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Comisión Europea

NOTA INFORMATIVA

Bruselas, 10 de septiembre de 2013

Hacia un transporte por vías navegables de calidad

Hechos y cifras clave

  • Los cinco mayores puertos marítimos de la UE están todos comunicados con vías de navegación interior.

  • Cada año se transportan por las vías de navegación interior de la UE 140 000 millones de toneladas-kilómetro.

  • Hay más de 230 puertos interiores en la red RTE-T, de los que 75 forman parte de la red principal. Cerca de 40 de estos puertos son a la vez puertos fluviales y marítimos.

  • Las emisiones de CO2 y el consumo de combustible de una embarcación de navegación interior de gran envergadura son solo 1/3 de los del transporte por carretera.

  • Rotterdam, el mayor puerto marítimo de la UE transfirió en 2010 1/3 de todas las mercancías por vías de navegación interior.

  • Las vías de navegación interior de Europa suman 37 000 kilómetros de longitud.

¿Qué está en juego?

El transporte por ríos y canales es una manera silenciosa y muy eficiente desde el punto de vista energético de transportar mercancías, y desempeña una función clave en su traslado desde los puertos europeos con mayor actividad hasta sus destinos. No obstante, el potencial de este modo de transporte no se aprovecha plenamente.

Los ríos europeos disponen todavía de mucha capacidad para transportar más mercancías y aliviar la congestión de los ejes viarios y ferroviarios en algunas de las zonas más densamente pobladas, así como para contribuir a reducir la emisión de contaminantes atmosféricos nocivos.

Además, partes significativas del sector de la navegación interior se enfrentan a dificultades económicas. La demanda sigue siendo baja, mientras que la capacidad ha continuado creciendo, lo que se traduce en desequilibrios entre la oferta y la demanda, presión sobre los precios, una utilización cada vez menor de la capacidad, y pérdida de empleo y de rentabilidad.

¿Cuáles son las políticas actuales?

El Programa de Acción NAIADES I de 2006 enumeró más de 30 acciones para fomentar la navegación interior. Muchas de estas acciones ya han finalizado y es necesario actualizar el Programa recentrando la política en los asuntos clave de la mejora del rendimiento económico y medioambiental del sector.

¿Qué proponemos?

La Comisión propone un nuevo programa de acción con medidas que mejorarán las condiciones marco del sector de la navegación interior e impulsarán el rendimiento económico y medioambiental de este modo de transporte.

El programa NAIADES II facilitará cambios estructurales a largo plazo en el sector del transporte por vías de navegación interior e incluye asimismo acciones a corto plazo que están siendo emprendidas actualmente por la Comisión para resolver la difícil situación económica del sector.

Las medidas de NAIADES II son las siguientes:

Mejorar la calidad de la infraestructura y fomentar la integración en la cadena logística del transporte por vías navegables interiores

Una infraestructura eficiente es la condición básica para que el transporte por vías navegables interiores funcione con éxito. La navegación interior solamente puede desempeñar su función plenamente si las vías de navegación interior están bien mantenidas, tienen buenas conexiones con otros modos de transporte, se construyen los enlaces pendientes y se eliminan los cuellos de botella.

La Comisión, a través del Mecanismo «Conectar Europa», proporcionará ayudas para mejorar las infraestructuras existentes en las vías navegables y construir nuevas y ayudará a mejorar su interconexión con otros modos de transporte. La implementación de los corredores de la RTE-T garantizará que estos se desarrollen teniendo en cuenta todos los modos de transporte de forma coordinada.

La Comisión revisará el despliegue de los servicios de información fluvial1 teniendo en cuenta la necesidad de mejorar la integración de datos en todos los modos de transporte.

Apoyar el buen funcionamiento del mercado y la reestructuración del sector y dar respuesta a la necesidad de cualificaciones, capacidades y empleo de calidad

El sector de la vías de navegación interior está funcionando en circunstancias económicas difíciles. La fragmentación del sector es alta, con un 80 % de la flota explotada por los propios propietarios de las embarcaciones. Esto hace difícil equilibrar la oferta con la demanda y obstaculiza la capacidad del sector para reinvertir e innovar. Se estima que el empleo en el sector ha caído un 10 %. La estructura de edad de los trabajadores llevará a la pérdida de fuerza laboral en la próxima década. En determinados segmentos del mercado, el 50 % de los trabajadores tienen más de 50 años.

La Comisión ha iniciado el diálogo con el sector y los Estados miembros interesados sobre las medidas adecuadas para superar la difícil situación y apoyar la reestructuración del sector. La Comisión está estudiando asimismo las posibles soluciones desde la perspectiva reglamentaria para mejorar la situación. Reexaminará los requisitos técnicos para los buques y fomentará la rápida adopción del uso del gas natural licuado (GNL) como combustible alternativo.

La Comisión propondrá medidas para reducir las barreras al acceso al trabajo y a la movilidad, valorizar las cualificaciones y las carreras en el sector e igualar las condiciones de competencia.

Ecologización del sector mediante la reducción de las emisiones y un impulso a la innovación

Comparado con otros modos de transporte terrestre, el transporte por vías navegables interiores es eficiente energéticamente, seguro, casi exento de congestión y silencioso. Sin embargo, los avances en la reducción de los contaminantes atmosféricos no están en sintonía de esta tendencia que, por lo demás, es favorable. La adopción de combustibles alternativos como el GNL puede ayudar el sector a igualarse con otros modos de transporte.

La Comisión revisará los límites de emisiones de los motores nuevos y explorará límites de emisiones más estrictos para los motores existentes. También modificará las normas para permitir el uso del GNL como combustible en la navegación interior.

El transporte por vías navegables interiores presenta continuamente nuevos servicios y desarrolla nuevos mercados. No obstante, la tasa global de innovación es baja y necesita de un fuerte impulso. La Comisión insta al sector a elaborar una hoja de ruta para la investigación, el desarrollo y la innovación.

La Comisión proporcionará ayuda para la ecologización e innovación en el marco de los Programas Horizonte 2020 y el Mecanismo “Conectar Europa” y ha presentado una propuesta dentro del paquete NAIADES II para permitir al fondo de reserva del sector apoyar la inversión en reducción de las emisiones. Esta ayuda de la Comisión puede complementarse con programas específicos a nivel de los Estados miembros.

Un nuevo enfoque para la gobernanza

NAIADES II resolverá el solapamiento de los marcos jurídicos y las competencias en el sector de las vías navegables, lo que implica medidas institucionales y legislativas y persigue una cooperación más centrada con otros organismos internacionales para dar solución a la duplicidad de normativas.

Ya de han dado los primeros pasos mediante un acuerdo administrativo entre los servicios de la Comisión y la Comisión Central para la Navegación del Rin y una nueva propuesta de Directiva adoptada en el contexto del paquete NAIADES II que sustituye la Directiva 2006/87/CE por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y que permitirá promulgar normas uniformes.

¿Cuáles son los beneficios?

Toda la economía europea se beneficiará ya que se explotarán mejor las vías de navegación interior.

Los operadores de la navegación interior se beneficiarán de un marco jurídico más claro, de mejores condiciones de explotación, de condiciones marco que estimulan la innovación y de una mayor posibilidad de dedicar los presupuestos contribuidos por el sector a un fondo de reserva. Al mismo tiempo, las empresas y usuarios de la navegación interior se beneficiarán de servicios de navegación interior de calidad.

Los ciudadanos europeos se beneficiarán de las mejoras medioambientales y las relacionadas con la salud ya que la navegación interior será más interesante desde las perspectivas económica y medioambiental.

Más información:

http://ec.europa.eu/transport/modes/inland/promotion/naiades_en.htm

Infografía sobre los puertos de la UE: http://ec.europa.eu/transport/modes/maritime/infographics_en.htm

1 :

Los servicios de información fluvial (RIS) y los proyectos relacionados se refieren a la infraestructura de gestión del tráfico en la red de vías navegables interiores. Concretamente, ello implica la creación de un sistema inteligente e interoperativo de tráfico y transporte que optimice la capacidad existente y la seguridad y mejore la interoperabilidad con otros modos de transporte.


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