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                                  FISCALIDAD

   1. Fiscalidad directa

      Las personas

   -  Recomendación  de  la Comisión relativa al régimen tributario  de  las
      rentas de los no residentes en un Estado miembro distinto de aquél  en
      el que residen

      (Supresión  de las discriminaciones que afectan gravemente  a  quienes
      residen en un Estado distinto de aquél en que desempeñan su  actividad
      (Nota P(93)63). Para 1994 está previsto realizar un seguimiento de las
      medidas adoptadas por los Estados para ajustarse a la recomendación; a
      principios de 1995 se presentará un informe.

      Las Empresas

   -  Propuesta  de directiva relativa al régimen fiscal común  aplicable  a
      los pagos de intereses y cánones efectuados entre sociedades  matrices
      y filiales de Estados miembros diferentes

        Se  trata de la supresión de la retención a cuenta deducible de  los
        pagos  entre  sociedades matrices y filiales. Las  propuesta  tendrá
        como consecuencia una reducción considerable de la carga  financiera
        para  las empresas, dada la importancia de los flujos afectados,  al
        garantizarles la supresión de la doble imposición de sus pagos.

        Los  trabajos  del Consejo ECOFIN de diciembre de  1993  permitieron
        llegar a un acuerdo por lo que respecta a casi todas las  cuestiones
        técnicas.

        Quedan  todavía  tres  problemas  por  resolver:  en  primer  lugar,
        determinar  el ámbito de aplicación de la directiva, es  decir,  las
        empresas afectadas. En segundo lugar, está la solicitud de Grecia  y
        Portugal de un período de excepción bastante largo para que se tenga
        en  cuenta que estos dos países son importadores netos de capital  y
        de tecnología.

        Por  último,  la  mayoría  de los  Estados  miembros  piden  que  la
        directiva  no  se aplique a los pagos efectuados a empresas  que  se
        benefician en el Estado de residencia de un trato fiscal  favorable,
        en   particular   las  empresas  establecidas  en   el   el   Centro
        International de Servicios Financieros de Dublín.

        De   conformidad  con  las  conclusiones  del  Consejo   ECOFIN   de
        13.12.1993,  la  propuesta  deberá presentarse al  Consejo  para  su
        adopción en marzo de 1994.
   

   -  Propuesta  de directiva relativa a un régimen por el que las  empresas
      asumen las pérdidas registradas por sus establecimientos permanentes y
      filiales situados en otros Estados miembros

        Esta propuesta tiene por objetivo eliminar uno de los obstáculos que
        puede dificultar las actividades de las empresas en un mercado común
        con  las  mismas  características  que  un  mercado  nacional.  Esta
        propuesta  pretende  obligar  a los Estados  miembros  a  introducir
        disposiciones que garanticen que sus empresas pueden deducir de  sus
        beneficios   las  pérdidas  registradas  por  sus   establecimientos
        permanentes y filiales situados en otros Estados miembros.

        Esta medida tendrá efectos favorables no únicamente para los grandes
        grupos  sino también, y especialmente, para las pequeñas y  medianas
        empresas que, en la actualidad, se encuentran a menudo enfrentadas a
        un  obstáculo  fiscal  que  dificulta  gravemente  sus   actividades
        transfronterizas.

        La   propuesta  se  aplica  a  las  pérdidas   de   establecimientos
        permanentes  y  filiales. Durante las negociaciones del  Consejo  en
        1992,  la mayoría de las delegaciones se pronunciaron, sin  embargo,
        en   favor  de  un  límite  a  las  pérdidas   de   establecimientos
        permanentes.

        Las  tareas  del  grupo de trabajo  del  Consejo  se  interrumpieron
        después de 1992, pero deberían retomarse bajo la presidencia  griega
        a  fin  de  poder proponer un texto de compromiso  a  los  ministros
        hacia finales del primer semestre de 1994 con arreglo al  calendario
        propuesto por la Sra. Scrivener.

   -  Propuesta  de  directiva  del  Consejo  por  la  que  se  modifica  la
      Directiva 90/435/CEE,  de  23 de julio de 1990,  relativa  al  régimen
      fiscal común aplicable a las sociedades matrices y filiales de Estados
      miembros diferentes (Nota IP(93)637)

        En su Comunicación de 26 de junio de 1992 al Consejo y al Parlamento
        Europeo,  a  raíz de las conclusiones del Comité  Ruding  sobre  las
        directrices en materia de fiscalidad de las empresas en el marco del
        reforzamiento del mercado interior, la Comisión indicó que considera
        que  la  ampliación del ámbito de aplicación de la  Directiva  sobre
        sociedades matrices y filiales, según las líneas generales  trazadas
        por el Comité en su informe(1), es extremadamente deseable a fin  de
        reducir  aún  más  las dobles imposiciones que más  penalizan  a  la
        actividad internacional de las empresas.

        En efecto, no parece justificado excluir del ámbito de aplicación de
        la directiva ciertos tipos de empresas que no han sido incluidos por
        algunos Estados miembros en la lista anexa a la Directiva, pero  que
        reúnen  todas  las  demás condiciones. Por  ejemplo,  no  todos  los
        Estados miembros han tenido en cuenta las sociedades cooperativas  o
        las cajas de ahorros públicas.

        El  Parlamento  Europeo  y  el  Comité  Económico  y  Social   están
        examinando en la actualidad esta propuesta y emitirán un dictamen  a
        principios de 1994.

   
   (1)  Informe del Comité de reflexión de los expertos independientes sobre
        la fiscalidad de las empresas, de marzo de 1992.

   -  Propuesta  de  directiva  del  Consejo  por  la  que  se  modifica  la
      Directiva 90/434/CEE,  de  23 de julio de 1990,  relativa  al  régimen
      fiscal  común  aplicable a las fusiones, escisiones,  aportaciones  de
      activos y canjes de acciones realizados entre sociedades de diferentes
      Estados miembros (Nota IP(93) 637)

        El  Comité Ruding recomendó también que el ámbito de  aplicación  de
        esta directiva se ampliara a todas las empresas sujetas al  impuesto
        sobre  sociedades,  independientemente de su  forma  jurídica.  Esta
        propuesta  es  similar a la relativa al ámbito de aplicación  de  la
        Directiva sobre sociedades matrices y filiales.

        El  Parlamento  Europeo  y  el  Comité  Económico  y  Social   están
        examinando en la actualidad esta propuesta y emitirán un dictamen  a
        principios de 1994.

   -  Propuesta  de  directiva relativa a un régimen común  de  retención  a
      cuenta sobre los intereses (fiscalidad del ahorro)

        Esta  propuesta tiene como objetivo garantizar un imposición  mínima
        de las rentas del ahorro para todos los residentes comunitarios.

        El resultado de los trabajos retomados en 1993 fue un mandato dado a
        la Comisión en la reunión del Consejo ECOFIN de 13.12.1993, a fin de
        explorar la disponibilidad de los países terceros para participar en
        una solución comunitaria. Se espera que en marzo de 1994 la Comisión
        presente un informe provisional, quedando el informe definitivo para
        junio de 1994.

        Mientras  tanto, seguirán los trabajos sobre ciertas  cuestiones  ya
        establecidas (por ej.: el sistema del agente pagador, la  aplicación
        de una retención sobre los distintos tipos de obligaciones, etc.).

   2. Fiscalidad indirecta

      I.V.A.

   -  Propuesta  de la Comisión de una serie de simplificaciones  del  nuevo
      régimen IVA sin fronteras

        Las  medidas  de simplificación del régimen transitorio del  IVA  se
        propondrán  en  dos etapas. La primera se concretizará  mediante  la
        presentación de una primera propuesta durante el primer trimestre de
        1994.

        Esta  propuesta  conlleva disposiciones destinadas  especialmente  a
        instaurar  determinadas medidas de simplificación (transacciones  en
        cadena,  parte nacional de un transporte intracomunitario) a fin  de
        facilitar el funcionamiento del régimen transitorio del IVA.

        La  segunda  fase prevé la adopción por la Comisión de  una  segunda
        propuesta  de  directiva a fines del primer semestre de  1994.  Esta
        propuesta  se referirá esencialmente a la representación fiscal y  a
        los trabajos sobre bienes mobiliarios tangibles.

        Recordemos   que  en  1992  ya  se  adoptó  una  primera  serie   de
        simplificaciones ya en 1992 (Nota IP(92)878).

   -  Propuesta relativa al régimen definitivo del IVA

      La Sra. Scrivener propondrá a la Comisión las modalidades precisas del
      futuro sistema definitivo del IVA durante el segundo semestre de 1994.

   -  Asimismo, la Sra. Scrivener concede una gran importancia a la adopción
      por el Consejo de las siguientes propuestas de directiva:

        -             los transportes de personas
        -             el régimen del oro

      Estas propuestas, a parte de participar en la armonización del sistema
      común del IVA son, entre otras, necesarias para el buen funcionamiento
      del mercado interior.

      También  es  necesario  que  se  adopte  este  año  la  propuesta   de
      18ª directiva  bis  (supresión de ciertas exenciones del IVA  por  los
      Estados miembros), destinada a completar el sistema común del IVA.

   -  El  régimen  específico de las pequeñas y medianas  empresas  pretende
      simplificar  las obligaciones relativas al IVA de las PYME. Hace  poco
      se ha iniciado un estudio sobre este tema; para fines de marzo de 1994
      se  esperan  las  conclusiones del mismo, y en función  de  éstas,  la
      comisión  podría  revisar la propuesta de directiva  que  está  siendo
      examinada por el Consejo (22ª Directiva). Asimismo, la  Sra. Scrivener
      tiene  la  intención de poner en marcha nuevas  iniciativas  como:  la
      inclusión  de  un  derecho  de opción por  lo  que  respecta  al  tipo
      impositivo  de las sociedades para las PYME que no poseen el  estatuto
      de  sociedad  anónima,  la  desgravación  fiscal  de  las   sucesiones
      transfronterizas  de  empresas y la desgravación  fiscal  del  capital
      riesgo.

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                             IMPUESTOS ESPECIALES

   -  Biocarburantes  (propuesta  de directiva COM(92)36 final  de  28.2.92)
      Nota P(92)38.

        Esta  propuesta tiene como objetivo establecer a  nivel  comunitario
        una  reducción del tipo de los impuestos especiales aplicados a  los
        carburantes  de origen agrícola, y responde a distintas  finalidades
        en  los sectores de la energía, de la política agrícola y del  medio
        ambiente.

        En  la  actualidad, el tratamiento fiscal de los  biocarburantes  se
        rige   por  la  letra d)  del  apartado 2  del  artículo 8   de   la
        Directiva 92/81/CEE.  Con  arreglo  a  las  disposiciones  de   este
        artículo,  los  Estados miembros sólo pueden  aplicar  exenciones  o
        reducciones   del  tipo  de  los  impuestos  especiales  sobre   los
        biocarburantes  en  el  marco  de  proyectos  piloto  destinados  al
        desarrollo tecnológico de productos menos contaminantes.

        Conviene adoptar la propuesta lo antes posible a fin de dotar a  los
        Estados miembros de un fundamento jurídico que permita un  incentivo
        fiscal  general sobre los biocarburantes, no limitado  únicamente  a
        los  proyectos  piloto. El parlamento Europeo debe  pronunciarse  en
        febrero de 1994.

   -  Simplificación del nuevo régimen sobre impuestos especiales

        La  Sra. Scrivener  presentará  una  propuesta  durante  el   primer
        trimestre de 1994; con ella se pretende introducir  simplificaciones
        en el régimen general de circulación y de controles de los productos
        sujetos  a  impuestos especiales así como en la  estructura  de  los
        hidrocarburos. Estas simplificaciones afectan especialmente a:

      - la  dispensa de garantía en materia de circulación  intracomunitaria
        para  los almacenistas autorizados de hidrocarburos en  función  del
        tipo de transporte utilizado;

      - la transmisión por telefax del ejemplar de reenvío del documento  de
        referencia;

      - el  tratamiento  fiscal  que debe darse a los  combustibles  que  se
        encuentran  en depósitos suplementarios distintos de  los  depósitos
        normales de los automóviles;

      - la  reducción del ámbito de aplicación de los  impuestos  especiales
        sobre  los hidrocarburos a fin de no aplicar el  régimen  "impuestos
        especiales"  a productos que nunca se utilizarán como combustible  o
        carburante;

      - la  exención  obligatoria para los hidrocarburos inyectados  en  los
        altos hornos con fines de reducción química, etc.;

   -  Propuesta  de  directiva del Consejo relativa al  marcado  fiscal  del
      gasóleo

        Se  trata  de  adoptar  las  normas  comunitarias  relativas  a   la
        coloración  y  el  marcado de los hidrocarburos sujetos  a  un  tipo
        reducido de impuestos especiales.

        Con la supresión de los controles en las fronteras el 1 de enero  de
        1993,  ha  aumentado  el  riesgo  de  que  el  gasóleo  marcado  sea
        transportado de un Estado miembro a otro con fines fraudulentos. Por
        consiguiente, se propone que los Estados miembros adopten una  norma
        de   marcado  común  para  todos  los  tipos  de  gasóleo   que   se
        comercializan en la Comunidad, tras haber estado sujeto a un tipo de
        impuestos especiales distinto del tipo normal aplicable al gasóleo.

        Este texto fue adoptado por la Comisión el 16 de diciembre de  1993.
        El  Consejo  deberá tomar una decisión al respecto en el  plazo  más
        breve posible.

                                     - - -

                                OTROS IMPUESTOS

   -  Impuesto CO2/energía

        Esta propuesta de impuesto  forma parte de la estrategia comunitaria
        global para limitar las emisiones de CO2.

        El CES se ha pronunciado favorablemente sobre este impuesto, pero el
        Parlamento Europeo aún no ha emitido su dictamen, aunque el  informe
        presentado  por  la  Comisión sobre medio  ambiente  también  parece
        favorable.

        En  el  Consejo ECOFIN de 13.12.93, se decidió que el grupo  ad  hoc
        prosiguiera sus trabajos sobre la base de la propuesta de directiva,
        las  conclusiones del Consejo Europeo y los dictámenes emitidos  por
        los Estados miembros.

   -  Impuesto anual de circulación  de los automóviles

        El  objetivo  de esta propuesta prevista por la Comisión es  que  se
        tengan  en  cuenta  criterios ambientales para  establecer  la  base
        impositiva de los automóviles y armonizar su estructura.

        En  la  actualidad se están realizando una serie  de  estudios,  los
        cuales   deberían  facilitar  denominadores  comunes  que   pudieran
        integrar los criterios ecológicos.

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                                    ADUANA

   1. Falsificaciones - lucha contra el fraude

   -  La  propuesta de reglamento del Consejo define una serie de medidas  a
      fin de prohibir la libre práctica, la exportación y el tránsito de las
      mercancías falsificadas y piratas (Nota P(93)31)

        Esta propuesta tiene como objetivo principal ampliar, a la luz de la
        experiencia adquirida, el ámbito de aplicación del  Reglamento (CEE)
        nº 3842/86 a otros derechos de propiedad intelectual,  estableciendo
        una  protección en las fronteras exteriores de las mercancías  sobre
        las  que  existe un derecho de autor o un derecho afín así  como  de
        aquellas  con  un  derecho  relativo al  diseño  o  modelo.  Además,
        refuerza  las  posibilidades  de  bloqueo  de  mercancías  por   los
        aduaneros.

        El  Parlamento  Europeo, consultado a  título  facultativo,  debería
        estar en condiciones de emitir un dictamen en la sesión del 7 al  11
        de febrero de 1994.

        Los Estados miembros consideran que las grandes líneas del  proyecto
        deberían  obtener  una  orientación favorable y  que  el  texto  del
        Reglamento debería poderse adoptar antes del primer Consejo sobre el
        mercado interior de 10 de marzo de 1994. La Sra. Scrivener  recuerda
        la rapidez de este procedimiento de adopción, dado que la  propuesta
        se presentó al Consejo en julio de 1993.

   -  Desarrollo del programa de lucha contra el fraude en el sector textil,
      TAFI (Nota IP(94)1)

   2. Deslocalización : el tráfico de perfeccionamiento pasivo textil

        El 13 de julio de 1993 la Comisión presentó al Consejo una propuesta
        de reglamento por la que se modificaba el Reglamento (CEE) nº 636/82
        del  Consejo  que instituía un régimen de  perfeccionamiento  pasivo
        económico  aplicable  a algunos productos textiles y  de  confección
        reimportados  en la Comunidad tras fabricación o  transformación  en
        algunos países terceros (Nota P(93)32).

        Se  trata  de  las  condiciones en  que  pueden  reimportarse  estos
        productos  a  la Comunidad después de su  transformación  industrial
        (elaboración)  en un país tercero. El régimen  de  perfeccionamiento
        pasivo   responde   a  una  necesidad  de   la   industria   textil,
        especialmente en el sector de la confección, que utiliza mucha  mano
        de  obra.  Para  mantener  la  competitividad  de  este  sector,  el
        perfeccionamiento  pasivo permite a esta industrial  transferir  una
        parte de su producción a países terceros con un coste menos  elevado
        de  mano de obra sin perder el control de la producción,  trabajando
        con materiales comunitarios y manteniendo una parte importante de la
        producción en la Comunidad.

        Esta  propuesta establece claramente el vínculo existente entre  las
        importaciones en virtud del régimen de perfeccionamiento pasivo y la
        producción en la Comunidad para los beneficiarios. La producción  en
        la  Comunidad deberá representar en principio el 50% del volumen  de
        negocios global de las empresas.

   3. Refuerzo  de  la  cooperación  aduanera y de  la  asistencia  mutua  :
      refuerzo  del  sistema  informático  S.I.D.,  programa  MATTHAEUS   de
      intercambios y formación de los agentes aduaneros, cooperación con las
      aduanas de los Estados Unidos.

   4. Nueva propuesta sobre la armonización de las sanciones aduaneras en el
      marco del código de aduanas que adoptará la Comisión en 1994.

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                         POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES

   1. Las propuestas de directiva

   -  La  propuesta de directiva sobre la "multipropiedad" fue objeto de  un
      acuerdo  político  en el Consejo de 19 de noviembre de 1993 a  fin  de
      adoptar  una  posición común. Una vez adoptada  ésta,  la  proposición
      entrará en procedimiento de codecisión con el Parlamento.

   -  El  Consejo  de  19  de noviembre de 1993  no  ha  dado  orientaciones
      políticas  sobre  la propuesta de directiva "venta  a  distancia".  No
      obstante, la discusión va por buen camino y cabe esperar un compromiso
      desde el inicio de la presidencia griega. La adopción de una  posición
      común debería ser posible durante el primer semestre.

   -  El  proyecto de directiva sobre la publicidad comparativa (a raíz  del
      dictamen  del Parlamento Europeo de noviembre de 1992), que  tiene  en
      cuenta  las orientaciones del Consejo de Edimburgo, debería  adoptarse
      en 1994.

   2. La consulta y la concertación

      Enero-junio de 1994: elaboración con los bancos y los consumidores  de
      una Carta común para los pagos transfronterizos.

      Junio de 1994: reunión del primer Foro europeo del consumo dedicado al
      acceso de los consumidores a la justicia y a las garantías y servicios
      postventa.  Asimismo,  los dos libros verdes  publicados  sobre  estos
      temas  (IP(93)1004 y 897) prevén fechas límite para la entrega de  los
      comentarios, respectivamente los días 31.05.1994 y 30.04.1994.

   3. Información

   -  Publicación  en  marzo de 1994 de la guía del consumidor  en  el  gran
      mercado.

   -  Desarrollo de los centros transfronterizos de información.

   -  Sistema  Europeo de Vigilancia de los Accidentes en el Hogar y en  las
      Actividades de Ocio (EHLASS)

        La  Comisión  elaborará  una nueva propuesta  de  decisión  para  el
        período  1994-1998.  Esta  propuesta debería  ser  adoptada  por  la
        Comisión  en  el primer trimestre de 1994 y  luego  transmitirse  al
        Consejo.  El  fundamento jurídico de la propuesta se  basará  en  el
        artículo 139 A  del  Tratado  de la Unión Europea,  que  implica  el
        procedimiento de codecisión con el Parlamento.

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