DEN EUROPEISKA INTEGRATIONEN OCH FÖRDRAGEN >
EU:s politik
Intern politik och interna åtgärder
-
Inledning
Gemensamma ändringar på alla politikområden
Anpassningar på områden med delad behörighet
Politik på andra särskilda områden
Anpassningar på områden för samordnande, kompletterande eller stödjande åtgärder Översiktstabell
Den tredje delen av konstitutionen innehåller bestämmelser om unionens politik. Avdelning III i denna del handlar särskilt om den inre politiken och inre åtgärder, medan de två följande avdelningarna handlar om unionens yttre åtgärder .
Konventet och regeringskonferensen har riktat särskild uppmärksamhet mot reformer på vissa politikområden såsom rättsliga och inrikes frågor , den ekonomiska och monetära politiken samt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP). På övriga politikområden har, med vissa enstaka undantag, däremot inga omfattande ändringar gjorts och de centrala bestämmelserna i EG- respektive EU-fördraget gäller fortfarande.
Men unionens inre politik och åtgärder påverkas, förutom av dessa få särskilda ändringar, också indirekt av de allmänna institutionella förändringarna i den första delen av det konstitutionella fördraget (fördelning av befogenheter, klassificering av rättsakter, lagstiftningsförfarande och kvalificerad majoritet samt bestämmelserna om integration och samstämmighet).
GEMENSAMMA ÄNDRINGAR PÅ ALLA POLITIKOMRÅDEN
Konstitutionen innehåller övergripande förändringar som indirekt påverkar alla unionens politikområden.
- Den nya fördelningen av befogenheter
Beskrivningen av de klassiska gemensamma politikområdena (jordbruk, transport,
den inre marknaden m.fl.) har inte ändrats och man nöjer sig med att återge de befintliga
artiklarna men samlar och klassificerar dem konsekvent enligt den nya fördelning
av befogenheter som beskrivs i artikel I-12.
Till att börja med räknas de politikområden upp där befogenheten delas: den inre
marknaden, den ekonomiska och monetära politiken, politiken på andra särskilda områden
(sysselsättning, socialpolitik, ekonomisk, social och territoriell sammanhållning,
jordbruk, fiske, miljö, konsumentskydd, transport, transeuropeiska nät, forskning
och utveckling, energi och rymdfrågor) och området med frihet, säkerhet och rättvisa.
Därefter tas de områden upp inom vilka unionen kan besluta om samordningsåtgärder,
kompletterande åtgärder och stödåtgärder. Dessa områden är folkhälsa, industri, kultur,
turism, utbildning, yrkesutbildning, ungdomsfrågor och idrott, räddningstjänst och
administrativt samarbete.
- Allmänna bestämmelser och integrationsbestämmelser
Konstitutionen samlar under en avdelning i början av del III allmänna bestämmelser och bestämmelser om samstämmighet och integration som ska ligga till grund för fastställandet och genomförandet av all politik. I artikel III-115 fastställs en ny klausul enligt vilken "Unionen skall säkerställa samstämmigheten mellan all politik och åtgärder, med beaktande av unionens samtliga mål". Denna nya bestämmelse följs av särskilda klausuler om jämställdhet mellan kvinnor och män, miljö- och konsumentskydd, samt välfungerande tjänster av allmänt ekonomiskt intresse vilka redan fastställs i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget). Till detta har dessutom lagts följande tre nya särskilda klausuler:
- Bekämpning av all diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning.
- Djurens välfärd (täcks f.n. av det protokoll om djurskydd och djurens välfärd som är bifogat de gällande fördragen).
- Främjande av hög sysselsättning, säkerställande av ett tillräckligt socialt skydd, bekämpning av social utslagning och främjande av en hög nivå när det gäller utbildning och skydd av människors hälsa.
I konstitutionen bekräftas dessutom betydelsen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i enlighet med artikel 16 i EG-fördraget. Genom konstitutionen inrättas dessutom en ny rättslig grund för antagande av lagstiftning om fastställande av de principer och villkor, bl.a. ekonomiska och finansiella, som möjliggör tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. I artikel III-122 anges även att denna lagstiftning inte inverkar på medlemsstaternas befogenheter att tillhandahålla, beställa och finansiera sådana tjänster i överensstämmelse med konstitutionen.
- Fastställande för varje rättslig grund vilka typer av rättsakter som ska antas
I konstitutionen görs en uppdelning av de rättsliga grunderna, vilket innebär att man för varje rättslig grund har fastställt vilka typer av rättsakter som institutionerna ska använda sig av för att genomföra den. Bestämmelserna på varje politikområde hänvisar därför inte längre till möjligheten att anta "rättsakter" eller "åtgärder", utan anger i detalj de typer av rättsakter som ska tillämpas och de förfaranden som ska följas.
När unionens åtgärder utformas som en lag eller ramlag antas dessa oftast av Europaparlamentet och rådet gemensamt. När det gäller ett trettiotal rättsliga grunder föreskrivs dock att ministerrådet ensamt ska anta lagar eller ramlagar. Endast i enstaka undantagsfall antas de av Europaparlamentet ensamt.
- Det vanliga lagstiftningsförfarandet
Det faktum att medbeslutandeförfarandet anses som det vanliga lagstiftningsförfarandet och den allmänna tillämpningen av kommissionens initiativrätt innebär en viktig förenkling av bestämmelserna om medbeslutandeförfarandet i det nuvarande fördraget. En implicit hänvisning till kommissionens förslag och medbeslutandeförfarandet ligger nu i själva omnämnandet av rättsaktformen europeisk lag eller ramlag.
Effekten av denna förenkling förstärks av det faktum att medbeslutandeförfarandet enligt konstitutionen är tillämpligt på ett tjugotal rättsliga grunder för vilka det för närvarande inte föreskrivs.
- Kvalificerad majoritet blir allmän regel
I artikel I-23 fastställs som allmän regel omröstning med kvalificerad majoritet i rådet . Följaktligen kan hänvisningen om att rådet ska fatta beslut med kvalificerad majoritet tas bort för alla berörda rättsliga grunder.
Dessutom kommer för ett tjugotal rättsliga grunder för vilka det för närvarande föreskrivs enhällighet beslut att kunna antas med kvalificerad majoritet och ett tjugotal nya rättsliga grunder för vilka det föreskrivs kvalificerad majoritet inrättas.
Förenklade översynsförfaranden för interna politikområden och åtgärder
Artikel IV-445 innehåller en allmänt tillämplig nyhet som möjliggör ändringar av bestämmelserna i avdelning III i del III i konstitutionen, utan att detta utökar unionens behörighet, genom ett beslut av Europeiska rådet. Detta innebär att en regeringskonferens inte är nödvändig. Denna bestämmelse banar vägen för en förenklad ändringsprocess när det gäller unionens interna politikåtgärder och åtgärder, även om rådet även i fortsättningen kommer att fatta beslut med enhällighet och det kommer att fordras att dess beslut ratificeras av alla medlemsstater.
ANPASSNINGAR PÅ OMRÅDEN MED DELAD BEHÖRIGHET
Inre marknaden
Kapitlet om den inre marknaden omfattar sju avsnitt (upprättande av den inre
marknaden, fri rörlighet för personer och tjänster, fri rörlighet för varor, kapital
och betalningar, konkurrensregler, bestämmelser om skatter och gemensamma bestämmelser).
Nästan alla bestämmelser i detta kapitel finns redan i EG-fördraget, men artiklarna
har sammanförts i ett enda kapitel.
Socialförsäkringsförmåner (artikel III-136)
Den rättsliga grund som underlättar den fria rörligheten genom samordning av
lagstiftningen rörande socialförsäkringsförmåner har utvidgats till att inte enbart
omfatta arbetstagare utan även egna företagare. Det bör dock betonas att denna rättsliga
grund inte gör det möjligt att anta bestämmelser som är tillämpliga på andra kategorier
av unionsmedborgare (pensionärer, studerande).
Konventet hade föreslagit omröstning med kvalificerad majoritet för antagandet av lagar och ramlagar som grundar sig på denna artikel. Regeringskonferensen mildrade detta genom införandet av en s.k. nödbromsmekanism. Denna mekanism gör det möjligt för varje medlemsstat som anser att ett lagförslag riskerar att bryta mot de centrala punkterna i dess socialförsäkringssystem eller att skapa ekonomisk obalans i detta system, att hänskjuta ärendet till Europeiska rådet och därmed avbryta lagstiftningsförfarandet i högst fyra månader.
Restriktioner i den fria rörligheten för kapital (artiklarna III-157 och III-158)
Genom artikel III-157 förlängs giltighetstiden för de nationella restriktioner
som Estland och Ungern tillåts tillämpa enligt 2003 års anslutningsakt.
I artikel III-158 har det införts en ny punkt rörande villkoren för att en medlemsstat
ska ha rätt att vidta restriktiva skatteåtgärder med avseende på ett eller flera
tredjeländer i de fall det saknas en europeisk lag eller ramlag. För detta ändamål
fordras ett tillstånd från kommissionen eller, om denna inte har tagit ställning
inom tre månader, ett tillstånd från rådet
Frysning av tillgångar (artikel III-160)
En ny rättslig grund föreskrivs som gör det möjligt att, i syfte att bekämpa
terrorism och annan därmed sammanhängande verksamhet, anta lagar som fastställer
de nödvändiga administrativa åtgärderna för att begränsa fri rörlighet för kapital
och möjliggöra frysning av tillgångar som innehas av personer, grupper eller icke-statliga
enheter.
Undantag från konkurrensbestämmelser för företag (artikel III-165) och undantag från bestämmelser rörande statligt stöd (artikel III-168).
Det föreskrivs uttryckligen en möjlighet för kommissionen att anta rättsakter om sådana undantag, efter bemyndigande från ministerrådet. Detta har nödvändiggjorts av den nya klassificeringen av rättsakter, även om det rör sig om ett redan etablerat bruk.
Statliga stöds förenlighet med den inre marknaden (artikel III-168)
Denna artikel innehåller följande två nyheter jämfört med artikel 87 i EG-fördraget:
- Fem år efter ikraftträdandet av konstitutionen får rådet besluta om upphävande av bestämmelsen om förenlighet för stöd som ges till näringslivet i vissa av de områden i Tyskland som påverkas av delningen av landet, eftersom denna bestämmelse förefaller föråldrad mot bakgrund av unionens utvidgning.
- Bestämmelsen om den eventuella förenligheten för regionala stöd kompletteras
med en särskild hänvisning till de yttersta randområdena, med hänsyn till deras strukturella,
ekonomiska och sociala situation.
Harmonisering av indirekta skatter (artikel III-171)
Artikel III-171 motsvarar i stort sett artikel 93 i EG-fördraget, dock med tillägg
av en särskild hänvisning till behovet av att undvika snedvridning av konkurrensen.
Tillnärmning av medlemsstaternas nationella lagstiftning rörande den inre marknadens
upprättande och funktion (artiklarna III-172 och III-173)
Förhållandet mellan regel och undantag blir det omvända jämfört med i EG-fördraget.
Artikel III-172, som avser nationell lagstiftning rörande den inre marknadens upprättande
och funktion och i vilken lag och ramlag samt det vanliga lagstiftningsförfarandet
fastställs, blir regel och artikel III-173, som avser nationell lagstiftning som
indirekt påverkar den inre marknadens upprättande och funktion och i vilken ministerrådets
ramlag och enhällighet fastställs, blir undantag.
Europeiska immateriella rättigheter och andra centraliserade förfaranden (artikel
III-176)
En ny rättslig grund föreskrivs som gör det möjligt att anta lagar och ramlagar
om inrättande av och skydd av europeiska immateriella rättigheter och upprättande
av andra system för beviljande av tillstånd, samordning och kontroll på unionsnivå.
Språkanvändningen i samband med dessa europeiska rättigheter ska fastställas i en
lag som ska antas av rådet med enhällighet.
POLITIK PÅ ANDRA SÄRSKILDA OMRÅDEN
Sysselsättning (artiklarna III-203-III-209)
Bestämmelserna på detta område har inte genomgått några genomgripande förändringar,
men man bör uppmärksamma att säkerställandet av samordningen av medlemsstaternas
sysselsättningspolitik hädanefter anses som ett område där unionen har särskild behörighet,
vilket även gäller samordningen av den ekonomiska politiken (artiklarna I-12 och
I-15).
Samarbete mellan medlemsstaterna på det sociala området (artikel III-213)
I denna bestämmelse, där det föreskrivs att kommissionen ska främja samarbetet
mellan medlemsstaterna på detta område, har tillägg gjorts om att kommissionens åtgärder
kan genomföras genom initiativ enligt den öppna samordningsmetoden (fastställande
av riktlinjer och indikatorer, organiserat utbyte av bästa metoder, periodisk övervakning
och utvärdering). Det föreskrivs också att Europaparlamentet ska höras. I en förklaring
till slutakten understryks det att dessa initiativ kompletterar de nationella myndigheternas
befogenheter och inte syftar till att harmonisera de nationella systemen.
Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning (artiklarna III-220-III-224)
Observera att ett tillägg har gjorts om territoriell sammanhållning i enlighet
med definitionen i bestämmelsen om unionens allmänna mål (artikel I-3).
Artikel III-220, i vilken de viktigaste målen för politiken på detta område fastställs, har kompletterats med ett stycke i vilket de regioner som särskilt berörs av unionens åtgärder, t.ex. öområden, anges. I en förklaring till slutakten till regeringskonferensen anges att begreppet öområden kan avse hela östater, under förutsättning att nödvändiga villkor är uppfyllda.
I artikel III-223 föreskrivs det att de första bestämmelser om strukturfonderna och om Sammanhållningsfonden som antas efter de bestämmelser som gäller vid tidpunkten för undertecknandet av konstitutionen ska fastställas genom en lag som antas av rådet genom enhälligt beslut och efter Europaparlamentets godkännande. Därefter kommer de europeiska lagarna att antas genom medbeslutandeförfarandet med kvalificerad majoritet.
Jordbruk och fiske (artikel III-231)
En fördelning av rättsakterna på detta område har upprättats: Lagar eller ramlagar
ska reglera den gemensamma organisationen av jordbruksmarknaderna och fastställa
de övriga nödvändiga bestämmelserna för att uppfylla målen i den gemensamma politiken
för jordbruk och fiske. Fastställande av priser, avgifter, stöd, kvantitativa begränsningar
samt fastställande och fördelning av fiskemöjligheter fastställs däremot genom rådets
förordningar och beslut, på förslag från kommissionen men utan att Europaparlamentet
hörts.
Transport (artiklarna III-236-III-245)
Den övergångsbestämmelse som föreskrevs i EG-fördraget (beslut av ministerrådet
med kvalificerad majoritet) för att anta åtgärder på sjöfarts- och luftfartsområdena,
vilken för övrigt inte längre tillämpas, har avskaffats.
I artikel III-236 har en punkt lagts till som innebär att unionen ska ta hänsyn
till vissa särskilda överväganden när den lagstiftar på transportområdet.
Bestämmelsen om en särskild ordning för att ta hänsyn till Tysklands delning
(artikel III-243) har behandlats likadant som motsvarande bestämmelse på området
statligt stöd.
Forskning och teknisk utveckling (artiklarna III-248-III-255)
I artikel III-250, i vilken det föreskrivs att kommissionen ska främja samarbetet
mellan medlemsstaterna på området forskning och teknisk utveckling, har tillägg gjorts
om att kommissionens åtgärder kan genomföras genom initiativ enligt den öppna samordningsmetoden
(fastställande av riktlinjer och indikatorer, organiserat utbyte av bästa metoder,
periodisk övervakning och utvärdering). Det föreskrivs också att Europaparlamentet
ska hållas underrättat.
I artikel III-248 befästs idén med ett europeiskt område för forskningsverksamhet.
Det är således möjligt att genom europeiska lagar anta de åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av det europeiska området för forskningsverksamhet (artikel III-251), utan att detta inverkar på särdragen i medlemsstaternas forskningspolitik.
Unionens åtgärder kommer dock även i fortsättningen att huvudsakligen inrikta sig på att ge ekonomiskt stöd till europeisk forskning genom ramprogrammet och särskilda program. Ramprogrammet antas genom det vanliga lagstiftningsförfarandet (medbeslutandeförfarandet) under det att de särskilda programmen antas genom lagar som antas av rådet, varvid Europaparlamentet endast ska höras (artikel III-251).
Rymden (artikel III-254)
En ny rättslig grund föreskrivs som gör det möjligt att anta lagar och ramlagar
för att införa åtgärder rörande den europeiska rymdpolitiken, även i form av ett
rymdprogram. I artikel III-254 fastställs det dessutom att unionen ska ta nödvändiga
kontakter med Europeiska rymdorganisationen (ESA).
Energi (artikel III-256)
En ny rättslig grund föreskrivs som gör det möjligt att anta lagar och ramlagar
för att införa åtgärder rörande energipolitiken, utan att det påverkar medlemsstaternas
val mellan olika energikällor och den allmänna strukturen hos deras energiförsörjning.
Det föreskrivs att dessa ramlagar inte ska inverka på övriga bestämmelser i konstitutionen (särskilt bestämmelserna rörande den inre marknaden). I artikelns sista punkt anges det att åtgärder som huvudsakligen är av skattemässig natur ska antas genom lagar eller ramlagar som antas av rådet med enhällighet, varvid Europaparlamentet endast ska höras.
ANPASSNINGAR PÅ OMRÅDEN FÖR SAMORDNANDE, KOMPLETTERANDE ELLER STÖDJANDE ÅTGÄRDER
Folkhälsa (artikel III-278)
Denna artikel ingår visserligen i kapitlet om samordnande, kompletterande och stödjande åtgärder men återspeglar ändå den dubbla behörigheten på detta område.
- Delad behörighet när det gäller gemensamma säkerhetsfrågor.
- Behörighet för samordnande, kompletterande och stödjande åtgärder när det gäller hälsoskydd och förbättrad hälsa. Kommissionen ska främja samarbetet mellan medlemsstaterna i folkhälsofrågor och dess åtgärder kan genomföras genom initiativ enligt den öppna samordningsmetoden (fastställande av riktlinjer och indikatorer, organiserat utbyte av bästa metoder, periodisk övervakning och utvärdering).
Medlemsstaternas behörighet är dessutom tydligare avgränsad på detta område. I artikel III-278.7 anges det att medlemsstaterna förutom att de ansvarar för sin egen hälso- och sjukvårdspolitik och för att organisera och ge hälso- och sjukvård även ansvarar för förvaltningen av hälso- och sjukvården och för fördelningen av anslagen till denna verksamhet.
Industri (artikel III-279)
I den bestämmelse där det föreskrivs att kommissionen ska främja medlemsstaternas samarbete på industriområdet har det lagts till att kommissionens åtgärder kan genomföras genom initiativ enligt den öppna samordningsmetoden (fastställande av riktlinjer och indikatorer, organiserat utbytet av bästa metoder, periodisk övervakning och utvärdering). Det föreskrivs också att Europaparlamentet ska höras.
Turism (artikel III-281)
I motsats till den ståndpunkt som framförts av konventet har regeringskonferensen
tagit med turism bland de områden där unionen har rätt att genomföra samordnande,
kompletterande eller stödjande åtgärder och infört en ny rättslig grund för detta
ändamål. I artikel III-228 fastställs målen för politiken på detta område och de
därmed sammanhängande genomförandeåtgärderna. I EG-fördraget nämns turism endast
i artikel 3 (förteckning över de områden som omfattas av gemenskapens verksamhet).
EG-fördraget innehåller däremot inte några särskilda bestämmelser på detta område.
Utbildning, yrkesutbildning, ungdoms- och idrottsfrågor (artikel III-282)
En ny typ av behörighet när det gäller idrottsfrågor har införts i denna artikel.
Denna nya behörighet återspeglas genom en rättslig grund som gör det möjligt att
anta lagar och ramlagar om åtgärder rörande utveckling av idrottens europeiska dimension.
Eftersom det gäller ett område för stödjande, samordnande eller kompletterande åtgärder
är harmonisering av medlemsstaternas nationella lagstiftning förbjuden.
Det bör även betonas att ett tillägg gjorts om att unionen uttryckligen ska stimulera
ungdomars deltagande i Europas demokratiska liv.
Räddningstjänst (artikel III-284)
En ny rättslig grund har införts som gör det möjligt att anta lagar och ramlagar
rörande åtgärder för stöd till nationella insatser på området för främjande av operativt
samarbete. Eftersom det gäller ett område för stödjande, samordnande eller kompletterande
åtgärder är harmonisering av medlemsstaternas nationella lagstiftning förbjuden.
Administrativt samarbete (artikel III-285)
En ny rättslig grund har införts som gör det möjligt att anta lagar rörande förbättring
av medlemsstaternas administrativa förmåga att genomföra unionsrätten. Eftersom det
gäller ett område för stödjande, samordnande eller kompletterande åtgärder är harmonisering
av medlemsstaternas nationella lagstiftning förbjuden. Detta samarbete ska inte påverka
medlemsstaternas skyldigheter att genomföra unionens lagstiftning eller kommissionens
rättigheter och skyldigheter (t.ex. när det gäller förfaranden rörande underlåtelse
att införliva unionsrätten).
| Artiklar | Ämne | Anmärkningar |
| III-122 | Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse | Betydande ändringar |
| III-136 | Socialförsäkringsförmåner | Betydande ändringar |
| III- 157 och III-158 | Restriktioner i den fria rörligheten för kapital | - |
| III-160 | Frysning av tillgångar | Nya bestämmelser |
| III-165 och III-168 | Undantag från konkurrensbestämmelser för företag och undantag från bestämmelser rörande statligt stöd | - |
| III-168 | Statliga stöds förenlighet med den inre marknaden | - |
| III-170 och III-171 | Harmonisering av indirekta skatter | - |
| III-172 och III-173 | Tillnärmning av medlemsstaternas nationella lagstiftning rörande den inre marknadens upprättande och funktion | - |
| III-176 | Europeiska immateriella rättigheter och andra centraliserade förfaranden | Nya bestämmelser |
| III-203- 209 | Sysselsättning | - |
| III-213 | Den öppna samordningsmetoden på det sociala området (samarbete mellan medlemsstaterna) | - |
| III-220- 224 | Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning | Betydande ändringar |
| III-231 | Jordbruk och fiske | - |
| III-236- III-245 | Transport | - |
| III-248- 255 | Forskning och teknisk utveckling | Betydande ändringar |
| III-254 | Rymden | Nya bestämmelser |
| III-256 | Energi | Nya bestämmelser |
| III-278 | Folkhälsa | Betydande ändringar |
| III-279 | Industri | Betydande ändringar |
| III-281 | Turism | Nya bestämmelser |
| III-282 | Utbildning, yrkesutbildning, ungdoms- och
idrottsfrågor
|
Nya bestämmelser |
| III-284 | Räddningstjänst | Nya bestämmelser |
| III-285 | Administrativt samarbete | Nya bestämmelser |
[ Till sidans början ] [ Föregående sida ] [ Nästa sida ] [ Innehållsförteckning ]
Dessa sidor är inte rättsligt bindande för Europeiska kommissionen, är inte fullständiga och utgör inte en officiell tolkning av konstitutionen.