoltre mantenuto il protocollo sullo status del SEBC e della BCE.

Le funzioni della Corte dei conti sono brevemente descritte nell'articolo I-30 del progetto costituzionale. Gli articoli III-290 e III-291 contengono disposizioni più concrete, il cui contenuto non ha subito alcuna modifica.

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ORGANI CONSULTIVI DELL'UNIONE

Il progetto di Costituzione non ha innalzato gli organi consultivi al rango di istituzione, come auspicato dal Comitato delle regioni. L'unico emendamento introdotto riguarda la durata del mandato dei membri dei due organi consultivi dell'UE, ossia il CdR e il CESE. Tale mandato è stato portato a cinque anni (invece di quattro), così da allinearlo a quello della legislatura del Parlamento europeo (articolo III-292 per il CdR e III-296 per il CESE).
Per concludere, va notato che la composizione degli organi non è più fissata nella Costituzione, ma sarà d'ora innanzi determinata mediante una decisione europea del Consiglio adottata all'unanimità (Articolo III-292 per il CdR e III-295 per il CESE).

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TABELLA RIASSUNTIVA

Articoli	Argomento	Osservazioni
I-29 e da III-77 a III-87	Banca centrale europea	-
I-30 e da III-290 a III-291	Corte dei conti
I-28 e da III-258 III-289	Corte di giustizia
I-28	Corte di giustizia (denominazione)	Modifiche importanti
III-262	Corte di giustizia (scelta dei giudici e degli avvocati generali)
III-264	Corte di giustizia (tribunali specializzati)
III-270	Corte di giustizia (ricorsi dei cittadini)
I-31	Organi consultivi	-
Da III-292 a III-294	Comitato delle regioni
Da III-295 a III-298	Comitato economico e sociale europeo

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Queste schede non vincolano giuridicamente la Commissione Europea, sono esclusivamente informative e non intendono fornire un'interpretazione autentica del testo della Convenzione.