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Las políticas de la Unión


La política económica y monetaria


Introducción
Banco Central Europeo
Política económica
Política monetaria
Un régimen específico para la zona del euro
Simplificación de los textos
Otras disposiciones
Cuadro recapitulativo

INTRODUCCIÓN

El proyecto de Tratado Constitucional propuesto por la Convención aporta importantes mejoras a la política económica y la política monetaria de la Unión, en concreto:

La política económica y monetaria ha sido objeto de dilatados debates en el seno de la Convención y entre los miembros del grupo de trabajo creado sobre este tema. El consenso alcanzado debería permitir que la Unión reforzara la coordinación de las políticas económicas. Los Estados miembros que han adoptado el euro dispondrán de una autonomía mucho mayor para tomar las decisiones que les afectan sin que los demás Estados miembros participen en la votación. A este respecto, la Convención propone una nueva sección relativa a los Estados miembros de la zona del euro así como un protocolo sobre el Grupo del Euro adjunto a la Constitución.
Por último, los miembros de la Convención proponen ampliar el ámbito de aplicación de la votación por mayoría cualificada a la casi totalidad de las disposiciones de la política económica y monetaria, con algunas excepciones.

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EL BANCO CENTRAL EUROPEO

Con arreglo a las propuestas de la Convención, el Banco Central Europeo se convierte en una institución de la Unión. En el artículo I-29, dedicado a él, se retoman algunas de las disposiciones institucionales de la parte III de la Constitución, que se reúnen en un único artículo a fin de hacerlas más accesibles a los ciudadanos.

Habida cuenta de que el Consejo del BCE puede adoptar actos jurídicos en algunos ámbitos y que se le consulta sobre todo proyecto de acto de la Unión en los ámbitos que entran dentro de sus competencias, la decisión de conceder el estatuto de institución al BCE constituye una etapa lógica. Sin embargo, el hecho de que el BCE se convierta en una institución de la Unión no aporta ningún cambio por lo que respecta a las misiones, el estatuto o los objetivos del Banco Central Europeo o del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).

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LA POLÍTICA ECONÓMICA

En el artículo I-14 se determinan las competencias de la Unión en materia de promoción y de coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. En concreto, se menciona la adopción de las orientaciones generales de las políticas económicas (OGPE), especificando que se aplican disposiciones específicas a los Estados miembros de la zona del euro.

La Convención propone una serie de novedades en lo que se refiere a las orientaciones generales de las políticas económicas (artículo III-71):

Por lo que respecta al procedimiento relativo a los déficits excesivos, el proyecto de Tratado Constitucional propone las siguientes modificaciones (artículo III-76):

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LA POLÍTICA MONETARIA

El proyecto de Tratado Constitucional prevé una distribución muy clara de las competencias de la Unión por lo que se refiere a la política monetaria, que pasa a convertirse en una competencia exclusiva de la Unión para los Estados miembros que han adoptado el euro (artículo I-12). Los Estados miembros que no han adoptado el euro siguen manteniendo sus competencias en el ámbito monetario.

Por lo general, permanecen sin cambios las disposiciones que regulan las misiones y los objetivos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (artículos III-77 a III- 83). La Convención propone el establecimiento de un nuevo fundamento jurídico para la adopción de las medidas necesarias para la introducción del euro y su empleo cotidiano, que sustituirán a las disposiciones transitorias que existen en los tratados actuales (artículo III-83).

Asimismo, debe señalarse que la Convención propone que se desplacen las disposiciones relativas a la celebración de un acuerdo sobre el tipo de cambio que se encuentran actualmente en el capítulo sobre la política monetaria del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), al Título relativo a la acción exterior de la Unión (artículo III-228), sin cambiar el fondo de las disposiciones.

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UN RÉGIMEN ESPECÍFICO PARA LA ZONA DEL EURO

El proyecto de Constitución propone en los artículos III-88 a III-90 un régimen específico aplicable únicamente a los Estados miembros de la zona del euro. Los Estados miembros de la zona del euro podrán tomar medidas para reforzar la coordinación de su disciplina presupuestaria y elaborar orientaciones más concretas para sus políticas económicas, procurando que estas orientaciones sean plenamente compatibles con las adoptadas para el conjunto de la Unión.

Con arreglo a lo establecido en estos artículos, el Consejo de Ministros puede decidir, únicamente con el voto de los Estados miembros de la zona del euro, es decir, sin la participación en la votación de los demás Estados miembros, sobre las disposiciones siguientes:

El hecho de que solamente los Estados miembros que han adoptado el euro puedan decidir sobre las cuestiones que les afectan constituye un gran avance, que resulta inevitable. En efecto, en el momento de la adhesión de los diez próximos Estados miembros, los doce países de la zona del euro se encontrarán en minoría en el Consejo de Ministros hasta que los nuevos países miembros cumplan los criterios de convergencia para la adopción de la moneda europea. Por tanto, esta disposición permitirá garantizar que durante este período las decisiones las tomen solamente los países que se ven afectados por ellas.

Los miembros de la Convención proponen que se adjunte a la Constitución un protocolo sobre el Grupo del Euro, que regule las modalidades de las reuniones de los ministros de los Estados miembros de la zona del euro. Las reuniones informales del Grupo del Euro permitirán un diálogo más profundo sobre las cuestiones relacionadas con las responsabilidades específicas que comparten estos Estados. Se invitará a la Comisión y al BCE a participar en estas reuniones. Los ministros de los Estados miembros que hayan adoptado el euro elegirán a un presidente durante dos años y medio, por mayoría de esos Estados miembros.

Así pues, este protocolo confirma la práctica actual por lo que se refiere a la celebración de reuniones y solamente la creación de la figura del presidente del Grupo del Euro representa una auténtica novedad. Aunque el Tratado remita directamente a este protocolo en su artículo III-89, no por ello se institucionaliza formalmente el Grupo del Euro. Por ello, las decisiones oficiales siguen tomándose en el Consejo de Ministros.

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LA SIMPLIFICACIÓN DE LOS TEXTOS

La Convención propone un texto substancialmente modificado en lo que se refiere a las disposiciones transitorias (artículos 116 a 124 del Tratado CE). Propone la supresión de todas las disposiciones que la adopción del euro ha dejado obsoletas. El proyecto de Tratado Constitucional reúne estas disposiciones transitorias en los artículos III-91 a III-96. Estos artículos establecen las disposiciones aplicables a los Estados miembros acogidos a una excepción, es decir, que todavía no han adoptado el euro como moneda. Así pues, se establecen en los artículos:

Por tanto, la Convención propone, sin cambiar el fondo, una importante simplificación de estas disposiciones, con lo que se facilita su lectura y su comprensión por los ciudadanos.

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OTRAS DISPOSICIONES

La Convención propone la ampliación del ámbito de aplicación de la votación por mayoría cualificada . Solamente persistirán algunas disposiciones, sometidas a la unanimidad del Consejo de Ministros, en particular:

La Convención propone asimismo que se otorgue un papel más importante al Parlamento Europeo mediante la ampliación de la aplicación del procedimiento legislativo ordinario a las disposiciones siguientes:

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CUADRO RECAPITULATIVO

Artículos Materia Observaciones
I-12 Las competencias exclusivas -
I-14 La coordinación de las políticas económicas y de empleo
I-29 El Banco Central Europeo Modificaciones importantes
III-69 Política económica y monetaria - características generales -
III-70 a III-76 La política económica Modificaciones importantes
III-77 a III-83 La política monetaria -
III-84 a III-87 Disposiciones institucionales Modificaciones importantes
III-88 a III-90 Disposiciones específicas para los Estados miembros que forman parte de la zona del euro Nuevas disposiciones
III-91 a III-96 Disposiciones transitorias -
Protocolo sobre el Grupo del Euro - Nuevas disposiciones


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Estas fichas no vinculan jurídicamente a la Comisión Europea, no pretenden ser exhaustivas y no tienen valor interpretativo del texto de la Convención.


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