IP/09/166

Брюксел, 29 януари 2009 г.

Далекосъобщения: Комисията призовава българския регулаторен орган да намали таксите за терминиране в мобилни мрежи

В публикувано днес писмо Комисията призовава българския регулаторен орган в областта на далекосъобщенията — Комисията за регулиране на съобщенията (КРС), да вземе мерки за допълнително намаляване на таксите за терминиране в мобилни мрежи, които мобилните оператори налагат при прехвърлянето на повикване от клиент на друг оператор. Таксите за терминиране са важна съставна част от цената на повикване, когато потребителите се обаждат на абонат на друга мрежа. Те се включват в сметките на всеки потребител и се плащат от потребителя, който е направил повикването. През 2008 г. таксите за терминиране в мрежи за мобилни разговори в България, които са в размер на 15,09 евроцента/минута, са били най-високите в ЕС (средна такса в ЕС: 8,7 евроцента/минута). Комисията също така е поискала КРС да не прави разлика между фиксирани и мобилни мрежи, когато определя равнището на таксите за терминиране, и да прилага сходни такси за терминиране на мобилни телефонни повиквания, които са били направени от други мобилни и фиксирани мрежи.

„Таксите за мобилно терминиране в България са най-високите в Европа. Радвам се, че КРС се е ангажирала с тяхното намаляване, но са необходими по-съществени понижения в краткосрочен план. За да може потребителите да се възползват от по-ниските цени на повикванията към мобилни телефони, е наложително таксите за услуги на едро за терминиране в мобилни мрежи да бъдат определени в съответствие с равнището на разходите на ефективно работещ оператор, а не над това равнище“, каза Вивиан Рединг, еврокомисар по въпросите на телекомуникацията.

„Подходът на КРС е положителна първа стъпка към по-голяма ценова конкуренция на българския пазар за мобилни телефонни услуги“, каза еврокомисарят за конкуренцията Нели Крус. „Сигурна съм, че българските потребители ще реализират ползи от инициативата на КРС, въпреки че бих предпочела по-амбициозен подход, който да доведе до такси за терминиране, които по-реалистично отразяват разходите.“

В писмото, което беше оповестено днес, Комисията призовава българския регулатор на далекосъобщенията по-бързо да въведе намаленията в таксите за терминиране в мобилни мрежи, което ще доведе до по-ниски цени от предлаганите в момента. В проекта за мерките регулаторният орган е определил като цел достигането през 2010 г. на такса за терминиране в мобилна мрежа в размер на 7,6 евроцента/минута (за най-натоварения трафик).

В същото време обаче, според данни на Групата на европейските регулатори, която обединява регулаторните органи в областта на далекосъобщенията на 27-те държави-членки, това равнище към днешна дата вече е допълнително понижено в много държави-членки: Кипър (2,01 евроцента/минута), Швеция (4,55 евроцента), Финландия (5,29 евроцента), Австрия (6 евроцента), Словения (6,38 евроцента), Румъния (6,78 евроцента) и Франция (6,85 евроцента). Неотдавна регулаторните органи на Франция и Италия, в тясно сътрудничество с Комисията, също взеха решения за понижаването на таксите за терминиране в мобилни мрежи (вж. IP/08/1810 и MEMO/08/708). Френският регулаторен орган ARCEP определи целева такса за терминиране в мобилни мрежи на базата на ефективните разходи в размер на между 1 и 2 евроцента/минута, която впоследствие да бъде постигната от всички мобилни оператори.

Комисията също така изразява безпокойствието си от това, че таксите за терминиране в България, които в момента се прилагат от мобилните оператори, са по-високи за повикванията, направени от потребители на фиксирани линии, в сравнение с тези, направени от потребители на мрежи за мобилна телефония. Това представлява дискриминация спрямо фиксираните телефонни мрежи и техните потребители и от икономическа гледна точка води до съществени непреки субсидии за мобилните оператори. Ето защо Комисията призовава българския регулаторен орган да прилага аналогични цени за терминирането на повиквания, независимо от това дали са направени от стационарен или от мобилен телефон.

Съгласно законодателството на ЕС КРС трябва да отчете писмото на ЕС с коментарите във възможно най-висока степен при вземането на окончателното решение по въпроса.

История на досието

Въпреки че таксите за терминиране бележат низходяща тенденция в ЕС в резултат на регулаторна намеса, Комисията установи, че продължават да съществуват сериозни несъответствия както между средните цени, така и между регулаторните подходи в отделните държави-членки. Тези различия не могат да бъдат обяснени единствено с различните условия в отделните държави, а по-скоро с различните модели за разходите, контролни стойности и преходни периоди, избрани от националните регулаторни органи. В допълнение към коментарите на националните мерки с оглед на таксите за терминиране, какъвто е настоящият случай, Комисията е в процес на финализиране на Препоръка относно регулирането на таксите за терминиране в мобилни и във фиксирани мрежи (официалното приемане е планирано за март/април), която очертава ясни и последователни принципи за националните регулаторни органи във връзка с разходите, които трябва да бъдат взети под внимание, когато анализират пазарите за терминиране, и задълженията при определяне на тарифите (IP/08/1016, MEMO/08/438).

Писмото на Комисията до българския регулаторен орган КРС е изпратено съгласно процедурата „член 7“, предвидена в член 7 от Рамковата директива на ЕС за правилата за електронните съобщителни мрежи и услуги (вж. MEMO/08/620). Процедурата дава значително поле за действие на националните регулаторни органи в областта на далекосъобщенията за това как да постигнат ефективна конкуренция, но изисква от тях да нотифицират Комисията относно подготвяните регулаторни мерки. Когато тези мерки засягат определянето на пазара и анализа на това дали операторите са с голяма пазарна мощ, Комисията има възможност да изиска регулаторният орган да оттегли мярката.

Когато мерките са свързани с регулаторни средства, Комисията може да отправи бележки, които трябва да бъдат взети под внимание във възможно най-висока степен от националния регулаторен орган в областта на телекомуникациите. Мярката, нотифицирана от българския регулаторен орган, се отнася до първия кръг от пазарния преглед на услугите на едро за терминиране на гласови повиквания в отделните мрежи за мобилна телефония в България.

Писмото на Комисията е достъпно от 12:00 часа днес, на следния адрес:

http://circa.europa.eu/Public/irc/infso/ecctf/library?l=/commissionsdecisions&vm=detailed&sb=Title

За повече информация за Препоръката относно регулирането на таксите за терминиране в мобилни и във фиксирани мрежи:

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/termination_rates/index_en.htm

Annex

Table 1: Interim glide path proposed for Mobiltel and Cosmo Bulgaria Mobile^[1]

Table 2: Interim glide path proposed for BTC

ERG (08) mobile termination rates update - snapshot¹

[Graphic in PDF & Word format]

[ Figures and graphics available in PDF and WORD PROCESSED ]

^[1] All prices have been converted from BGN into euro (1.9558 BGN=1 euro) and are approximate values only. The draft decision should be referred to for the original values expressed in BGN.