Para imprimir | Aviso jurídico | Novedades | Búsqueda | Dirección de contacto | Índice | Glosario | Información sobre este sitio
Una Constitución para Europa Ignorar la selección lingüística e ir directamente a la lista de fichas de síntesis (tecla de acceso=1)
EUROPA > Síntesis de la legislación > Las instituciones de la Unión

LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE LOS TRATADOS >

Las instituciones de la Unión


El marco institucional


Introducción
El sistema jurisdiccional
Las demás instituciones de la Unión
Los órganos consultivos de la Unión
Cuadro recapitulativo

INTRODUCCIÓN

El texto de la Constitución vuelve a abordar el sistema institucional básico de la Unión Europea (UE) que, por ahora, está formado por cinco instituciones (Parlamento Europeo, Consejo de Ministros, Comisión, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas), por el Banco Central Europeo y por otros tres órganos importantes (Comité Económico y Social Europeo, Comité de las Regiones y Banco Europeo de Inversiones).
En efecto, el Tratado por el que se establece la Constitución precisa en el artículo I-19 que el marco institucional está formado por el Parlamento Europeo , el Consejo Europeo , el Consejo de Ministros (denominado «Consejo»), la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea .

Así pues, se consagra al Consejo Europeo como una institución plena, mientras que el Tribunal de Cuentas no se ha incluido en el marco institucional básico. Esta institución se menciona de forma separada en el capítulo II del Título IV «Otras instituciones y organismos consultivos de la Unión» al igual que el Banco Central Europeo (BCE) que, por su parte, adquiere formalmente el rango de institución. Esta nueva presentación dentro de dos capítulos diferentes sugiere que, junto a las cinco instituciones principales (Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de Ministros, Comisión Europea y Tribunal de Justicia) coexisten dos instituciones secundarias (Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo), que gozan asimismo de total independencia en el ejercicio de sus competencias respecto a las demás instituciones.

Así, se elevan a siete las instancias u órganos a los que se ha acordado el estatuto de institución.
Entre estas últimas, las cuatro instituciones principales (Parlamento, Consejo Europeo, Consejo de Ministros y Comisión) han experimentado grandes cambios, mientras que, por lo que se refiere al Tribunal de Justicia, solamente se han modificado auténticamente algunas de sus disposiciones.

Por lo que respecta a las demás instituciones y órganos de la UE, apenas se han aportado modificaciones, ya que solamente cambia la duración del mandato de los miembros del Comité de las Regiones (CDR) y del Comité Económico y Social Europeo (CESE) .

La Constitución tampoco contempla innovaciones en cuanto a las sedes de las instituciones, pues recoge tal cual el protocolo vigente, adjunto hasta entonces al Tratado CE.

Por último, el Tratado por el que se establece la Constitución recoge sin modificaciones los conceptos de consulta y de cooperación interinstitucional que han de guiar la cooperación leal entre las instituciones (artículos I-19 y III-397).

[ Principio de la página ]

EL SISTEMA JURISDICCIONAL: EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL GENERAL

Tras las importantes modificaciones aportadas por el Tratado de Niza al sistema jurisdiccional, que incluyen, entre otras cosas, una mejor distribución de las competencias entre ambas instancias y la posibilidad de crear salas jurisdiccionales especializadas adjuntas al Tribunal , la Constitución propone, por su parte, una serie de modificaciones suplementarias.

El texto de la Constitución modifica la denominación del Tribunal. La expresión «Tribunal de Justicia de la Unión Europea» designa en lo sucesivo de forma oficial a la jurisdicción bicéfala en su conjunto. La instancia suprema se denomina «Tribunal de Justicia» y el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas pasa a llamarse «Tribunal General ». El artículo I-29 precisa que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá: «el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados».

La Constitución prevé en el artículo III-359 que puedan crearse tribunales especializados adjuntos al Tribunal General mediante la ley europea, adoptada según el procedimiento legislativo ordinario . Así, dichas leyes, adoptadas a propuesta del Tribunal o de la Comisión, fijarán las normas relativas a la composición de dicho tribunal y precisarán el alcance de las competencias que se le atribuyan.

El artículo III-357 de la Constitución constituye un comité para dictaminar sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general, antes de que los Estados miembros tomen la decisión de nombramiento.

El Tratado por el que se establece la Constitución no contempla modificaciones de las competencias del Tribunal, si bien dispone que «Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión» (artículo I-29).

No obstante, se facilita el acceso de los particulares al Tribunal al permitir que toda persona física o jurídica pueda interponer recurso contra «los actos reglamentarios que le afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecución » (artículo III-365). Por tanto, la Constitución deberá permitir que los ciudadanos puedan actuar con mayor facilidad contra los reglamentos de la Unión que sirven de base a sanciones, incluso cuando no les afectan individualmente (como imponen en la actualidad los Tratados).

[ Principio de la página ]

LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN

La Constitución atribuye el estatuto de institución al Banco Central Europeo, sin afectar a su independencia. El artículo I-30 reúne las disposiciones generales relativas al BCE y al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) , sin por ello cambiar el fondo. Gracias a este artículo I-30, que resume las misiones del BCE, éstas aparecen de forma más clara y visible. Por otra parte, se mantiene el Protocolo sobre el estatuto del SEBC y del BCE.

Las funciones del Tribunal de Cuentas se describen brevemente en el artículo I-31 del Tratado por el que se establece la Constitución. Asimismo, se presentan disposiciones más concretas, sin que se haya modificado su contenido (respecto a las disposiciones vigentes), en los artículos III-384 y III-385.

[ Principio de la página ]

LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UNIÓN

El texto de la Constitución no ha convertido a los órganos consultivos en instituciones, tal como reivindicaba el Comité de las Regiones. La única modificación aportada hace referencia a la duración del mandato de los miembros de los dos órganos consultivos de la UE, es decir, el Comité de las Regiones (CDR) y el Comité Económico y Social Europeo (CESE). Este mandato se ha ampliado a cinco años (en lugar de cuatro), lo que equivale a alinearlo con el de la legislatura del Parlamento Europeo (artículo III-386 para el CDR y III-390 para el CESE).
Por último, debe señalarse que ya no se fija en la Constitución la composición de los órganos, sino que, en lo sucesivo, depende de una decisión europea del Consejo adoptada por unanimidad (artículos III-386 para el CDR y III-389 para el CESE).

[ Principio de la página ]

CUADRO RECAPITULATIVO

Artículos Materia Observaciones
I-19 Marco institucional Modificaciones importantes
I-30, III-382 y III-383 El Banco Central Europeo -
I-31, III-384 y III-385 El Tribunal de Cuentas
I-29 y III-353 a III-381 El Tribunal de Justicia -
I-29 El Tribunal de Justicia (denominación) Modificaciones importantes
III-355 y III-357 El Tribunal de Justicia (elección de los jueces y abogados generales)
III-359 El Tribunal de Justicia (tribunales especializados)
III-365 El Tribunal de Justicia (recursos de los ciudadanos) -
I-32 Órganos consultivos de la Unión -
III-386 a III-388 El Comité de las Regiones
III-389 a III-392 El Comité Económico y Social Europeo -
Protocolo sobre las sedes de las instituciones y de determinados órganos, organismos y servicios de la Unión Europea Sedes de las instituciones -
Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo El Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo -
Protocolo sobre los Estatutos del Tribunal de Justicia de la Unión Europea El Tribunal de Justicia -

[ Principio de la página ] [ Página anterior ] [ Página siguiente ] [ Inicio ]


Estas fichas no vinculan jurídicamente a la Comisión Europea, no pretenden ser exhaustivas y no tienen valor interpretativo del texto de la Constitución.


Para imprimir | Aviso jurídico | Novedades | Búsqueda | Dirección de contacto | Índice | Glosario | Información sobre este sitio | Arriba