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LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE LOS TRATADOS >

Los principios fundacionales de la Unión


Pertenencia a la Unión


Introducción
Los requisitos de pertenencia y el procedimiento de adhesión
La suspensión de los derechos de pertenencia a la Unión
La retirada voluntaria
Cuadro recapitulativo

INTRODUCCIÓN

El Tratado Constitucional aporta modificaciones menores a los requisitos de pertenencia y al procedimiento de adhesión a la Unión. La Constitución introduce algunos criterios nuevos en relación con los valores de la Unión, que todo país candidato debe respetar. El procedimiento de adhesión se mantiene igual que en los anteriores tratados.

No varían las disposiciones relativas a la posibilidad de suspender determinados derechos de un Estado miembro que viole los valores fundamentales de la Unión, excepto en lo que se refiere a las mayorías necesarias en el Consejo, que se han aumentado.

En cambio, la Constitución propone una cláusula de retirada voluntaria que, por primera vez, ofrece a los Estados miembros la posibilidad de retirarse de la Unión. Se trata de una novedad importante.

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LOS REQUISITOS DE PERTENENCIA Y EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN

En el artículo I-1, el Tratado Constitucional establece que «la Unión está abierta a todos los Estados europeos que respeten sus valores y se comprometan a promoverlos en común».

Los requisitos de pertenencia y el procedimiento de adhesión se establecen en el artículo I-58 del Tratado Constitucional. La Constitución no introduce cambios importantes en relación con lo dispuesto en los Tratados actuales. El artículo I-58 establece que «la Unión está abierta a todos los Estados europeos que respeten los valores mencionados en el artículo I-2». Dicho artículo incluye no obstante algunos criterios adicionales a los existentes (como la dignidad humana y la igualdad y hace referencia a los derechos de las personas que pertenecen a minorías). Además, este artículo especifica que las sociedades de los Estados miembros deben caracterizarse por «el pluralismo, la ausencia de discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres ».

La Constitución mantiene el procedimiento de adhesión. Las adhesiones seguirán sujetas a la unanimidad del Consejo y a la aprobación del Parlamento Europeo , que se pronunciará por mayoría absoluta. Las condiciones y las modalidades de admisión serán objeto de un acuerdo entre el Estado candidato y los Estados miembros, que deberá ser ratificado por todos los Estados contratantes.

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LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DE PERTENENCIA A LA UNIÓN

Los Tratados actuales prevén la posibilidad de suspender los derechos de pertenencia a la Unión si se constata la existencia de una violación grave y persistente de los valores fundamentales de la Unión por parte de un Estado miembro (artículo 7 del Tratado de la Unión Europea). En tal caso, el Consejo de Ministros puede suspender el derecho de voto del Estado miembro en cuestión, así como otros derechos.

El Tratado Constitucional no aporta ningún cambio de fondo a estas disposiciones, enunciadas en el artículo I-59. En el procedimiento sólo se ha suprimido la consulta eventual a personalidades independientes («comité de sabios»). Dadas las consecuencias de este tipo de decisiones, las votaciones en el Consejo Europeo, en el Consejo y en el Parlamento Europeo requieren mayorías especiales.

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LA RETIRADA VOLUNTARIA

Los Tratados actuales son de duración indefinida y no prevén cláusulas de salida para los Estados miembros que deseen retirarse de la Unión. El único precedente es la retirada de Groenlandia en 1985. Este cambio en la aplicación territorial de los tratados fue posible gracias a una modificación de los Tratados ratificada por todos los Estados miembros. La Constitución introduce una cláusula de retirada voluntaria, lo que supone una novedad importante (artículo I-60).

La retirada puede producirse en cualquier momento y no está vinculada a una revisión de la Constitución ni a ninguna otra condición. El Estado miembro que desee retirarse debe notificarlo al Consejo Europeo , que dará curso a dicha solicitud. La Unión negociará con el Estado miembro en cuestión un acuerdo de retirada, que regulará las condiciones de la misma y las relaciones futuras entre dicho Estado y la Unión. El procedimiento aplicable queda recogido en el artículo III-325. El Consejo de Ministros celebrará dicho acuerdo en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo. El representante del Estado miembro que desee retirarse no participará en las deliberaciones ni en la votación del Consejo.

La Constitución dejará de aplicarse al Estado miembro de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación al Consejo Europeo del deseo de retirarse. El Consejo Europeo puede, por unanimidad y con el acuerdo del Estado miembro afectado, prorrogar este plazo. Ello implica que la retirada puede entrar en vigor sin que la Unión haya dado su aprobación. Esta cláusula de retirada voluntaria supone, por tanto, una novedad importante.

Si un Estado miembro se retira de la Unión, podrá adherirse de nuevo siguiendo el procedimiento normal de adhesión descrito en el artículo I-58.

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CUADRO RECAPITULATIVO

Artículos Ámbito Observaciones
I-1 Creación de la Unión -
I-2 Valores de la Unión Modificaciones importantes
I-58 Requisitos de pertenencia y procedimiento de adhesión a la Unión -
I-59 Suspensión de los derechos de pertenencia a la Unión -
I-60 Retirada voluntaria de la Unión Nuevas disposiciones
III-325 Acuerdos entre la Unión y terceros países -

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Estas fichas no vinculan jurídicamente a la Comisión Europea, no pretenden ser exhaustivas y no tienen valor interpretativo del texto de la Constitución.


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