DEN EUROPEISKA INTEGRATIONEN OCH FÖRDRAGEN >
Grundläggande principer för EU
Det demokratiska livet
-
Inledning
EU-medborgarskapet
Representativ demokrati och demokratisk jämlikhet
Principen om deltagandedemokrati
Översiktstabell
Det demokratiska livet i unionen behandlas i avdelning VI i konstitutionens första
del (artiklarna I-45 till I-52). Den här avdelningen består av åtta artiklar som
handlar om den representativa demokratin, deltagandedemokrati, öppenhet, tillgång
till handlingar, skydd av personuppgifter, Europeiska ombudsmannen och arbetsmarknadsparternas
och kyrkornas roll.
Avdelningen om det demokratiska livet bör läsas tillsammans med artikel I-10
om EU-medborgarskap, artiklarna II-99 till II-106 i
stadgan om grundläggande rättigheter
, som innehåller alla rättigheter som följer av EU-medborgarskapet, och artiklarna
III-125 till III-129 som handlar om samma tema.
I konstitutionen bekräftas de rättigheter som hänger samman med EU-medborgarskapet, och den demokratiska grunden för EU definieras för första gången. Den demokratiska grunden bygger på tre principer: principen om demokratisk jämlikhet, principen om representativ demokrati och principen om deltagandedemokrati. Slutligen innehåller avdelning VI om det demokratiska livet vissa bestämmelser som tidigare varit utspridda i de olika fördragen. Det handlar främst om bestämmelser om öppenhet, tillgång till handlingar och Europeiska ombudsmannens roll.
De rättigheter som följer av ett unionsmedborgarskap har inte ändrats, men finns nu samlade i artikel I-10:
- rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier,
- rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet samt vid kommunala val,
- rätt till diplomatiskt och konsulärt skydd,
- rätt att göra framställningar till Europaparlamentet och vända sig till Europeiska ombudsmannen,
- rätt att vända sig till unionens institutioner och rådgivande organ på något av konstitutionens språk och få svar på samma språk.
I artikel I-10 påpekas också att unionsmedborgarskapet ska komplettera och inte ersätta det nationella medborgarskapet.
REPRESENTATIV DEMOKRATI OCH DEMOKRATISK JÄMLIKHET
Att principerna om demokratisk jämlikhet och representativ demokrati har skrivits in i texterna betyder inte att EU-medborgarna har fått nya rättigheter, utan att de principer som följer av fördragens anda har stadfästs. Medborgarna har en direkt representation på EU-nivå genom Europaparlamentet. Dessutom är de nationella regeringar som skickar sina företrädare till Europeiska rådet och ministerrådet ansvariga inför de nationella parlamenten som i sin tur har valts av EU-medborgarna.
PRINCIPEN OM DELTAGANDEDEMOKRATI
Deltagandedemokratin kommer att bli en av hörnstenarna i EU.
Den främsta nyheten på det här området är införandet av allmänhetens initiativrätt.
Enligt artikel I-47 får minst en miljon medborgare som kommer från ett betydande
antal medlemsstater uppmana kommissionen att lägga fram förslag till rättsakter i
den utsträckning det är förenligt med konstitutionen och särskilt med stadgan om
grundläggande rättigheter. Allmänhetens initiativrätt påverkar inte kommissionens
egen initiativrätt, då ju kommissionen kan bestämma sig för om den vill lägga fram
ett förslag eller inte.
Det rör sig ändå om en viktig förändring, då begreppet deltagandedemokrati för
första gången införs i det EU-politiska landskapet. Den här åtgärden ger EU-medborgarna
möjlighet att snabbt upphäva det "demokratiska underskottet" i EU och göra sina röster
hörda direkt. Den här nyordningen går hand i hand med de åtgärder som syftar till
att förtydliga fördelningen av befogenheter och förenkla de rättsliga instrumenten
och som har som slutligt mål att föra medborgarna närmare gemenskapens institutioner.
Begreppet deltagandedemokrati innefattar även andra viktiga aspekter. I samma
artikel föreskrivs också att institutionerna ska hålla en öppen, tydlig och regelbunden
dialog med de representativa sammanslutningarna och det civila samhället och att
kommissionen ska ha omfattande samråd med alla berörda parter.
Från artikel I-47 och framåt innehåller avdelningen om det demokratiska livet ett antal bestämmelser som för närvarande är spridda i olika delar av fördragen och som här samlas i oförändrat skick, dock med vissa kompletteringar:
- Närhetsprincipen ("besluten skall fattas så öppet och så nära medborgarna som möjligt") och de europeiska politiska partiernas och Europeiska ombudsmannens roll återges helt oförändrade i artikel I-46 respektive I-49.
- När det gäller öppenheten i institutionernas arbete anges det tydligt i artikel I-50 att Europaparlamentets sammanträden, och även ministerrådets, ska vara offentliga när förslag till rättsakter diskuteras och antas. I samma artikel utökas rätten till tillgång till unionens institutioners, organs och myndigheters handlingar, där motsvarande artikel i EG-fördraget uttryckligen endast gällde Europaparlamentets, kommissionens och rådets handlingar.
- I artikel I-51, slutligen, som handlar om skydd av personuppgifter, återfinns innehållet i motsvarande artikel i EG-fördraget (artikel 286) och där införs också bestämmelser från direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter.
Arbetsmarknadsparternas och kyrkornas roll förankras för första gången i konstitutionen.
Enligt artikel I-48 ska unionen erkänna och främja arbetsmarknadsparternas roll
och underlätta en öppen dialog med respekt för deras autonomi. Här påminns det även
om att det sociala trepartstoppmötet för tillväxt och sysselsättning bidrar till
den sociala dialogen.
I artikel I-52 återfinns och kompletteras bestämmelserna ur "Förklaring om kyrkors och konfessionslösa organisationers ställning" som antogs av den regeringskonferens som utmynnade i Amsterdamfördraget. Enligt konstitutionen ska EU erkänna kyrkors och religiösa sammanslutningars och samfunds, filosofiska och konfessionslösa organisationers identitet och specifika bidrag och hålla en öppen, tydlig och regelbunden dialog med dessa kyrkor och organisationer.
| Artiklar | Ämne | Kommentarer |
|---|---|---|
| I-10 | EU-medborgarskap | - |
| I-45 till I-52 (avdelning VI) | Unionens demokratiska liv | Nya bestämmelser
|
| I-47 | Deltagandedemokrati (allmänhetens initiativrätt) | |
| I-48 | Arbetsmarknadsparternas roll | |
| I-50 | Öppenhet och insyn i institutionernas arbete | Betydande ändringar |
| I-51 | Skydd av personuppgifter | - |
| I-52 | Kyrkor och konfessionslösa organisationer | Nya bestämmelser |
| II-99 till II-106 | Stadgan om grundläggande rättigheter (avdelning om medborgarskap) | - |
| III-125 till III-129 | Medborgarskap |
[ Till sidans början ] [ Föregående sida ] [ Nästa sida ] [ Innehållsförteckning ]
Temasidorna förpliktar inte Europeiska kommissionen rättsligt, har inte anspråk på att vara uttömmande och innehåller inte någon tolkning av konventets text.