Chemin de navigation

Left navigation

Additional tools

Comisión Europea

NOTA INFORMATIVA

Bruselas, 23 de mayo de 2013

Los puertos marítimos de Europa en el horizonte de 2030: retos futuros

Los puertos son importantes — hechos clave

  1. Los puertos son esenciales para la actividad de transporte y para la competitividad de Europa y tienen un enorme potencial de creación de puestos de trabajo y de inversión.

  2. Los puertos europeos son las puertas del continente europeo. El 74 % de las mercancías extracomunitarias se envía a través de los puertos. Son también fundamentales para el comercio intraeuropeo: anualmente transitan por los puertos el 37 % del tráfico intracomunitario de mercancías y 385 millones de pasajeros.

  3. En los 70 000 kilómetros de las costas de la Unión Europea se localizan más de 1 200 puertos comerciales. Europa es una de las regiones con mayor densidad portuaria del mundo.

  4. En 2011, transitaron por los puertos europeos alrededor de 3 700 millones de toneladas de mercancías (en más de 60 000 escalas de buques mercantes). Del tráfico total, el tráfico de mercancías a granel representó el 70 %, los contenedores el 18 % y el tráfico ro-ro el 7 %, mientras que el resto estuvo constituido por carga general.

  5. El sector portuario de la UE tiene efectos económicos importantes en términos de empleo y de la propia actividad portuaria (efectos directos), en la cadena de suministro (efectos indirectos) y en el conjunto de la economía de la UE (efectos inducidos). En los puertos tiene lugar una amplia gama de actividades industriales (petroquímica, siderurgia, industria automovilística, producción y distribución de energía). Los puertos constituyen igualmente el núcleo de la actividad económica en agrupaciones marítimas más amplias, como astilleros navales, fabricantes de equipo naval, de grúas y de equipos de terminales, empresas de salvamento, offshore, de construcción, de dragado, bases navales, etc.

  6. En algunos casos, por ejemplo en los Países Bajos, la aportación total de las actividades portuarias al PIB puede llegar al 3 % del total de la actividad económica.

  7. Las actividades portuarias contribuyen directamente al empleo, a la inversión interna y al crecimiento del PIB. En los 22 Estados marítimos de la UE, 2 200 operadores portuarios emplean actualmente a aproximadamente 110 000 trabajadores portuarios. Una fuerza de trabajo aún más amplia desempeña su labor en el sector portuario, en tareas relacionadas con el mantenimiento y el funcionamiento de las infraestructuras marítimas, las operaciones del buque y los servicios a los buques, el transporte terrestre, la logística, los servicios de desembarque de carga (por ejemplo, envío de carga y corredores de aduanas), etc. Los puertos representan 1,5 millones de puestos de trabajo directos1. Si se suman los indirectos, se llega a tres millones de empleos en los 22 Estados miembros marítimos.

  8. Los costes y la calidad de los servicios portuarios tienen gran importancia para las empresas europeas. Los costes portuarios pueden representar una parte significativa de los costes totales de la cadena logística. La manipulación de la carga, las tasas portuarias y los servicios náuticos prestados por los puertos pueden suponer entre un 40 % y un 60 % de los costes logísticos totales puerta a puerta de las empresas que utilizan el transporte marítimo de corta distancia para el transporte de mercancías.

  9. Pero los puertos se enfrentan a tres grandes retos.

  10. Se prevé que el tráfico de mercancías que transitan por los puertos de la UE aumente en un 50 % de aquí a 2030. Este aumento es una oportunidad para el crecimiento económico y la creación de empleo: La Comisión ha estimado que de aquí a 2030 podrán crearse entre 110 000  y 165 000 puestos de trabajo en los puertos. Pero los puertos europeos deberán adaptarse para hacer frente al creciente tráfico.

  11. La naturaleza del comercio está cambiando. Por ejemplo, los buques porta-contenedores de nueva generación pueden transportar hasta 18 000 contenedores. Transportados en camiones, estos contenedores formarían una fila india que cubriría la distancia entre Rotterdam y París.

  12. Existen diferencias de rendimiento considerables entre los puertos europeos. Actualmente, tres de los puertos con mejor rendimiento, Amberes, Rotterdam y Hamburgo, acogen una quinta parte de todas las mercancías que llegan a Europa por mar. Las diferencias de rendimiento generan enormes ineficiencias, como rutas más largas, importantes desvíos del tráfico, trayectos marítimos y terrestres más largos y, por consiguiente, más emisiones y más congestión, en detrimento de los ciudadanos y de la economía de la UE. Si no se actúa, esta situación se agravará con el aumento del tráfico.

¿Por qué 319 puertos marítimos de la UE?

La Comisión ha identificado 319 puertos marítimos europeos que son esenciales para el buen funcionamiento del mercado interior y de la economía europea2, (véanse las Orientaciones de la RTE-T), de estos, 83 integran la «red principal»3. El análisis de la política portuaria de la Comisión se centra en estos 319 puertos como punto de partida de una red portuaria europea de gran calidad, que gestiona el 96 % de las mercancías y el 93 % de los pasajeros que transita por los puertos de la UE.

Retos principales a los que se enfrentan nuestros puertos

Previsión de gran crecimiento

Incluso partiendo de hipótesis de crecimiento moderado, se espera que los volúmenes de carga aumenten en un 50 % de aquí a 2030 y todavía más si se tiene en cuenta el rápido crecimiento del tráfico de contenedores.

Con arreglo a las previsiones de crecimiento, es necesario adoptar hoy las decisiones que tendrán efecto en un plazo de 5 a 15 años. En primer lugar, debemos establecer el marco regulador adecuado para atraer a los inversores y, a continuación, disponer del tiempo necesario para los trabajos de planificación y construcción. La ejecución de grandes proyectos de infraestructuras suele extenderse a lo largo de 15 años.

Si la UE no actúa hoy, el crecimiento económico se verá amenazado por el riesgo de congestión y por costes externos muy elevados, en particular en las ciudades y regiones portuarias y sus conexiones con sus amplias zonas del interior.

Un desfase estructural de rendimiento en Europa

La eficiencia de los puertos varía considerablemente en Europa: no todos los puertos de la UE tienen el mismo nivel de rendimiento y en los últimos años se ha producido un desfase significativo entre los puertos que se han adaptado a los nuevos requisitos logísticos y económicos y aquellos que se han quedado atrás. Muchos puertos europeos funcionan muy bien y ofrecen servicios de elevada calidad. Pero una cadena es tan fuerte como su eslabón más débil: cuando algunos puertos no funcionan bien o sufren un declive estructural repercute en el funcionamiento de toda la red de transporte y de la economía de Europa.

  1. Las diferencias de rendimiento generan desvíos del tráfico, trayectos marítimos y terrestres más largos y, por último, más emisiones procedentes del transporte y más congestión en detrimento de los ciudadanos y de la economía de la UE.

  2. Asimismo, tienen efectos negativos en las oportunidades comerciales de los puertos que funcionan bien, que no pueden promover las conexiones marítimas de corta distancia (o tráfico de enlace) hacia regiones con puertos de bajo rendimiento.

  3. Estas diferencias también socavan los esfuerzos de la UE y sus Estados miembros para desarrollar el transporte marítimo de corta distancia como una alternativa real al transporte terrestre entre zonas congestionadas.

  4. En general, estas diferencias van en detrimento de la eficiencia y la sostenibilidad de la red transeuropea de transporte y de la competitividad de la economía europea en su conjunto.

Evolución de la naturaleza del transporte marítimo

Los puertos deben adaptarse a la evolución de las necesidades del sector:

  1. El tamaño y la complejidad de la flota no deja de aumentar: han aparecido buques porta-contenedores de gran tamaño, pero también nuevos tipos de transbordadores ro-ro y buques gaseros. La existencia de buques más grandes implica aumentar su capacidad máxima, a fin de acoger más carga o un mayor número de pasajeros. Por ejemplo, el buque «Marco Polo», propiedad de CMA, en funcionamiento desde noviembre de 2012, tiene una capacidad de 16 000 contenedores y una eslora de 396 m. Maersk ha encargado 20 buques para 2015 con una capacidad de 18 000 contenedores. Esto equivaldría a un tren cargado de longitud igual a la distancia entre Rotterdam y Dusseldorf) (280 km).

  2. La utilización de buques más grandes para el transporte marítimo de corta distancia y los servicios de enlace creará nuevas necesidades en términos de eficiencia energética, suministro de combustibles alternativos y comportamiento ambiental (GNL, electricidad suministrada por la red terrestre (motores del buque apagados4).

  3. Las últimas tendencias en el campo de la logística y de los sistemas de distribución atraen más servicios de valor añadido para las zonas portuarias (lo que tiene importancia para las normas de competencia en los puertos y para los sistemas de tarificación).

  4. El tráfico de productos energéticos está cambiando: abandono del petróleo y productos refinados en beneficio del gas, necesidad de instalaciones de gasificación en los puertos, potencial de transporte y almacenaje de biomasa seca y CO2, suministro de electricidad a partir de la red terrestre.

Nuevas propuestas

Debemos contribuir a la modernización de los servicios prestados por los puertos, mejorar la conexión entre estos últimos y garantizar que todos ellos son capaces de ofrecer el mejor servicio posible. Esto significa que los puertos menos eficientes deben acelerar el ritmo de adaptación a fin de situarse al mismo nivel que los demás. Para ello, será necesario un cambio de mentalidad y aprender de los puertos que funcionan bien.

La Comisión ha estimado que esta iniciativa puede permitir un ahorro en la economía de la UE de hasta 10 000 millones de euros de aquí a 2030 y reducir las tasas portuarias en casi un 7 %.

Puertos más eficientes

La Comisión propone nuevos procedimientos, abiertos y transparentes, para seleccionar a los proveedores de servicios portuarios. Se elaborarán normas para evitar la fijación de precios abusivos por operadores con derechos exclusivos. Gracias a un entorno competitivo y abierto de los servicios portuarios y una mayor presión competitiva en aquellos puertos en que sea necesario, se incentivará a los operadores a proporcionar servicios mejores y más fiables. Esta es también una de las prioridades del Acta del Mercado Único II. La propuesta establece la libre prestación de servicios, sin discriminación, como principio general y alinea al sector portuario con otros modos de transporte y con las normas de funcionamiento del mercado interior.

A fin de mejorar la orientación hacia el consumidor, la propuesta prevé la creación de un comité consultivo de usuarios de los puertos. Los aspectos concretos dependerán de las circunstancias locales, a fin de promover una mejor coordinación y un clima empresarial mas saludable en las comunidades portuarias. Pero la comunidad portuaria en su conjunto estará más orientada al usuario y dispondrá de todas las herramientas necesarias para prestar mejores servicios a los buques que entran en el puerto y a los usuarios de las zonas del interior.

La propuesta no contiene normas específicas para los servicios de tráfico de carga y de pasajeros, ya que los procedimientos pertinentes se establecen en una Directiva sobre la adjudicación de concesiones en el sector portuario (véase la acción 3). Sin embargo, los prestadores de estos servicios también se beneficiarán de un clima empresarial más transparente, con la posibilidad de participar activamente en la mejora del funcionamiento del puerto.

Mejores conexiones con el interior

Para poder desarrollarse y hacer frente al cambio, los puertos europeos deben establecer conexiones mejores con la red de transporte.

En las nuevas Orientaciones para la RTE-T, se reconoce una red de 319 puertos esenciales para el funcionamiento del mercado interior y la economía europea (83 puertos en la RTE-T básica y 239 en la red global). En su conjunto, estos 319 puertos de la RTE-T son cruciales para optimizar el transporte europeo por medio de una logística moderna. Como nodos modales en ambos extremos de las autopistas del mar, estos puertos son también esenciales para el desarrollo del transporte marítimo de corta distancia como alternativa al transporte terrestre en determinadas regiones, particularmente en los países mediterráneos. La Comisión considera que esta iniciativa generará un aumento del 4 % al 8 % del transporte marítimo de corta distancia y creará un número significativo de puestos de trabajo.

Estos puertos de la RTE-T crearán valor añadido a nivel de la UE y se complementarán con puertos locales y regionales.

Marco mejorado para la inversión

La propuesta amplía la libertad de los puertos en materia de cobro de tasas portuarias y refuerza la necesidad de transparencia de la financiación pública.

Además, otorga una mayor autonomía a las autoridades portuarias, en particular en lo que respecta a la fijación de tasas y la asignación de recursos. Al disponer las autoridades portuarias de más autonomía en materia de fijación y cobro de tasas por la utilización de las infraestructuras, tendrán más posibilidades de garantizar el buen funcionamiento de un puerto determinado.

Además, la propuesta prevé más flexibilidad para tener en cuenta el comportamiento medioambiental de los puertos. En los próximos años, se mejorará el comportamiento medioambiental de los puertos mediante la utilización de tecnologías limpias, tanto en lo que respecta a los buques como a las infraestructuras portuarias. Las autoridades portuarias deben estar preparadas para afrontar estos nuevos desafíos.

Esta mayor autonomía de gestión se acompañará de la supervisión de una autoridad independiente, que velará por una competencia justa y la coordinación de los puertos a nivel nacional y europeo.

La propuesta refuerza la necesidad de transparencia en la utilización de los fondos públicos. Esta mostrará con claridad el destino del dinero público y contribuirá a evitar distorsiones de la competencia. Unas normas de transparencia más específicas permitirán un control más riguroso de determinadas prácticas actuales y atraerán la inversión privada, que requiere seguridad jurídica y estabilidad a largo plazo. En un momento en que los recursos públicos son cada vez más escasos, es necesario promover la inversión privada adicional.

Diálogo social: garantizar buenas condiciones laborales

Sin una mano de obra adecuadamente formada y personal cualificado, los puertos no pueden funcionar. La Comisión ha estimado que el aumento previsto de la actividad portuaria puede crear aproximadamente 70 000 empleos directos5 de aquí a 2030. Unos servicios portuarios modernos y un entorno estable deben acompañarse también de una organización del trabajo y de unas disposiciones sociales modernas.

A partir de este mes de junio, la Comisión creará un Comité de diálogo social para los puertos, a fin de permitir a los trabajadores y a los empresarios examinar y resolver cuestiones relacionadas con el trabajo. La Comisión prestará apoyo técnico y administrativo a los trabajos de este Comité y evaluará los progresos en 2016.

Los primeros trabajos del Comité se centrarán en cuestiones de salud, seguridad, formación y educación. Los acuerdos alcanzados se incorporarán posteriormente a la legislación.

Plan de acción propuesto por la Comisión

La nueva propuesta legislativa sobre los puertos es parte de un plan de acción más amplio de la Comisión. Tras un amplio proceso de consulta, la Comisión ha elaborado una iniciativa consistente en una propuesta legislativa con medidas específicas que deberán ser adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo y ocho acciones suplementarias que la Comisión emprenderá en los próximos años para responder a los grandes retos a los que se enfrentan actualmente nuestros puertos:

Acción n  1

Utilizar las futuras estructuras de corredores de las nuevas orientaciones para el desarrollo de la RTE-T con objeto de determinar las inversiones prioritarias en virtud del mecanismo «Conectar Europa», a fin de conectar los puertos con el ferrocarril, las vías navegables interiores y las carreteras e invitar a los puertos a facilitar información sobre los flujos de tráfico que permitan una mejor organización de la logística intermodal.

Acción n  2

Reforzar la alineación de los proyectos de transporte financiados en el marco de los Fondos Estructurales y de Cohesión con la RTE-T, dando prioridad a proyectos sobre acceso a los puertos y sus conexiones con el interior. Esta búsqueda de coherencia de la inversión también se llevará a cabo en relación con otras fuentes de financiación de la UE, como los préstamos del BEI y otros instrumentos de préstamo de la UE.

Acción n  3

Comprobar la correcta aplicación de la futura Directiva sobre adjudicación y contratación pública en el sector portuario. En el caso de los contratos no cubiertos por dichas Directivas, comprobar la aplicación adecuada de los principios de igualdad de trato y de transparencia establecidos en el Tratado, tal como han sido interpretados por el Tribunal de Justicia.

Acción n  4

Apoyar la simplificación administrativa en los puertos, llevando a la práctica los esfuerzos emprendidos en relación con las siguientes iniciativas:

  1. «Cinturón azul», que simplifica los procedimientos aduaneros en los puertos;

  2. Aplicación armonizada y coherente de las «ventanillas únicas nacionales»;

  3. «Programa marítimo electrónico» (utilización de información electrónica para la reducción de la carga administrativa y favorecer la actividad empresarial);

  4. «Flete electrónico», que aspira a facilitar el intercambio de la información a lo largo de la cadena logística multimodal, lo que contribuirá a mejorar la eficiencia de los puertos en su calidad de importantes plataformas multimodales.

Acción n  5

Aclarar la aplicación de las normas sobre ayudas estatales de la UE en el sector portuario: La Comisión trabaja actualmente en la modernización de las normas sobre ayudas estatales para todos los sectores económicos. La Comisión precisará el concepto de ayuda en materia de financiación de las infraestructuras antes de finales de 2013, en particular teniendo en cuenta la evolución de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.

Acción n  6

Debatir la adaptación al cambio con los interlocutores sociales en el marco del diálogo social europeo: los interlocutores sociales de la UE ya han acordado normas de procedimiento y un programa de trabajo conjunto y esperan que el Comité esté oficialmente establecido el 19 de junio de 2013. La Comisión asistirá a este Comité en sus trabajos y evaluará los progresos alcanzados en 2016.

Acción n  7

Promover la innovación, supervisar los resultados y examinar y debatir las necesidades en materia de recursos humanos, en particular, analizar las cuestiones de salud, seguridad, formación y cualificación en los puertos de la UE: En virtud del Séptimo Programa Marco de IDT para el sector del transporte, la Comisión pondrá en marcha antes de finales de 2013 dos proyectos a escala de la UE para examinar esas cuestiones.

Acción n  8

Apoyar una aplicación más coherente de los tasas de infraestructuras portuarias diferenciadas en función de consideraciones medioambientales. La Comisión propondrá principios de tarificación medioambiental y promoverá el intercambio de buenas prácticas para 2015.

Más información

IP/13/451

http://ec.europa.eu/transport/

Lista de los 319 principales puertos de la UE por países

ANEXO 1 — CUADROS Y GRÁFICOS PRINCIPALES

Principales 20 puertos de la UE, por número de toneladas manipuladas (2011). Véase también el gráfico que figura a continuación.

Principales 20 puertos de la UE

Toneladas manipuladas, en millones de toneladas (2011)

1

Rotterdam

370,3

2

Antwerpen

168,5

3

Hamburg

114,4

4

Marseille

84,5

5

Algeciras

68,8

6

Le Havre

63,4

7

Amsterdam

59,6

8

Immingham

57,2

9

Bremerhaven

55,9

10

Valencia

54,2

11

London

48,8

12

Milford Haven

48,7

13

Genova

42,4

14

Trieste

41,8

15

Göteborg

41,3

16

Taranto

41,2

17

Dunkerque

40,8

18

Southampton

37,9

19

Tallinn

36,0

20

Tees & Hartlepool

35,2

Gráfico: Los 20 puertos principales de la UE y otros puertos principales. Número de toneladas manipuladas (2011)

Fuente: Eurostat.

3 :

La RTE-T consta de dos elementos: 1) La red global garantiza la plena cobertura de la UE y el acceso a todas las regiones, que estará finalizada para 2030, y 2) la red principal que se integrará en la red global y dará prioridad a los principales nodos de la RTE-T y que deberá estar lista para 2050. Los criterios detallados de selección de los puertos de la RTE-T pueden consultarse en la propuesta RTE-T (COM (2011) 650 final). El número final de puertos de la RTE-T dependerá del resultado final del procedimiento legislativo ordinario en curso.

4 :

Motores del buque apagados o suministro de electricidad a partir de la red terrestre: cuando el buque se conecta a la red terrestre para el abastecimiento de energía, en lugar de utilizar sus generadores a bordo.

5 :

Esta cifra es mayor si se consideran los empleos indirectos y los empleos inducidos.


Side Bar

Mon compte

Gérez vos recherches et notifications par email


Aidez-nous à améliorer ce site