DET EUROPÆISKE SAMARBEJDE FRA TRAKTAT TIL TRAKTAT >
Arkiv Arkiv Arkiv Arkiv
EU's politikker
Den økonomiske og monetære politik
-
Indledning
Den Europæiske Centralbank
Den økonomiske politik
Den monetære politik
En særlig ordning for euroområdet
Forenkling af teksterne
Andre bestemmelser
Oversigtstabel
Det udkast til en forfatningstraktat, som er forelagt af konventet, indeholder vigtige forbedringer hvad angår EU's økonomiske politik og monetære politik, og navnlig:
- en styrkelse af EU's og særligt euroområdets handlekraft
- tildeling af status som EU-institution til Den Europæiske Centralbank (ECB)
- en betydelig forenkling af teksterne.
Den økonomiske og monetære politik var genstand for lange drøftelser i konventet
og blandt medlemmerne af den arbejdsgruppe, som blev nedsat inden for dette område.
Arbejdsgruppen fandt en konsensus, som vil bidrage til at styrke EU's samordning
af de økonomiske politikker. De medlemsstater, der deltager i euroen, vil få større
selvstændighed til at træffe deres egne beslutninger, uden at de andre medlemsstater
får medbestemmelse. I den henseende indeholder forfatningen et nyt afsnit om medlemsstaterne
i euroområdet samt en protokol om Eurogruppen, der knyttes som bilag til forfatningen.
Endelig foreslås det med forfatningsudkastet at udvide anvendelsen af kvalificeret
flertal til næsten alle bestemmelser i forbindelse med den økonomiske og monetære
politik, dog med enkelte undtagelser.
[ Top ]
Den Europæiske Centralbank bliver i henhold til konventets forslag, en EU-institution.
Artikel I-29, som omhandler Den Europæiske Centralbank, indeholder en række institutionelle
bestemmelser fra forfatningens del III, som samles i en enkelt artikel med henblik
på at gøre dem lettere tilgængelige for borgerne.
Da ECB's Styrelsesråd kan træffe juridisk bindende beslutninger inden for visse
områder og skal høres om ethvert udkast til EU-retsakt inden for dets kompetenceområder,
var beslutningen om at gøre ECB til en EU-institution en logisk konsekvens. Det forhold,
at ECB bliver en EU-institution, ændrer imidlertid ikke ved Den Europæiske Centralbanks
eller Det Europæiske System af Centralbankers (ESCB) opgaver, vedtægter eller formål.
[ Top ]
EU's beføjelser, hvad angår fremme og samordning af medlemsstaternes økonomiske politikker er nedfældet i artikel I-14. Her nævnes bl.a. fastlæggelsen af de overordnede retningslinjer for disse politikker, og samtidig præciseres det, at der gælder specifikke bestemmelser for medlemsstaterne i euroområdet.
Forfatningen indeholder flere nye bestemmelser, hvad angår de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker (artikel III-71):
- Kommissionen kan rette en advarsel til en medlemsstat, hvis økonomiske politik ikke er i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer, eller hvis der er risiko for, at den bringer Den Økonomiske og Monetære Unions rette virkemåde i fare.
- Når Ministerrådet retter en henstilling til en medlemsstat, deltager den pågældende medlemsstat ikke i afstemningen.
Hvad angår proceduren for uforholdsmæssigt store offentlige underskud indeholder forfatningsudkastet følgende ændringer (artikel III-76):
- Ministerrådets afgørelser om uforholdsmæssigt store offentlige underskud og de relevante henstillinger træffes på grundlag af regulære forslag fra Kommissionen. Dette betyder, at Rådet ikke kan afvige fra dette forslag, med mindre det træffer afgørelse herom med enstemmighed, hvilket styrker Kommissions rolle i denne proces.
- Den pågældende medlemsstat deltager ikke længere i afstemningen om, hvorvidt der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud.
- Et kvalificeret flertal omfatter ikke længere to tredjedele af medlemsstaterne, men et simpelt kvalificeret flertal af medlemsstaterne.
[ Top ]
Udkastet til forfatningstraktat indeholder en meget klar fordeling af EU's beføjelser på det monetærpolitiske område. Fremover får EU enekompetence vedrørende den monetære politik for de medlemsstater, der har indført euroen (artikel I-12). De medlemsstater, der ikke har indført euroen, beholder deres kompetence på det monetære område.
Bestemmelserne om Det Europæiske System af Centralbankers (ESCB) opgaver og formål forbliver uændrede (artikel III-77 til III- 83). Forfatningen indeholder forslag om et nyt retsgrundlag for vedtagelsen af de foranstaltninger, som er nødvendige for vedtagelsen og indførelsen af euroen samt dens anvendelse, som erstatter de eksisterende overgangsbestemmelser i de nugældende traktater (artikel III-83).
Det skal ligeledes nævnes, at det med forfatningen forslås at flytte bestemmelserne om indgåelse af aftaler om et valutakurssystem, som p.t. findes i kapitler om den monetære politik i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (EF-traktaten), til kapitlet om EU's optræden udadtil (artikel III-228), uden dog at ændre bestemmelsernes indhold.
[ Top ]
EN SÆRLIG ORDNING FOR EUROOMRÅDET
Forfatningsudkastet indeholder i artikel III-88 til III-90 et forslag om en særlig ordning, som skal gælde for de medlemsstater, der indgår i euroområdet. Medlemsstaterne i euroområdet kan træffe foranstaltninger med henblik på at styrke samordningen af deres budgetdisciplin og udarbejde mere konkrete retningslinjer for deres økonomiske politikker, og samtidig sikre, at disse retningslinjer er i overensstemmelse med dem, der er vedtaget for hele EU.
Med baggrund i disse artikler kan Ministerrådet udelukkende med stemmer fra de medlemsstater, der indgår i euroområdet, det vil sige uden de andre medlemsstaters stemmer, vedtage følgende:
- foranstaltninger med henblik på at styrke samordningen og overvågningen af budgetdisciplinen
- foranstaltninger vedrørende de økonomisk-politiske retningslinjer for euroområdet
- fælles holdninger inden for rammerne af de internationale finansielle institutioner og konferencer
- foranstaltninger med henblik på at sikre en samlet repræsentation inden for rammerne af disse institutioner og konferencer.
Det forhold, at de medlemsstater, der har indført euroen, alene kan træffe beslutninger om anliggender, der vedrører dem, er et stort og uundgåeligt fremskridt. I forbindelse med de ti nye medlemsstaters tiltrædelse vil de tolv lande i euroområdet være i mindretal i Ministerrådet, indtil de nye medlemsstater opfylder konvergenskriterierne for indførelse af euroen. Med denne bestemmelse sikres det, at beslutningerne i denne periode udelukkende træffes af de berørte lande.
Med forfatningsudkastet foreslås det at knytte en protokol vedrørende Eurogruppen som bilag til forfatningen. Denne protokol indeholder bestemmelser om afholdelse af møder mellem ministrene fra de medlemsstater, der indgår i euroområdet. Disse uformelle møder i Eurogruppen giver en bedre dialog om spørgsmål i forbindelse med de specifikke ansvarsområder, som disse lande deler. Kommissionen og ECB opfordres til at deltage i møderne. Ministrene fra de medlemsstater, der har indført euroen, vælger med et flertal af disse medlemsstater en formand for to et halvt år.
Protokollen bekræfter dermed den nuværende praksis for afholdelse af møder. Kun indsættelsen af en formand for Eurogruppen er en egentlig nyskabelse. Selvom der i artikel III-89 henvises direkte til protokollen, gøres Eurogruppen ikke formelt til en institution, og derfor træffes de officielle beslutninger stadig i Ministerrådet.
[ Top ]
Forfatningsudkastet indeholder en stærkt omarbejdet tekst vedrørende overgangsbestemmelserne (artikel 116 - 124 i EF-traktaten). Det foreslås at fjerne alle de bestemmelser, der forældedes med indførelsen af euroen. Med udkastet til forfatningstraktaten samles disse overgangsbestemmelser i artikel III-91 til III-96. Artiklerne indeholder bestemmelser for medlemsstater med dispensation, dvs. medlemsstater, der endnu ikke har indført euroen som møntenhed. Disse artikler indeholder nu:
- en definition af en medlemsstat med dispensation og af de bestemmelserne i forfatningen, som ikke gælder for sådanne medlemsstater (artikel III-91);
- proceduren for en medlemsstats senere indførelse af euroen (artikel III-92);
- særlige bestemmelser, der gælder medlemsstater med dispensation (artikel III-93 til III-96).
Uden at indholdet ændres, foreslås der altså med forfatningen en omfattende forenkling af disse bestemmelser, hvilket gør dem lettere at forstå for borgerne.
[ Top ]
I forfatningsudkastet foreslås en udvidet brug af afstemninger med kvalificeret flertal . Enkelte bestemmelser skal dog stadig vedtages af Ministerrådet med enstemmighed, bl.a.:
- vedtagelsen af foranstaltninger, der erstatter den gældende protokol, hvori konvergenskriterierne til indførelse af euroen fastlægges (artikel III-76);
- udnævnelse af medlemmerne af ECB's Styrelsesråd (artikel III-84);
- fastsættelse af den kurs, til hvilken euroen træder i stedet for den nationale valuta i en medlemsstat, som indfører euroen (artikel III-92).
Med forfatningen foreslås det endvidere at tildele Europa-Parlamentet større betydning, idet anvendelsen af den almindelige lovgivningsprocedure udvides til følgende bestemmelser:
- multilateral overvågning af den økonomiske politik (artikel III-71);
- ECB's særlige opgaver (artikel III-77);
- ændring af ESCB's og ECB's statutter (artikel III-79);
- foranstaltninger, som er nødvendige for anvendelsen euroen (artikel III-83).
[ Top ]
| Artikler | Emne | Bemærkninger |
|---|---|---|
| I-12 | Enekompetence | - |
| I-14 | Samordning af de økonomiske politikker og beskæftigelsespolitikkerne | - |
| I-29 | Den Europæiske Centralbank | Væsentlige ændringer |
| III-69 | Den økonomiske og monetære politik - generelle bestemmelser | - |
| III-70 til III-76 | Den økonomiske politik | Væsentlige ændringer |
| III-77 til III-83 | Den monetære politik | - |
| III-84 til III-87 | Institutionelle bestemmelser | Væsentlige ændringer |
| III-88 til III-90 | Specifikke bestemmelser for medlemsstater, der indgår i euroområdet | Nye bestemmelser |
| III-91 til III-96 | Overgangsbestemmelser | - |
| Protokol vedrørende Eurogruppen | - | Nye bestemmelser |
[ Top ] [ Forrige ] [ Næste ] [ Oversigt ]
Temasiderne forpligter ikke Europa-Kommissionen retligt, foregiver ikke at være udtømmende og indeholder ikke nogen fortolkning af konventionsteksten.