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Europäische Kommission - Factsheet

Digitaler Binnenmarkt: aktualisierte audiovisuelle Regeln [aktualisiert am 2.Oktober 2018]

Brüssel, 7. Juni 2018

Fragen und Antworten

Modernisierung der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste

Warum wurde die Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie) überarbeitet?

Die Medienlandschaft hat sich in weniger als einem Jahrzehnt dramatisch verändert. Anstatt vor dem Familienfernseher zu sitzen, sehen Millionen von Europäern, insbesondere junge Menschen, Inhalte online, auf Abruf und auf verschiedenen Mobilgeräten.

  • Kinder sehen weniger traditionelles Fernsehen: Die durchschnittliche tägliche Fernsehzeit für junge Europäer lag 2014 bei 2 Stunden, also etwa halb so viel wie der durchschnittliche Zuschauer (Quelle).
  • Es wird erwartet, dass der weltweite Anteil von Internetvideos am Internetverkehr der Verbraucher von 64% im Jahr 2014 auf 80% bis 2019 ansteigen wird (Quelle).

Unter Berücksichtigung dieser neuen Entwicklungen sowie des Vorschlags der Kommission zur Überarbeitung der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie) haben das Europäische Parlament am 2. Oktober 2018 in Straßburg und der Rat gestern eine politische Einigung über die überarbeiteten Vorschriften erzielt. Dies ebnet den Weg zur Schaffung eines für alle Akteure des audiovisuellen Sektors gerechteren Regelungsumfelds, einschließlich einer größeren Flexibilität der Rundfunkanstalten in Bezug auf Werbung, den Schutz von Minderjährigen und der Bekämpfung von Hassreden in allen audiovisuellen Inhalten, bessere Förderung europäischer audiovisueller Produktionen und die Gewährleistung der Unabhängigkeit audiovisueller Regulierungsbehörden.

Welche Art von audiovisuellen Mediendiensten fallen unter die neue Richtlinie?

Die bestehenden Vorschriften decken bereits traditionelle Fernsehsender und Video-On-Demand-Dienste ab. In den aktualisierten Regeln wurde der Anwendungsbereich auf Video-Sharing-Plattformen ausgeweitet.

Was erachtet die Richtlinie eine Video-Sharing-Plattform zu sein?

In der überarbeiteten Richtlinie ist eine Videoplattform als kommerzieller Service für die Öffentlichkeit definiert:

  • wenn der Hauptzweck des Dienstes (oder eine wesentliche Funktion eines solchen Dienstes) der Bereitstellung von Programmen und von Nutzern erstellten Videos für die breite Öffentlichkeit dient, um zu informieren, zu unterhalten oder zu unterrichten;
  • welches von elektronischen Kommunikationsnetzen zur Verfügung gestellt wird; und
  • wobei der Inhalt in einer Weise organisiert ist, die vom Anbieter des Dienstes festgelegt wird, insbesondere durch Anzeigen, Markieren und Sequenzieren.

Dies bedeutet, dass Dienste wie YouTube in den Anwendungsbereich der überarbeiteten Richtlinie fallen. Audiovisuelle Inhalte, die in sozialen Medien wie Facebook verbreitet werden, fallen ebenfalls unter die überarbeitete Richtlinie.

Während Zeitungswebsites außerhalb des Geltungsbereichs der Richtlinie bleiben, werden eigenständige Teile von Zeitungswebsites mit audiovisuellen Programmen oder von Nutzern erstellten Videos als Videoplattformen im Sinne der AVMD-Richtlinie angesehen. Gelegentliche Nutzung von Videos auf Websites, Blogs und Nachrichtenportalen fällt jedoch nicht in den Geltungsbereich der Richtlinie.

Was sind die neuen Verpflichtungen für Videoplattformen im Rahmen der überarbeiteten Richtlinie?

Die Mitgliedstaaten sollten sicherstellen, dass Videoplattformen folgende Maßnahmen ergreifen:

(i) Minderjährige vor schädlichen Inhalten schützen (die die körperliche, geistige oder moralische Entwicklung beeinträchtigen können); Zugang, auf den eingeschränkt werden müsste; und

(ii) die breite Öffentlichkeit vor Anstiftung zu Gewalt oder Hass und Inhalt zu schützen, die eine Straftat darstellen (öffentliche Aufforderung zur Begehung terroristischer Straftaten, Kinderpornografie und Rassismus oder Fremdenfeindlichkeit).

Die Umsetzung der neuen Regelung im Wege der Ko-regulierung würde gefördert: Die vorgeschlagenen Regeln enthalten grundlegende Anforderungen und Partner, die die Verantwortung teilen und zur Erreichung der Ziele beitragen.

Die in der Richtlinie aufgeführten Maßnahmen, die von Videoplattformen eingeführt werden müssen, ergänzen die E-Commerce-Richtlinie: Dazu gehören Kennzeichnungs- und Berichterstattungsmechanismen, Altersverifikationssysteme, Systeme zur Bewertung des Inhalts durch die Uploader oder Nutzer oder Systeme der elterlichen Kontrolle , sowie die Klarstellung in den Bedingungen der Plattform eines Verbots für Benutzer, den Inhalt zu teilen, vor welchem Bürger geschützt werden sollten.

Darüber hinaus müssten Videoplattformen gemäß der überarbeiteten Richtlinie auch bestimmte Verpflichtungen für die kommerzielle Kommunikation einhalten, für die sie verantwortlich sind, und für kommerzielle Kommunikationen, die von den Nutzern beim Hochladen von Inhalten, die solche kommerziellen Kommunikationen enthalten, deklarieren, transparent sein.

Die Mitgliedstaaten können strengere Vorschriften für Videoplattformen erlassen, die ihrer Rechtshoheit unterliegen. Alle Maßnahmen im Rahmen der neuen Vorschriften müssen mit der in der E-Commerce-Richtlinie vorgesehenen Haftungsbefreiung für digitale Intermediäre vereinbar bleiben.

Was ist das Herkunftslandprinzip? Wie wird es verbessert?

Ziel des Herkunftslandprinzips ist es, die in einem Mitgliedstaat niedergelassenen Mediendienstanbieter vor Beschränkungen durch andere EU-Mitgliedstaaten zu schützen, die ihre Dienste in Anspruch nehmen. Audiovisuelle Anbieter müssen nicht die Vorschriften von 28 verschiedenen Mitgliedstaaten einhalten, nur die des Landes, in dem sie ansässig sind.

Die neue Richtlinie bestätigt und erleichtert das Herkunftslandprinzip auf folgende Weise:

  • Gewährleistung der Transparenz zwischen den Mitgliedstaaten über die Zuständigkeit: Es wird einfacher sein, das Land zu bestimmen, dessen Regeln für jeden Anbieter gelten, dank einer Datenbank, die eine Liste von Anbietern in der Zuständigkeit der Mitgliedstaaten enthalten wird. Diese Informationen sind öffentlich verfügbar;
  • Angleichung der Verfahren im Falle von Ausnahmen im Herkunftsland für Fernseh- und Video-Abrufdienste;
  • die Einführung von Ausnahmeregelungen für EU-Mitgliedstaaten in Bezug auf ernsthafte Risiken für die öffentliche Gesundheit und die öffentliche Aufforderung zur Begehung terroristischer Straftaten;
  • Einführung eines neuen Dringlichkeitsverfahrens für Ausnahmeregelungen im Fall von Bedenken hinsichtlich der öffentlichen Sicherheit und der öffentlichen Aufforderung zur Begehung terroristischer Straftaten.

Was wurde für Werbung vereinbart?

Die neuen Vorschriften zielen darauf ab, das richtige Gleichgewicht zwischen dem Verbraucherschutz, insbesondere dem Schutz der schutzbedürftigsten Verbraucher (z. B. Minderjährige), und einem flexibleren System für Fernsehveranstalter unter Berücksichtigung der neuen Marktgegebenheiten zu finden.

Die vorgeschlagenen Vorschriften stärken die Bestimmungen zum Schutz von Kindern vor unangemessener audiovisueller kommerzieller Kommunikation von Lebensmitteln mit hohem Fett-, Salz- und Natriumgehalt sowie von Zucker, indem sie erforderlichenfalls Verhaltenskodizes auf EU-Ebene fördern.

Tabakwerbung bleibt in allen Medien verboten. Im Bereich der Alkoholwerbung haben sich die Mitgesetzgeber darauf geeinigt, die Weiterentwicklung der Selbst- oder Ko-regulierung, gegebenenfalls auch auf EU-Ebene zu fördern, um die Exposition von Minderjährigen gegenüber solchen Werbungen wirksam zu reduzieren. Dies hindert die Mitgliedstaaten nicht daran, strengere Vorschriften anzuwenden, wie zum Beispiel das Verbot von Alkoholwerbung oder andere Maßnahmen.

Das Werbe-Limit von 20% der Sendezeit gilt von 6:00 bis 18:00 Uhr (d.h. die Sendeanstalten können Werbung für bis zu 20% der Sendezeit in diesem Zeitraum schalten) und der gleiche Anteil ist während der Hauptsendezeit erlaubt (ab 18:00 bis Mitternacht).

Die neuen Werberichtlinien dürften sich positiv auf die Fernsehveranstalter auswirken und ihre Kapazität für Investitionen in audiovisuelle Inhalte erhöhen. Diese Änderung ist wichtig für die Wettbewerbsfähigkeit der audiovisuellen Industrie in der EU.

Wie wird der Schutz von Kindern vor schädlichen und illegalen Inhalten gestärkt?

Kinder sehen weniger Fernsehen und mehr und mehr On-Demand- und Online-Videos. Die aktuelle AVMD-Richtlinie schützt sie jedoch mehr im Fernsehen und weniger in der Online-Welt. Diese Inkonsistenz wird nun behoben. Die neuen Regeln:

  • fordern, dass Programme, die die körperliche, geistige oder sittliche Entwicklung von Minderjährigen beeinträchtigen können (schädliche Inhalte), nur so zugänglich gemacht werden, dass Minderjährige sie normalerweise nicht hören oder sehen können. Dies gilt unabhängig davon, ob solche Programme von Fernsehveranstaltern ausgestrahlt oder von On-Demand-Anbietern bereitgestellt werden. Video-Sharing-Plattformen müssen nun auch Maßnahmen zum Schutz von Minderjährigen vor schädlichen Inhalten einführen. Solche Maßnahmen bestehen aus Instrumenten, mit denen Nutzer schädliche Inhalte, Altersverifikation oder Kindersicherungssysteme melden und kennzeichnen können.
  • verlangen, dass die schädlichsten Inhalte wie unnötige Gewalt und Pornografie den strengsten Maßnahmen unterliegen, die ein hohes Maß an Kontrolle gewährleisten (z. B. Verschlüsselung und wirksame elterliche Kontrolle).
  • Förderung der EU-Ko-Regulierung von Inhaltsbeschreibungen (Wörter, Symbole oder akustische Mittel, die vor schlechter Sprache, Sex, Gewalt, Drogen, Diskriminierung warnen), die den Zuschauern ausreichende Informationen über die mögliche schädliche Natur des Inhalts liefern. Die Industrie sollte gemeinsame Inhaltsdeskriptoren entwickeln, da Altersbewertungen ohne zusätzliche Erklärungen zu dieser Bewertung den Eltern nicht immer ausreichende Informationen liefern. Dadurch werden die Eltern in die Lage versetzt, Entscheidungen für ihre Kinder zu treffen oder Entscheidungen für sich selbst zu treffen.

Wie wird die europäische Kultur durch die neue Richtlinie gestärkt?

Nach den neuen Bestimmungen werden Fernsehveranstalter weiterhin verpflichtet sein, mindestens 50% der europäischen Werke (einschließlich nationaler Inhalte) in Sendezeiten zu übertragen. Video-on-Demand-Dienste, die nach den geltenden Vorschriften bereits europäische Werke bewerben müssen, unterliegen im Rahmen der überarbeiteten Richtlinie spezifischen Verpflichtungen: Sie müssen einen Anteil von mindestens 30% an europäischen Inhalten in ihren Katalogen sicherstellen und eine gute Sichtbarkeit gewährleisten (Hervorhebung) zu europäischen Inhalten in ihren Angeboten.

Die neuen Regeln enthalten auch eine verbindliche Ausnahme für Unternehmen mit geringem Umsatz und geringem Publikum. Es könnte auch als unangemessen erachtet werden, solche Anforderungen in Fällen zu verhängen, in denen sie - angesichts der Art oder des Themas der audiovisuellen Mediendienste auf Abruf - undurchführbar oder ungerechtfertigt wären.

Insgesamt wird die verstärkte Förderung europäischer Werke für Abrufdienste zu einem breiteren und vielfältigeren Angebot für Europäer führen. Dies wird sich positiv auf die kulturelle Vielfalt auswirken und den europäischen Urhebern mehr Möglichkeiten bieten.

Werden die Mitgliedstaaten finanzielle Beiträge für europäische Arbeiten zu Mediendienstanbietern für ein bestimmtes Gebiet erheben? Wie wird dies durchgesetzt?

Die geltenden Vorschriften sehen bereits vor, dass die Förderung europäischer Werke unter anderem auch durch finanzielle Beiträge zur Produktion und zum Erwerb von Rechten an europäischen Werken erfolgen kann. Die Mitgliedstaaten können festlegen, dass die ihrer Rechtshoheit unterstehenden Mediendienste auf diese Weise einen Beitrag leisten. Die neuen Vorschriften verdeutlichen die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten, Mediendienstanbieter, einschließlich solcher mit Sitz in einem anderen Mitgliedstaat, die auf ihr nationales Publikum ausgerichtet sind, finanziell zu belohnen (direkte Investitionen oder Abgaben an einen Fonds). Dies wäre eine freiwillige Maßnahme für die Mitgliedstaaten und keine Verpflichtung auf EU-Ebene.

Es ist eine Tatsache, dass Rundfunkveranstalter mehr in europäische Werke investieren als Anbieter von Video on Demand. Während europäische TV-Sender rund 20% ihres Umsatzes in Originalinhalte investieren, macht diese Zahl weniger als 1% für On-Demand-Anbieter aus. Wenn Mitgliedstaaten Finanzbeiträge an Rundfunkveranstalter entrichten, die nicht ihrer Rechtshoheit unterliegen, sollte die Investition dieser Rundfunkveranstalter in europäische audiovisuelle Werke unter gebührender Berücksichtigung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit berücksichtigt werden.

Warum wird ein Anteil auf EU-Ebene benötigt? Wird es nicht eine zusätzliche Belastung für Unternehmen sein?

Zwingende Anteile europäischer Werke in Katalogen für Abrufdienste bestehen bereits in mehr als der Hälfte der EU-Mitgliedstaaten. Dies ist entweder als eigenständige Verpflichtung (z. B. Zypern, Ungarn, Litauen, Malta, Slowakei) oder in Kombination mit anderen gemeinsamen oder alternativen Verpflichtungen (z. B. Frankreich, Kroatien, Tschechische Republik, Italien, Polen, Rumänien, Slowenien, Spanien) erforderlich. Die erforderlichen Anteile in den Katalogen variieren erheblich zwischen den Mitgliedstaaten (10-60%). Aus diesem Grund ist eine Mindestharmonisierung auf EU-Ebene erforderlich, damit alle Europäer Zugang zu europäischen audiovisuellen Inhalten haben.

Für die Unternehmen dürfte dies keine erhebliche Belastung darstellen: Laut einer Studie der Europäischen Audiovisuellen Informationsstelle aus dem Jahr 2015 machten europäische Filme bereits 27% aller in Video-on-Demand-Katalogen in der EU verfügbaren Filme aus.

Genauer:

  • Anteil der EU-Filme in 75 Video-on-Demand (VoD) -Katalogen: 27%
  • Anteil der EU-Filme in 16 Abo-VoD-Katalogen: 30%
  • Anteil der EU-Filme an Netflix: 21%
  • Anteil der EU-Filme in iTunes: 21%

Wir müssen auch auf neue Marktteilnehmer und kleine Spieler achten. Die neuen Regeln enthalten auch eine verbindliche Ausnahme für Unternehmen mit geringem Umsatz und geringem Publikum. Es könnte auch unangemessen sein, solche Anforderungen in Fällen zu verhängen, in denen sie angesichts der Art oder des Themas der audiovisuellen Mediendienste auf Abruf nicht praktikabel oder ungerechtfertigt wären.

Wie können Video-on-Demand-Dienste europäische Werke angemessen hervorheben?

Es gibt eine breite Palette von Instrumenten, um die Sichtbarkeit europäischer Werke zu gewährleisten, z.B.:

  • Die Angabe des Landes, aus dem ein Film oder eine Serie stammt;
  • Die Bereitstellung eines eigenen Bereichs für europäische Werke, der von der Homepage des Dienstes zugänglich ist;
  • Die Bereitstellung von Möglichkeiten für die Suche nach europäischen Werken mittels eines Suchwerkzeugs, das im Rahmen des Dienstes zur Verfügung gestellt wird;
  • Das Platzieren von Informationen und Materialien zur Förderung europäischer Werke, auch auf der Startseite / Titelseite; Verwenden von Anhängern oder Bildern;
  • Die Nutzung europäischer Werke in Werbekampagnen für den Dienst; oder
  • Die Förderung eines Mindestanteils europäischer Werke im Katalog der Dienstleistung, z. mittels Bannern oder ähnlichen Werkzeuge.

Wie wird die Richtlinie die Unabhängigkeit der Regulierungsbehörden für audiovisuelle Mediendienste erhöhen?

Die Richtlinie sieht vor, dass die Mitgliedstaaten unabhängige Regulierungsbehörden für audiovisuelle Mediendienste einrichten müssen. Sie müssen die in der Richtlinie aufgeführten Unabhängigkeitskriterien erfüllen. Der Regler:

  • sollte sich rechtlich von der Regierung unterscheiden und funktional unabhängig von ihren jeweiligen Regierungen und anderen öffentlichen oder privaten Körperschaften sein.
  • sollte keine Anweisungen von einer anderen Stelle in Bezug auf die Ausübung der Aufgaben anfordern oder entgegennehmen.
  • sollte seine Befugnisse unparteiisch und transparent ausüben und im Einklang mit den Zielen der AVMD-Richtlinie insbesondere im Hinblick auf Medienpluralismus, kulturelle und sprachliche Vielfalt, Verbraucherschutz, Zugänglichkeit, Nichtdiskriminierung, Binnenmarkt und Förderung eines fairen Wettbewerbs handeln.
  • sollte seine Kompetenzen und Befugnisse klar im Gesetz definiert haben.
  • sollte über angemessene Ressourcen und Durchsetzungsbefugnisse verfügen, um ihre Aufgaben wirksam wahrnehmen zu können.

Die Mitgliedstaaten müssen transparente Verfahren für die Ernennung und Entlassung des Leiters einer nationalen Regulierungsbehörde oder der Mitglieder des Kollegiums schaffen. Diese können nur entlassen werden, wenn sie die Voraussetzungen für die Erfüllung ihrer Aufgaben nicht mehr erfüllen. Ein Rechtsmittelmechanismus gegen die Entscheidung einer Regulierungsbehörde auf nationaler Ebene wird ebenfalls bereitgestellt.

Die Kommission wird die Anwendung dieser Grundsätze in den Mitgliedstaaten überwachen und könnte Maßnahmen ergreifen, wenn sie nicht eingehalten werden.

Welche Rolle spielt die Gruppe der europäischen Regulierungsstellen für audiovisuelle Mediendienste (ERGA)?

Die neuen Vorschriften verstärken die Rolle der Gruppe der europäischen Regulierungsstellen für audiovisuelle Mediendienste (ERGA), indem sie sie in die Richtlinie aufnehmen und ihr eine klare Rolle bei der Gestaltung und Erhaltung des Binnenmarktes geben. Zum Beispiel wird die ERGA als Expertengruppe der Kommission technisches Fachwissen in verschiedenen Bereichen bereitstellen und die Kommission bei ihren Aufgaben unterstützen, um eine kohärente Umsetzung dieser Richtlinie in allen Mitgliedstaaten sicherzustellen.

Die Gruppe wird auch als Plattform der nationalen Regulierungsbehörde für Austauscherfahrungen und bewährte Praktiken bei der Anwendung des Rechtsrahmens für audiovisuelle Mediendienste dienen.

Was sind die nächsten Schritte?

Die derzeitige Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste wird bis zum Inkrafttreten der überarbeiteten Richtlinie weiterhin gelten. Nach der Abstimmung des Europäischen Parlaments heute (2. Oktober 2018) wird der überarbeitete Text in den kommenden Wochen vom EU-Rat förmlich angenommen. Nach der offiziellen Annahme und nach dem Datum der Veröffentlichung im Amtsblatt haben die Mitgliedstaaten 21 Monate Zeit, um die neue Richtlinie in ihre nationalen Rechtsvorschriften umzusetzen.

Für mehr Informationen

Pressemitteilung zur vorläufigen politischen Einigung (April 2018)

Vorschlag für eine überarbeitete Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste

MEMO/18/4093

Kontakt für die Medien:

Kontakt für die Öffentlichkeit: Europe Direct – telefonisch unter 00 800 67 89 10 11 oder per E-Mail


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