C/04/55

Bryssel den 2 mars 2004
6511/1/04 (Presse 55)

2566:e mötet i rådet
– Miljö –
Bryssel den 2 mars 2004

Internet: http://consilium.europa.eu/
E-post: press.office@consilium.europa.eu

För ytterligare information - ring (32 2) 285 87 16 , (32 2) 285 63 19
INNEHÅLL^[1]

• Life-programmet – revisionsrättens rapport – Rådets slutsatser 11
• Internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja* 12
• Europeiska unionens polisuppdrag i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (EUPOL "Proxima") 12
• Kurvljus för motordrivna fordon. 13
• Antidumpning – Pakistan – sänglinne av bomull* 13
• Antidumpning – Kina – kisel 13
• Mänskliga vävnader och celler* – Offentlig överläggning 13

DELTAGARE
Medlemsstaternas regeringar och Europeiska kommissionen företräddes av följande personer:

Anslutningsländernas regeringar företräddes av följande personer:

PUNKTER SOM DISKUTERADES

EUROPEISKA RÅDETS VÅRMÖTE – BIDRAG OM MILJÖFRÅGOR

Rådet antog sitt bidrag till Europeiska rådets vårmöte den 25–26 mars om miljödimensionen i Lissabonstrategin (fastställd av Europeiska rådet i mars 2000) kompletterad med EU:s strategi för hållbar utveckling som godkändes av Europeiska rådet i Göteborg (juni 2001).

Rådets bidrag är avsett att bidra till utvecklingen av en balanserad och ömsesidigt stärkande ekonomisk politik, socialpolitik och miljöpolitik i syfte att stimulera tillväxt och sysselsättning och även förbättra miljöns kvalitet och skydda människors hälsa i en utvidgad union.

Rådet

• erinrar om EU:s strategiska mål som fastställdes i Lissabon och dess mål att bli en i hög grad miljöeffektiv ekonomi som respekterar miljöns bärkraft,

• beklagar att en del negativa trender på miljöområdet, särskilt när det gäller klimatförändringar, energi, transport och biologisk mångfald, inte har vänts och uppmanar kommissionen att bedöma de konsekvenser som uppstår om man inte lyckas vända dessa trender,
• erkänner behovet av att ge förnyad dynamik åt integreringen av miljöfrågor i sektorspolitiken,

• betonar miljöteknikens roll när det gäller att uppnå de mål som fastställs i Lissabonstrategin och rekommenderar samtidigt åtgärder för att förbättra investeringar på detta område,

• uppmanar kommissionen att före utgången av 2004 slutföra översynen av EU:s strategi för hållbar utveckling,

• välkomnar de insatser som gjorts för att säkerställa hållbar rörlighet och främja transportsäkerhet, samtidigt som det med oro noterar att det inte finns några tecken på en påtaglig brytning av sambandet mellan miljöpåverkan av ökande transporter och BNP-tillväxten.
• stöder ytterligare begränsning av förorenande utsläpp från motorer,

• betonar gemenskapens åtagande att respektera och genomföra sina internationella åtaganden när det gäller en hållbar utveckling på global nivå, särskilt åtgärder i syfte att minska utsläpp av växthusgaser,

• betonar de ekonomiska och miljömässiga fördelarna av större energieffektivitet,
• efterlyser kraftigare åtgärder för att bevara den biologiska mångfalden.

Rådets bidrag svarar också mot följande meddelanden från kommissionen:

Kommissionens sammanfattande rapport: Genomförande av Lissabonstrategin – reformer för det utvidgade EU (5615/04).

Översyn av miljöpolitiken 2003: Konsolidering av miljöpelaren för hållbar utveckling (15824/03).
Mot en temainriktad strategi för hållbar användning av naturresurser (13239/03).

Främjande av teknik för hållbar utveckling: Europeiska unionens handlingsplan för miljöteknik (5864/04).
TRANSPORT AV AVFALL

Rådet förde en riktlinjedebatt om ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om transport av avfall. Det begärde att Ständiga representanternas kommitté löser de kvarstående frågorna mot bakgrund av debatten, så att rådet kan nå en politisk överenskommelse vid mötet den 28–29 juni.

Syftet med förslaget är att med gemenskapslagstiftningen införliva ett OECD-beslut^[2] och den reviderade Baselkonventionen^[3], som båda handlar om kontroll av gränsöverskridande transporter av avfall. Samtidigt tar förslaget upp problem som man stött på vid tillämpningen av förordning (EEG) nr 259/93^[4], och en global harmonisering av gränsöverskridande transporter av avfall eftersträvas. Avsikten är att förslaget skall ersätta förordning (EEG) nr 259/93.

Rådets debatt inriktades på följande frågor:

• Skäl till att göra invändningar mot transporter för att förhindra s.k. miljödumpning

Om det saknas enhetliga gemenskapsnormer för avfallshantering finns det en risk för att avfall transporteras inom gemenskapen för att undvika kostnaderna för en hantering enligt högre normer. Många delegationer var eniga om att de behöriga myndigheterna bör kunna göra invändningar mot transport av avfall på grundval av att nationella rättsliga normer inte följs, så länge som inga gemenskapsnormer har fastställts. De framförde dessutom önskemål om att utarbetandet av gemenskapsnormer bör vara ett långsiktigt mål.

• Krav för hantering av blandningar av icke-farligt "grönt" avfall

Det finns en risk för att blandningen av olika typer av icke-farligt ”grönt” avfall skall hindra en miljövänlig återvinning. Flertalet delegationer ansåg att en försiktighetsstrategi kan motivera att sådana blandningar behandlas som farligt avfall på den ”gula” avfallsförteckningen enligt kommissionens förslag. Andra ansåg att blandat grönt avfall endast bör uppfylla kraven i OECD-beslutet enligt vilka "en blandning av två eller flera gröna avfall skall bli föremål för grönt kontrollförfarande, förutsatt att blandningens sammansättning inte står i vägen för miljövänlig återvinning".

• Tillämpning av återtagningskrav på transporter av grönt avfall som inte slutförs eller är olagliga

För närvarande har medlemsstaterna valfrihet när det gäller skyldigheten att återta grönt avfall i samband med transporter. På denna punkt var flertalet delegationer eniga med kommissionen om att återtagningskrav även bör gälla för grönt avfall, medan andra ansåg att alternativa mekanismer är möjliga.
KEMIKALIER

Rådet noterade en lägesrapport om ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om att införa ett system för registrering, bedömning, godkännande och begränsning av kemikalier (REACH) och inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet för att förvalta REACH (6200/04).

Arbetet med REACH-förslaget fortsätts aktivt i rådet. Riktlinjedebatter kommer att hållas vid mötena i rådet den 17-18 maj (konkurrenskraft) och 28–29 juni 2004 (miljö).

De huvudsakliga målen med gemenskapens kemikaliepolitik är att undvika kemisk förorening av luft, vatten, mark och byggnader, att förebygga skador på den biologiska mångfalden och att förbättra hälsa och säkerhet för arbetstagare och allmänhet. REACH-förslaget syftar till att bevara den känsliga jämvikten mellan miljövinster och effekterna av lagstiftning på de europeiska företagens konkurrenskraft.

KOPPLING AV KYOTOMEKANISMERNA TILL EU:S SYSTEM FöR HANDEL MED UTSLÄPPSRÄTTER

Rådet noterade en lägesrapport om ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om koppling av EU:s system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (EU ETS) till de projektbaserade mekanismerna enligt Kyotoprotokollet om klimatförändringar.

Rådet uppdrog åt Ständiga representanternas kommitté att fortsätta behandlingen av förslaget så att rådet snabbt kan gå vidare med de kvarstående frågorna. Ordförandeskapet kommer att ta kontakt med Europaparlamentet om möjligheten att nå överenskommelse vid första behandlingen.

Målet med utkastet till direktiv är att koppla Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer t.ex. det gemensamma genomförandet (JI) och mekanismen för ren utveckling (CDM) till EU ETS och på så sätt göra det möjligt för företag att använda utsläppstillgodohavanden från projektverksamhet inom JI och CDM för efterlevnad enligt EU ETS.

JI och CDM som tillsammans med internationell handel med utsläppsrätter utgör de "flexibla Kyotomekanismerna" gör det möjligt för parterna i Kyotoprotokollet att delvis uppfylla Kyoto-målen genom att minska växthusgasutsläpp i andra länder till ett lägre pris än hemma. Från global miljösynpunkt är det av mindre vikt var minskningen äger rum bara verkliga utsläppsminskningar uppnås.

KONVENTIONEN OM BIOLOGISK MÅNGFALD

Rådet informerades av ordförandeskapet om resultatet av två möten med anknytning till Förenta nationernas konvention om biologisk mångfald (CBD) som hölls i Kuala Lumpur den 9-27 februari :

• Den sjunde partskonferensen
• Den första partskonferensen som utgjorde det första mötet mellan parterna i Cartagenaprotokollet om biosäkerhet

Rådets ordförande noterade att alla huvudmål som ställts upp i de slutsatser som rådet antog vid sitt möte den 22 december 2003 har uppnåtts.

FÖRBEREDELSER AV INTERNATIONELLA MÖTEN

Ministrarna diskuterade under lunchen förberedelserna för det tolfte mötet i Kommissionen för hållbar utveckling (New York den 19-30 april) och det åttonde särskilda mötet i det globala miljöministerforumet i FN:s miljöprogram (Jeju, Sydkorea den 29-31 mars).

I diskussionen deltog B∅rge Brende, Norges miljöminister och ordförande för tolfte mötet i Kommissionen för hållbar utveckling, och Klaus Töpfer, verkställande direktör för FN:s miljöprogram.

EU:s förberedelser av dessa två möten har kommit en bra bit på väg och särskild tonvikt läggs på de nyckelfrågor som skall behandlas.

ÖVRIGA FRÅGOR

Rådet diskuterade följande punkter under rubriken övriga frågor:

• Sjösäkerhet

Rådet noterade ett uttalande från den franska delegationen om ratificeringen av den internationella fonden för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (se också sidan II) samt annat pågående arbete så att ytterligare olyckor som den med "Prestige" 2002 kan undvikas.

• Skydd av den marina miljön:

Rådet noterade ett uttalande från den belgiska delegationen om den internationella konventionen för kontroll och förvaltning av barlastvatten och sediment från fartyg. Den belgiska delegationen anmodade kommissionen att rapportera till rådet om hur konventionen snabbt kan genomföras på gemenskapsnivå. Den uppmärksammade även rådet på aspekterna när det gäller biologisk mångfald i kommissionens förslag till förordning om oavsiktliga bifångster av små däggdjur.

• Global övervakning för miljö och säkerhet

Rådet noterade kommissionens föredragning av ett meddelande med rubriken "GMES (Global övervakning för miljö och säkerhet): Upprättande av en GMES-kapacitet senast 2008 – Handlingsplan (2004–2008)".

• Programmet Life

Rådet noterade det pågående arbetet med förslaget till förordning om ändring av EU:s finansiella instrument för miljön (Life), som finansierar projekt som syftar till att främja hållbar utveckling. Den spanska och den portugisiska delegationen underströk vikten av gemenskapsåtgärder när det gäller biologisk mångfald.

• Handlingsplanen för miljö och hälsa

Rådet informerades av kommissionen om förberedelsen av en handlingsplan inför det fjärde mötet i Världshälsoorganisationens ministerkonferens om miljö och hälsa, som skall hållas i Budapest den 23–25 juni.

PUNKTER SOM GODKÄNDES UTAN DEBATT

MILJÖ

Life-programmet – revisionsrättens rapport – Rådets slutsatser

Rådet antog följande slutsatser:

"RÅDET

1. VÄLKOMNAR revisionsrättens särskilda rapport nr 11/2003, med dess granskning av hur det finansiella instrumentet för miljön (Life) är utformat samt hur det förvaltas och genomförs,

2. INSTÄMMER i revisionsrättens bedömning att Life har varit ett viktigt instrument för gemenskapens miljöpolitik och ERINRAR OM att Life fortfarande är det enda instrumentet för att stödja denna politik,

3. NOTERAR att revisionsrättens granskning i synnerhet inriktades på den andra etappen av Life (1996–1999),

4. NOTERAR DESSUTOM att revisionsrättens huvudsakliga rekommendationer är att

a) Life skall ges en tydligare roll, i synnerhet i förhållande till miljöhandlingsprogrammen, och att instrumentets mål skall preciseras och om möjligt kvantifieras,

b) kommissionens nuvarande förvaltningsförfaranden skall förbättras. I synnerhet rekommenderade revisionsrätten

i) förbättrade samråd mellan avdelningarna för att undvika dubbel finansiering,

ii) användningen av externa experter till utvärderingen av förslag inom instrumentets alla tre temaområden för att säkerställa insyn i förfarandena, samt

iii) fastställande av en mer exakt definition av stödberättigande kostnader, samt förbättrad kontroll av markinköp,

c) det finns ett behov av förbättrad övervakning, kontroll och utvärdering från kommissionens sida, bland annat

i) att upprätthålla och, om så är möjligt, utföra fler och bättre kontroller på plats av projekten, och

ii) genom externrevisioner av projekten,

iii) genom att i strategin för spridning av projektresultat införa instrument för analys av projektens effektivitet och mätning av deras inverkan,

d) mer uppmärksamhet ägnas åt att använda projektresultatet för att säkerställa att det uppnås ett tillfredsställande samband mellan finansiering och uppnående av målsättningarna i miljöpolitiken,

5. UPPSKATTAR kommissionens konstruktiva svar på den särskilda rapporten och NOTERAR i synnerhet att kommissionen redan har vidtagit åtgärder som har förbättrat förvaltningen av den nuvarande tredje etappen (2000–2004) i enlighet med många av revisionsrättens rekommendationer,

6. VÄLKOMNAR kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet av den 5 november 2003 om halvtidsöversynen av förordning (EG) nr 1655/2000 som, även om den rör den nuvarande etappen av Life, i stort baseras på projekt som är finansierade under den tidigare etappen av Life, och NOTERAR att den rekommenderade en förenkling av instrumentets förvaltning, förbättrad inriktning på prioriteringarna i det sjätte miljöhandlingsprogrammet och bättre utnyttjande och spridning av resultaten, även detta i enlighet med revisionsrättens rekommendationer,

7. STÖDER kommissionens nyligen framlagda initiativ till att föreslå en förlängning av den nuvarande etappen av Life till och med 2006 och att i denna förlängning införliva vissa andra av revisionsrättens rekommendationer,

8. UTTRYCKER vissa reservationer beträffande revisionsrättens rekommendationer om definitionen av stödberättigande kostnader när det gäller lönekostnader och markinköp och ANSER att dessa rekommendationer kommer att kräva noggranna överväganden,

9. UPPMANAR kommissionen att i framtida förvaltning och genomförande av Life beakta de återstående rekommendationerna dels i den särskilda rapporten, dels i halvtidsöversynen."


RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR,

Internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja*

Rådet antog ett beslut om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska gemenskapens intresse underteckna, ratificera eller ansluta sig till 2003 års protokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja och, om bemyndigande för Österrike och Luxemburg att ansluta sig till de instrument som ligger till grund för protokollet (dok. 14389/03 + dok. 6287/1/04).

EUROPEISK SÄKERHETS– OCH FÖRSVARSPOLITIK

Europeiska unionens polisuppdrag i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (EUPOL "Proxima")

Rådet bemyndigade ordförandeskapet, vid behov biträtt av generalsekreteraren/den höge representanten, att inleda förhandlingar om ingående av avtal med tredje stater som bidrar till Europeiska unionens polisuppdrag (EUPOL Proxima) i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien. Den 10 februari 2004 godtog Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik bidrag från Norge, Schweiz, Turkiet och Ukraina.

I den gemensamma åtgärden 2003/681/GUSP om Europeiska unionens polisuppdrag i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (EUPOL Proxima) föreskrivs följande: "Detaljerade arrangemang för tredje staters deltagande skall fastställas i ett avtal i enlighet med artikel 24 i Fördraget om Europeiska unionen. Generalsekreteraren/den höge representanten, som biträder ordförandeskapet, får på ordförandeskapets vägnar förhandla om sådana arrangemang."


KONKURRENSKRAFT

Kurvljus för motordrivna fordon

Rådet enades om en gemensam ståndpunkt inför antagandet av rådets beslut om den ståndpunkt Europeiska gemenskapen skall inta angående utkastet till föreskrifter från Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa om antagande av enhetliga tekniska regler för typgodkännande av kurvljus för motorfordon (5925/04).

Texten kommer att översändas till Europaparlamentet för samtycke.


HANDELSPOLITIK

Antidumpning – Pakistan – sänglinne av bomull*

Rådet antog med enkel majoritet en förordning om införande av en antidumpningstull på 13,1 % på import av sänglinne av bomull med ursprung i Pakistan (dok. 6179/04 + dok. 6178/04).

Antidumpning – Kina – kisel

Rådet antog med enkel majoritet en förordning om bibehållande av en antidumpningstull på 49 %, som ursprungligen påfördes enligt förordning 2496/97, på import av kisel med ursprung i Kina (dok. 6039/04).

HÄLSA

Mänskliga vävnader och celler* – Offentlig överläggning

Rådet antog Europaparlamentets och rådets direktiv om kvalitets- och säkerhetsnormer för donation, tillvaratagande, kontroll, bearbetning, förvaring och distribution av mänskliga vävnader och celler och godkände samtliga Europaparlamentets ändringar vid andra behandlingen (dok. 16143/03 + dok. 6160/04 ADD 1).

Direktivet syftar till att trygga säkerheten när det gäller transplantation av vävnader och celler, ett medicinskt område som är särskilt viktigt med tanke på behandling av hittills obotliga sjukdomar (dok. 11598/03).

________________________

---

^[1] ▪ När uttalanden, slutsatser eller resolutioner har antagits formellt av rådet anges detta i rubriken för punkten i fråga, och texten står inom citattecken.

▪ Dokument som det hänvisas till i texten finns på rådets webbplats

http://consilium.europa.eu

▪ Antagna rättsakter med offentliga uttalanden till rådets protokoll markeras med asterisk. Uttalandena finns på rådets webbplats (se ovan) eller kan fås från presstjänsten.

^[2] OECD-beslut C (2001) 107 slutlig från maj 2002.

^[3] Baselkonventionen av den 22 mars 1989.

^[4] EGT L 30, 6.2.1993, s. 1.