Európska komisia
MEMO
V Bruseli 8. novembra 2012
Akčný plán pre automobilový priemysel EÚ v roku 2020
Cieľom akčného plánu, ktorý dnes predstavila Európska komisia (pozri IP/12/1187), je pomôcť posilniť automobilový priemysel v období do roku 2020. Zakladá sa na vízii pre konkurencieschopný a udržateľný priemysel v roku 2020 a na odporúčaniach, ako naplniť túto víziu obsiahnutú v záverečnej správe skupiny CARS 21 (MEMO/12/419). Na základe toho Komisia navrhuje prijatie konkrétnych opatrení týkajúcich sa emisií, financovania výskumu, elektromobility, bezpečnosti na cestách, nových zručností, inteligentnej regulácie, obchodných rokovaní a medzinárodnej harmonizácie. Tento akčný plán, ktorý prichádza v čase, keď automobilový priemysel čelí osobitnému tlaku v dôsledku výrazného poklesu na trhoch EÚ a nadmerných štrukturálnych kapacít, zahŕňa konkrétne opatrenia zamerané na pomoc pri riešení týchto problémov. Je takisto prvým výsledkom novej európskej priemyselnej politiky načrtnutej v oznámení Komisie z októbra 2012 (pozri IP/12/1085).
Štyri piliere akčného plánu
Akčný plán je postavený na štyroch pilieroch. Každý z nich zahŕňa konkrétne opatrenia, ktoré navrhla Komisia a ktoré by Komisia, členské štáty a regionálne orgány mali uskutočniť v priebehu nasledujúcich rokov:
I. Investovanie do vyspelých technológií a financovanie inovácií
Na to, aby sa posilnila konkurencieschopnosť európskeho automobilového priemyslu a na zachovanie jeho vedúcej pozície je nevyhnutné zvýšiť objem finančných zdrojov na výskum a zaviesť pravidlá a normy, ktoré pomôžu rozvíjať inovácie.
V rámci tohto piliera Komisia navrhuje:
vypracovať návrh európskej iniciatívy pre ekologické vozidlá umožňujúci jasne vymedziť financovanie výskumu a inovácií, ktoré sa poskytne priemyselnému odvetviu dopravy, a poskytnúť o ňom informácie, a stanoviť tematickú prioritu, ktorou bude energetická efektívnosť a alternatívne formy pohonu,
naďalej spolupracovať s Európskou investičnou bankou s cieľom zabezpečiť dostupnosť finančných zdrojov na projekty v oblasti výskumu a inovácií v automobilovom sektore, a zároveň podporovať Európsku investičnú banku v jej úsilí, pokiaľ ide o uľahčenie prístupu k finančným zdrojom pre malé a stredné podniky. Komisia spolu s Európskou investičnou bankou preskúma aj možnosť financovania projektov súvisiacich s elektromobilitou.
plniť ciele zamerané na zníženie CO2 u áut a dodávkových vozidiel do roku 2020,
začať všestrannú konzultáciu o regulačnej politike v oblasti CO2 pre autá a dodávkové vozidlá po roku 2020,
aktívne podporovať vypracúvanie a zavádzanie nového jazdného testovacieho cyklu a testovacieho postupu na meranie spotreby pohonných látok a emisií produkovaných autami a dodávkovými vozidlami takým spôsobom, ktorý lepšie reprezentuje skutočnú prevádzku,
vymedziť doplňujúce opatrenia na kontrolu používaných emisií znečisťujúcich látok na základe dôkladnej analýzy a s cieľom dosiahnuť včasné zníženie emisií znečisťujúcich látok v reálnom svete, a tak prispieť k zlepšeniu kvality ovzdušia,
pokračovať v činnostiach zameraných na zvýšenie bezpečnosti na cestách, ktorá zahŕňa opatrenia súvisiace s vozidlami, infraštruktúrou a správaním vodičov. Medzi prioritami budú motocykle, bezpečnosť nových technológií vozidiel a technológie podporujúce správanie vodičov a presadzovanie pravidiel cestnej premávky (inteligentné zariadenia na riadenie rýchlosti, zariadenia na pripomenutie bezpečnostného pasu, ITS, ekologická jazda),
naďalej podporovať zavádzanie inteligentných dopravných systémov vrátane systémov spolupráce, najmä systému celoeurópskeho palubného tiesňového volania „eCall“,
zaviesť stratégiu alternatívnych pohonných látok na podporu celého radu alternatívnych pohonných látok, medzi ktoré patrí elektrina, vodík, udržateľné biopalivá, zemný plyn a LPG, a prijať legislatívny návrh o infraštruktúre alternatívnych pohonných látok týkajúci sa rozvoja infraštruktúry s minimálnym dopĺňaním palív/dobíjaním a všeobecné normy pre určité pohonné látky vrátane elektrických vozidiel,
podporiť dialóg s príslušnými zainteresovanými stranami o schéme dobrovoľného označovania pohonných látok,
monitorovať národné akčné plány pre energiu z obnoviteľných zdrojov, najmä účinné sadzby za premiešavanie biopalív používané v rôznych členských štátoch a kompatibilitu pohonných látok s technológiami vozidiel,
zabezpečovať, aby sa v celej ÉÚ realizovali praktické a uspokojivé riešenia pre nabíjacie rozhranie pre elektrické vozidlá z hľadiska infraštruktúry.
II. Silnejší vnútorný trh a inteligentná regulácia
Ak chce Európska Únia prilákať investície a zachovať si silnú základňu automobilového priemyslu, potrebuje stabilný a predvídateľný rámec schopný podporovať inovácie bez zbytočného zaťaženia.
V rámci tohto piliera Komisia navrhuje:
začať dialóg medzi zainteresovanými stranami a vyzvať ich, aby pracovali na spoločných zásadách týkajúcich sa vertikálnych dohôd o distribúcii nových vozidiel;
predložiť usmernenia o finančných stimuloch pre ekologické a energeticky efektívne vozidlá zavedené členskými štátmi s cieľom zvýšiť ich environmentálnu efektívnosť na maximum a obmedziť fragmentáciu trhu,
vykonať rozsiahle hĺbkové hodnotenie („kontrolu vhodnosti“) rámca typového schvaľovania vozidiel a na základe neho prijať návrh na zlepšenie schvaľovacieho rámca tak, aby zahŕňal predpisy týkajúce sa dohľadu nad trhom v záujme zabránenia nekalej súťaži,
vykonať kontrolu hlavných budúcich iniciatív príslušných politík z hľadiska konkurencieschopnosti vrátane tých, ktoré budú mať významný vplyv na automobilový priemysel,
preskúmať možnosť a pridanú hodnotu primeranej hospodárskej analýzy niektorých vykonávacích aktov na základe platných právnych predpisov týkajúcich sa vozidiel, ako sú návrhy revízie požiadaviek na emisie z vyparovania podľa normy Euro 6 a opatrení proti neoprávnenej manipulácii v prípade vozidiel kategórie L (dvojkolesové a trojkolesové motorové vozidlá a štvorkolky).
III. Globálne trhy a medzinárodná harmonizácia predpisov o vozidlách
Do roku 2020 bude 70 % nového rastu pripadať na rozvíjajúce sa ekonomiky. Aj automobilový priemysel bude čeliť podobnému trendu. Zatiaľ čo dopyt na vyspelých trhoch zostane stabilný, dopyt na globálnom trhu sa bude stále zvyšovať. V záujme pomôcť vývozu európskych áut a využiť príležitosť nových rastúcich trhov je dôležité podporiť internacionalizáciu európskeho automobilového priemyslu, efektívny prístup na trh a harmonizáciu noriem a technických predpisov.
V rámci tohto piliera Komisia navrhuje:
v plnej miere zohľadniť význam zachovania silnej a konkurencieschopnej automobilovej výrobnej základne v Európe pri vykonávaní obchodnej politiky a pritom využívať multilaterálne aj bilaterálne (dohody o voľnom obchode) nástroje,
dôkladne a komplexne posúdiť dosah každej obchodnej dohody a ich kumulatívny dosah na konkurencieschopnosť automobilového priemyslu,
dopĺňať multilaterálnu regulačnú spoluprácu v rámci EHK OSN bilaterálnou regulačnou spoluprácou, najmä zapojením nových kľúčových aktérov, ale aj napr. Spojených štátov (v rámci Transatlantickej hospodárskej rady) a Japonska,
napomáhať a aktívne podporovať ďalšiu medzinárodnú harmonizáciu predpisov o vozidlách prostredníctvom reformy dohody o EHK OSN z roku 1958 s cieľom prijímať a vykonávať medzinárodné predpisy, ktoré budú atraktívnejšie pre trhy v tretích krajinách,
prispievať k vypracovaniu prvého návrhu medzinárodného typového schvaľovania celých vozidiel v rámci EHK OSN, čím by sa umožnilo vzájomné uznávanie celých vozidiel, na rozdiel od súčasného postupu, podľa ktorého sa jednotlivé časti alebo systémy môžu schvaľovať oddelene v súlade s rôznymi nariadeniami EHK OSN. Medzinárodné typové schvaľovanie celých vozidiel by výrobcom ponúklo výhodu jednotného systému schvaľovania motorových vozidiel,
riadiť činnosť dvoch neformálnych pracovných skupín v oblasti bezpečnosti (prvá skupina) a environmentálneho správania (druhá skupina) elektrických vozidiel s cieľom dohodnúť sa na globálnom technickom nariadení o bezpečnosti elektrických vozidiel v roku 2014 a spoločnom postupe v oblasti politiky zameranej na environmentálne správanie elektrických vozidiel.
IV. Anticipácia prispôsobovania sa zmenám a zmierňovania sociálnych dosahov priemyselných zmien
V rámci tohto piliera Komisia, konfrontovaná s ťažkou hospodárskou situáciou vyznačujúcou sa poklesom na trhu EÚ, nadmernou štrukturálnou kapacitou a oznámeniami o zatváraní závodov, navrhuje:
zorganizovať stretnutie ministrov zodpovedných za priemyselné odvetvie, zástupcov priemyselného odvetvia a odborových organizácií s cieľom navrhnúť koordinované opatrenia na riešenie problému spojeného s nadmernou kapacitou, na zabezpečenie potrebných investícií a súladu vnútroštátnych podporných opatrení zameraných na dopyt a ponuku s pravidlami vnútorného trhu a hospodárskej súťaže,
podporiť vytvorenie Európskej rady pre zručnosti v automobilovom priemysle, ktorá združí existujúce národné organizácie zaoberajúce sa prieskumom zručností a zamestnanosti v odvetví automobilového priemyslu. Rada pre zručnosti podporí partnerské učenie založené na výmene informácií a osvedčených postupov a zároveň poskytne platformu pre dialóg,
vyzývať k využitiu Európskeho sociálneho fondu (ESF) na preškolenie a rekvalifikáciu pracovníkov v novej finančnej perspektíve štrukturálnych fondov,
opätovne rozbehnúť činnosť medziútvarovej pracovnej skupiny, ktorá sa zameria na preskúmanie a následné kroky súvisiace s hlavnými prípadmi zatvorenia automobilových závodov alebo výrazného znižovania stavov. Pracovná skupina bola aktívna (na báze ad-hoc) a vysoko efektívna pri takýchto prípadoch v automobilovom priemysle v minulosti,
vymedziť osvedčené postupy a podporiť prístup založený na anticipácii pri reštrukturalizácii v konzultácii so zástupcami regiónov s intenzívnym automobilovým priemyslom, subjektmi v oblasti zamestnanosti a zainteresovanými stranami v tomto odvetví,
opätovne rozbehnúť činnosť medziútvarovej pracovnej skupiny, ktorá sa zameria na preskúmanie a následné kroky súvisiace s hlavnými prípadmi zatvorenia automobilových závodov alebo výrazného znižovania stavov, čím by sa zjednodušilo využívanie príslušných fondov EÚ,
v prípadoch zatvorenia závodov alebo výrazného znižovania stavov vyzvať členské štáty, aby zvážili využitie Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF),
vyzývať členské štáty k tomu, aby využívali schémy flexibility pracovnej sily a ich spolufinancovanie z ESF na podporu dodávateľov, ktorí môžu potrebovať dodatočný čas na to, aby po zatvorení/znížení stavov automobilového závodu našli nových zákazníkov.
Ďalšie kroky
Prijatie akčného plánu, ktoré bude nasledovať po správe skupiny CARS 21, nie je posledným krokom v tomto procese. S cieľom monitorovať vykonávanie oznámených politík a pokračovať v dialógu so zainteresovanými stranami sa zavedie cielený postup s názvom „CARS 2020“.
Základné informácie o tomto odvetví
Európsky automobilový priemysel je so svojim viac ako 700-miliardovým obratom a multiplikačným efektom na celé hospodárstvo prostredníctvom prepojení s ostatnými odvetviami (oceľový, chemický a textilný priemysel) jedným z najväčších priemyselných odvetví v Európe. V EÚ sa nachádza asi 180 závodov na výrobu vozidiel. Toto priemyselné odvetvie poskytuje 12 miliónov priamych a nepriamych pracovných miest s významným počtom vysokokvalifikovanej pracovnej sily. Má vysoko pozitívnu obchodnú bilanciu (v roku 2011 viac než 90 miliárd EUR). Preto je hlavným zdrojom rastu a prosperity európskych občanov.
V dôsledku makroekonomickej situácie predaj automobilov na trhoch EÚ tento rok klesá (6,8 %-ný pokles v prvej polovici roka 2012 v prípade osobných automobilov a 10,8 %-ný pokles v prípade úžitkových vozidiel), a to aj v porovnaní s už nízkou úrovňou predaja v roku 2011. Aktuálne predpovede poukazujú na 8 %-ný ročný pokles predaja osobných automobilov na trhu EÚ s predajom 12,1 miliónov kusov, čo predstavuje piaty po sebe nasledujúci rok poklesu. Oživenie rastu sa očakáva až v období rokov 2014 – 2015 a návrat na úroveň spred krízy sa očakáva najskôr o 4 - 5 rokov, na určitých trhoch až na konci desaťročia.
Priemyselné odvetvie je kľúčovou hnacou silou znalostí a inovácií, keďže je najväčším investorom do výskumu a rozvoja (približne 30 miliárd EUR v roku 2010) a svetovým lídrom, pokiaľ ide o zdokonaľovanie bezpečnosti a ekologické výkonnostné technológie. Priemyselné odvetvie v súčasnosti investuje do zlepšenia palivovej účinnosti konvenčných motorov a do rozvoja elektrických vozidiel a pripravuje sa na ne.
Hoci predaj elektrických vozidiel v EÚ dosiahol v roku 2011 len 11 000 kusov, elektromobilita je na dobrej ceste. Očakáva sa, že do roku 2020 sa zníži počet zaregistrovaných áut s tradičnými spaľovacími motormi a podiel zaregistrovaných elektrických vozidiel sa zvýši na 7 %.
