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Comisión Europea

MEMO

Bruselas, 10 de diciembre de 2013

Preguntas y respuestas sobre la política pesquera común reformada

El objetivo global de la política pesquera común (PPC) reformada es hacer de la pesca una actividad ambiental, económica y socialmente sostenible. La nueva política volverá a situar a las poblaciones de peces en unos niveles sostenibles y acabará con las prácticas pesqueras que derrochan recursos. Proporcionará a los ciudadanos de la UE el suministro a largo plazo de un alimento estable, seguro y saludable. Dará una nueva prosperidad al sector pesquero, creará nuevas oportunidades de empleo y crecimiento en las zonas costeras y acabará con la dependencia de las subvenciones. Para apoyar los objetivos de sostenibilidad de la nueva política, existirá una línea de ayuda de la UE que se canalizará a través del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca que se ha propuesto.

¿Por qué es necesaria una nueva política?

La política pesquera de Europa necesita urgentemente una reforma. Los buques de pesca siguen capturando más pescado del que puede reproducirse sin riesgos. El sector pesquero se enfrenta a un futuro incierto.

Es en este contexto en el que propuso la Comisión en 2011 una ambiciosa reforma de la política que permitiera establecer las condiciones necesarias para que la pesca y las pesquerías —y el medio marino que las sustenta— pudiesen tener un futuro mejor. La PPC reformada contribuirá a la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y stará orientada a a un mayor rendimiento económico del sector, un crecimiento inclusivo y una cohesión más profunda de las zonas costeras.

¿Cuáles son los principales elementos de la nueva política?

Sostenibilidad como parte esencial de la reforma

Pesca sostenible es aquélla cuyos niveles de captura no ponen en peligro la reproducción de las poblaciones y al mismo tiempo maximiza las capturas de los pescadores. Este nivel se conoce como «rendimiento máximo sostenible» (RMS). En virtud de la nueva PPC, las capturas de las poblaciones deben mantenerse en estos niveles. Este objetivo de rendimiento máximo sostenible está establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y fue confirmado en 2002 en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible como meta que el mundo debe alcanzar antes de que finalice 2015 en la medida de lo posible. La nueva PPC fijará los niveles de pesca en los rendimientos máximos sostenibles antes de 2015 en la medida de lo posible y, a más tardar, en 2020 para todas las poblaciones de peces.

Las estimaciones indican que si las poblaciones se explotaran de esa forma, su tamaño aumentaría notablemente, con el consiguiente incremento de las capturas y de los ingresos derivados de la pesca.

La pesca sostenible también contribuirá a estabilizar los precios en condiciones transparentes, con beneficios claros para los consumidores.

Gestión plurianual basada en un enfoque ecosistémico

Los planes plurianuales siguen siendo el centro de la gestión de nuestras pesquerías. Los planes pasarán de los actuales planes para cada especie a planes basados en pesquerías. Abarcarán más poblaciones de peces en un menor número de planes con objeto de alcanzar la sostenibilidad. En el ámbito de aplicación de estos planes, las posibilidades anuales de pesca serán fijadas por el Consejo. Los planes también pueden incluir otras medidas técnicas y de conservación que formen parte de la serie de instrumentos propuestos.

Para reconstruir en Europa una economía pesquera viable, los límites del medio marino deben respetarse de forma más eficaz. La gestión de las pesquerías de la UE se regirá por el enfoque ecosistémico y el principio de precaución para garantizar que los efectos de las actividades pesqueras en el ecosistema marino sean limitados. Esto permitirá salvaguardar los recursos marinos.

Prohibición de los descartes

Según las estimaciones realizadas, los descartes, es decir, la práctica que consiste en devolver al mar los peces que por una u otra razón no interesan, representan el 23% del total de las capturas (y considerablemente más en el caso de algunas pesquerías). Esta práctica inaceptable será eliminada gradualmente de acuerdo con un calendario de aplicación preciso (progresivamente entre 2015 y 2019) y en combinación con algunas medidas de acompañamiento. Los pescadores estarán obligados a desembarcar todas las especies comerciales que hayan capturado. Las capturas residuales de peces de talla inferior a la reglamentaria no podrán venderse, en general, para el consumo humano.

La prohibición de los descartes permitirá obtener datos más fiables sobre las poblaciones de peces y, además de facilitar una mejor gestión, aumentará la eficacia en la utilización de los recursos. Será también un incentivo para que los pescadores eviten las capturas no deseadas buscando soluciones técnicas adecuadas, como, por ejemplo, el uso de artes de pesca más selectivos.

Los Estados miembros tendrán que velar por que los buques pesqueros que enarbolen su pabellón estén equipados de forma que puedan facilitar con relación a todas sus actividades una documentación detallada que permita controlar el cumplimiento de la obligación de desembarcar todas las capturas.

Ordenación de la capacidad de la flota pesquera

Los Estados miembros deberán velar por que la capacidad de la flota (número y tamaño de los buques) se corresponda con las posibilidades de pesca. Si un Estado miembro dado detecta un exceso de capacidad en un segmento de la flota, elaborará un plan de acción para reducirlo. El Estado miembro que no consiga la necesaria reducción de la capacidad de la flota, podrá ver suspendida la financiación que recibe del instrumento de financiación europeo.

Descentralización de la gobernanza

La nueva PPC aproxima a los caladeros la toma de decisiones y aclara las funciones y las obligaciones de cada participante. Se pondrá fin a la microgestión realizada desde Bruselas: los legisladores de la UE definirán el marco general, los principios y las normas, los objetivos globales, los indicadores de rendimiento y los calendarios. A continuación, los Estados miembros cooperarán a nivel regional y desarrollarán las medidas concretas de ejecución. Cuando todos los Estados miembros interesados estén de acuerdo, esas recomendaciones podrán convertirse en normas aplicables a todos los pescadores afectados.

Apoyo a las pesquerías artesanales

La flota artesanal representa el 77 % del total de la flota de la UE en número de buques, pero su impacto medio en los recursos es menor dado que sólo equivale a un 8 % del total de la UE en tonelaje (tamaño de los buques) y a un 32 % en potencia del motor. Es frecuente que las pesquerías costeras artesanales desempeñen un importante papel en el tejido social y en la identidad cultural de numerosas regiones marítimas de Europa. Debe ofrecérseles por tanto un apoyo específico. La reforma de la PPC amplía hasta 2022 el derecho de los Estados miembros a restringir la pesca en la zona situada a menos de 12 millas náuticas de su línea de costa.

Desarrollo de una acuicultura sostenible

Si se mejora el marco de la acuicultura, se aumentarán en la UE la producción y el suministro de productos del mar, se reducirá la dependencia de las importaciones de pescado y se contribuirá al crecimiento de las zonas costeras y rurales. Cada Estado miembro tendrá que elaborar antes de que finalice 2014 un proyecto de plan estratégico nacional para mejorar las condiciones de la acuicultura, eliminar los obstáculos administrativos y garantizar el cumplimiento de las normas medioambientales, sociales y económicas en el sector de la acuicultura. Además, se creará un nuevo Consejo Consultivo de Acuicultura para que dictamine en asuntos relacionados con el sector. No cabe duda, por lo demás, de que la UE tendrá que desempeñar un papel en el desarrollo de la acuicultura, dado que las decisiones tomadas a nivel nacional pueden tener repercusiones en el desarrollo del sector de los Estados miembros vecinos.

Mejora de los conocimientos científicos

Para poder tomar decisiones de gestión que sean sólidas y lograr una aplicación efectiva de la PPC reformada, es esencial disponer de información y conocimientos fiables sobre el estado de nuestras pesquerías y de los recursos marinos. Los Estados miembros deberán encargarse de recabar, mantener y compartir datos sobre las poblaciones de peces, las flotas y el impacto de la pesca a nivel de cuenca marítima. Las políticas se adoptarán de acuerdo con los mejores dictámenes científicos disponibles. Para coordinar esa actividad, se establecerán programas de investigación nacionales.

Nueva política de mercado - responsabilización del sector y mejor información a los consumidores

La nueva política de mercado tiene por objeto reforzar la competitividad del sector de la UE, aumentar la transparencia de los mercados y garantizar la igualdad de condiciones para todos los productos que se comercialicen en la Unión.

Se modernizará y simplificará el régimen de intervención vigente: las organizaciones de productores podrán comprar productos de la pesca cuando los precios desciendan por debajo de un determinado nivel y almacenarlos para su comercialización más adelante. Este nuevo régimen vendrá a reforzar la estabilidad del mercado.

Las organizaciones de productores, además, desempeñarán un papel más importante en las tareas colectivas de gestión, seguimiento y control. De igual forma, las nuevas normas de comercialización en materia de etiquetado, calidad y rastreabilidad ofrecerán información más clara a los consumidores, favoreciendo así su apoyo a la pesca sostenible. Determinada información en el etiquetado será obligatoria, mientras que otra podrá suministrarse de forma voluntaria.

Responsabilidad internacional

Muchas de las poblaciones de peces del planeta se encuentran completamente explotadas o sobreexplotadas, según la FAO. Como primer importador mundial de productos de la pesca en términos de valor, la UE debe actuar tanto dentro como fuera de sus fronteras. La política pesquera exterior debe ser una parte integrante de la PPC. En las organizaciones internacionales y regionales, la UE deberá defender, por lo tanto, los principios de sostenibilidad así como la conservación de las poblaciones de peces y la biodiversidad marina. Debe también establecer alianzas y emprender acciones con sus principales socios para combatir la pesca ilegal y reducir la sobrecapacidad.

En los acuerdos de pesca bilaterales con terceros países, la UE tendrá que fomentar la sostenibilidad, la buena gobernanza y los principios de la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho. Los actuales acuerdos de asociación pesqueros serán sustituidos por acuerdos de asociación de pesca sostenible que garanticen que las actividades pesqueras se apoyen en rigurosos dictámenes científicos y se dirijan únicamente a la explotación de aquellos recursos que el país socio no pueda o no quiera pescar él mismo. En virtud de los nuevos acuerdos, los países socios serán compensados por autorizar el acceso a sus recursos pesqueros y recibirán una ayuda financiera para impulsar en ellos la aplicación de una política pesquera sostenible.

¿Se prevén nuevas normas en materia de control y de ejecución?

La propuesta guarda coherencia con el nuevo régimen de control establecido por la UE en 2010 y viene a integrar los principales elementos del régimen de control y de ejecución que garantiza el cumplimiento de las normas de la PPC. No obstante, se introducirán los cambios necesarios en la legislación sobre medidas técnicas y sobre control, para permitir la entrada en vigor de la obligación de desembarcar. Teniendo en cuenta la introducción de la obligación de desembarcar, la Comisión propone establecer obligaciones de seguimiento y control, centradas en particular en unas actividades pesqueras plenamente documentadas, así como los proyectos piloto sobre nuevas tecnologías de control de la actividad pesquera que contribuyan a la pesca sostenible.

¿Cuándo entrará en vigor la reforma?

Con la nueva política ahora aprobada oficialmente por el Consejo y el Parlamento, la reforma de la PPC se aplicará a partir del 1 de enero de 2014. La aplicación de las nuevas normas, como la de la obligación de los desembarques, tendrá lugar de forma progresiva debido a la necesidad de dejar al sector el tiempo suficiente para poder adaptarse y comenzar a dar resultados. La reforma, no obstante, fija unos plazos precisos.

Para más información:

Sitio web de la reforma de la política pesquera común (PPC):

http://ec.europa.eu/fisheries/reform/proposals/index_es.htm


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