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LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE LOS TRATADOS >

Las políticas de la Unión


Política de defensa


Introducción
Las medidas de aplicación general
La cooperación entre algunos Estados miembros
La financiación de la política de defensa
Cuadro recapitulativo

INTRODUCCIÓN

La política europea de seguridad y defensa (PESD) sigue siendo parte integrante de la política exterior y de seguridad común (PESC) de la Unión Europea (UE). Esta política comprende la definición progresiva de una política común de defensa de la Unión. Esta conducirá a una defensa común una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad (artículo I- 41).

El hecho de que las capacidades militares de los Estados miembros y la visión de cada uno de ellos en cuanto a seguridad y defensa difieran de manera sustancial explica que la Constitución incluya disposiciones basadas en acuerdos flexibles y aceptables por todos los Estados miembros, ya que respetan sus orientaciones y compromisos políticos.

Además, las decisiones en materia de política de defensa deben adoptarse siempre por unanimidad.

Sin embargo, las disposiciones del Tratado de la Unión Europea (Tratado UE) en materia de defensa se han reforzado en gran medida, por una parte, con disposiciones de aplicación general relativas a todos los Estados miembros y, por otra, con disposiciones que permiten que un grupo de Estados avance más rápidamente que los demás en algunas cuestiones relativas a la seguridad y a la defensa.

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LAS MEDIDAS DE APLICACIÓN GENERAL

Las nuevas disposiciones de aplicación general se refieren al mismo tiempo a la actualización de las tareas de Petersberg y a la inclusión de una cláusula de solidaridad.

Por una parte, el Tratado Constitucional actualiza las misiones de Petersberg enumeradas en el apartado 2 del artículo 17 del Tratado UE, a las que se añadieron otras misiones como las actuaciones conjuntas en materia de desarme, las misiones de asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, las misiones de prevención de conflictos y las operaciones de estabilización al término de los conflictos. El Proyecto de Constitución señala también que todas estas misiones podrán contribuir a la lucha contra el terrorismo (artículo III-309).

Por otra parte, el artículo I-43 de la Constitución introduce una cláusula de solidaridad según la cual, en caso de que un Estado miembro sea objeto de un ataque terrorista o de una catástrofe natural o de origen humano, los demás Estados miembros le prestarán ayuda. En tal caso, la Unión movilizará todos los instrumentos de que disponga, incluidos los medios militares puestos a su disposición por los Estados miembros, para ayudar al Estado en cuestión. Esto se añade a la nueva disposición en materia de protección civil (artículo III-284).

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LA COOPERACIÓN ENTRE ALGUNOS ESTADOS MIEMBROS

Con arreglo al artículo III-310 de la Constitución, el Consejo podrá encomendar la realización de una misión militar a un grupo de Estados miembros que lo deseen y dispongan de las capacidades necesarias para ello. La gestión de la misión se acordará entre dichos Estados miembros, en asociación con el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión.

Por otra parte, y con el fin de mejorar y racionalizar las capacidades militares de los Estados miembros, la Constitución prevé la creación de una Agencia Europea en el ámbito del desarrollo de las capacidades de defensa, de la investigación, de las adquisiciones y del armamento, denominada Agencia Europea de Defensa y no Agencia Europea de Armamentos como proponía el texto de la Convención. Dependerá directamente del Consejo de Ministros y estará abierta a todos los Estados miembros que deseen participar en ella (artículo III-311). El estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de esta Agencia se establecerán en una decisión europea del Consejo adoptada por mayoría cualificada.

En el artículo III-312 de la Constitución, se prevé la posibilidad de instaurar una cooperación reforzada permanente en el ámbito de la seguridad y la defensa, que no figuraba en el Tratado UE. En efecto, este artículo prevé la posibilidad de instituir una cooperación estructurada permanente entre los Estados miembros que cumplan los criterios y suscriban los compromisos en materia de capacidades militares incluidos en un protocolo anejo a la Constitución. Esto constituye sin duda un avance importante con respecto a las disposiciones actuales del Tratado UE relativas a la PESC. Además de la lista de los criterios que, en el Tratado UE, era adoptada sólo por los Estados participantes, existen otras diferencias con relación a la cooperación estructurada. Los Estados miembros que deseen participar deberán notificar su intención al Consejo y al Ministro de Asuntos Exteriores. En el plazo de tres meses una decisión europea establecerá esta cooperación, fijando por mayoría cualificada la lista de Estados miembros participantes. Será posible adherirse en una fase posterior e incluso salirse de esa cooperación. Además, un país podrá quedar suspendido si el Consejo decide que ha dejado de cumplir los criterios. Aparte de la constitución del grupo, su ampliación, su reducción o la suspensión de un miembro, todas las demás decisiones europeas o las recomendaciones del Consejo en el marco de esta cooperación se adoptarán por unanimidad de los Estados participantes.

En la Conferencia Intergubernamental (CIG) se anexó a la Constitución un protocolo sobre la cooperación estructurada permanente..

Por último, el apartado 7 del artículo I-41 de la Constitución prevé la posibilidad de establecer una cooperación más estrecha para la defensa mutua. En virtud de esta cooperación, si uno de los Estados miembros que participa en ella fuera objeto de un ataque armado en su territorio, los demás Estados miembros participantes le prestarán ayuda y asistencia por todos los medios de que dispongan. En la ejecución de esta cooperación más estrecha, los Estados miembros participantes cooperarán estrechamente con la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte).

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LA FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE DEFENSA

La Constitución mantiene la prohibición de que el presupuesto general de la Unión se haga cargo de los gastos relativos a operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa. Estos gastos correrán a cargo de los Estados miembros con arreglo a una clave de reparto basada en el producto interior bruto. Sin embargo, la Constitución prevé la adopción de una decisión europea por el Consejo que garantice el acceso rápido a los créditos del presupuesto destinados a la financiación urgente de iniciativas en el marco de los preparativos de las misiones de Petersberg.

Por otra parte, los preparativos de las misiones de Petersberg que no corran a cargo del presupuesto general de la Unión se financiarán mediante un fondo inicial constituido por contribuciones de los Estados miembros. Las modalidades de funcionamiento de este fondo serán adoptadas por el Consejo de Ministros por mayoría cualificada (artículo III-313).

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CUADRO RECAPITULATIVO

Artículos Materia Observaciones
I-16 Política exterior y de seguridad común -
I-28 Nombramiento, papel y responsabilidad del Ministro de Asuntos Exteriores Nuevas disposiciones
I-40 Disposiciones relativas a la ejecución de la política exterior y de seguridad común -
I-41 Disposiciones relativas a la ejecución de la política común de seguridad y de defensa Modificaciones importantes
I-43 Cláusula de solidaridad Nuevas disposiciones
I-44 Cooperación reforzada (disposiciones generales) -
III-309 Misiones de Petersberg -
III-310 Realización de una misión por un grupo de Estados miembros Nuevas disposiciones
III-311 Agencia en el ámbito del desarrollo de las capacidades de defensa, de la investigación, de las adquisiciones y del armamento (Agencia Europea de Defensa) Nuevas disposiciones
III-312 Cooperación estructurada permanente Nuevas disposiciones
III-313 Disposiciones financieras -
Protocolo sobre la cooperación estructurada permanente Cooperación estructurada permanente Nuevas disposiciones

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Estas fichas no vinculan jurídicamente a la Comisión Europea, no pretenden ser exhaustivas y no tienen valor interpretativo del texto de la Constitución.


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