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Plan de Acción para la industria del automóvil de la UE en 2020

Commission Européenne - MEMO/12/845   08/11/2012

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Comisión Europea

Nota informativa

Bruselas, 8 de noviembre de 2012

Plan de Acción para la industria del automóvil de la UE en 2020

El Plan de Acción presentado hoy por la Comisión Europea (véase IP/12/1187) tiene por objeto ayudar a fortalecer la industria del automóvil de la UE entre hoy y 2020. Se basa en una visión de conjunto de lo que han de ser la competitividad y sostenibilidad de la industria en 2020 y formula recomendaciones sobre la manera de hacer realidad esta visión, que figura en el informe final CARS 21 (MEMO/12/419). Sobre esta base, la Comisión propone medidas concretas en relación con las cuestiones de las emisiones, la financiación de la investigación, la electromovilidad, la seguridad vial, las nuevas cualificaciones, la normativa inteligente, las negociaciones comerciales y la armonización internacional. El Plan de Acción, que llega en un momento en el que la industria del automóvil se enfrenta a presiones especiales debidas a un fuerte descenso en el mercado de la UE y a un exceso de capacidad estructural, incluye acciones concretas para ayudar a superar estas dificultades. Constituye también la primera fase de la nueva política industrial europea presentada en la Comunicación de la Comisión de octubre de 2012 (véase IP/12/1085).

Cuatro pilares del Plan de Acción

El Plan de Acción comprende cuatro pilares que incluyen medidas concretas propuestas por la Comisión, que deben llevar a cabo la Comisión, los Estados miembros y las autoridades regionales en los próximos años:

I. Invertir en tecnologías avanzadas y financiar la innovación

Para reforzar la competitividad de la industria europea del automóvil y mantener su liderazgo tecnológico, es esencial aumentar los recursos para la investigación y promover reglas y normas que ayuden a estimular la innovación.

En el marco de este pilar, la Comisión propone:

  • Desarrollar una propuesta sobre la iniciativa europea de vehículos ecológicos que permita su identificación clara, informe sobre la financiación disponible de la investigación y la innovación en el sector del transporte y establezca una clara prioridad temática de la eficiencia energética y los sistemas de propulsión alternativos.

  • Seguir trabajando con el Banco Europeo de Inversiones para garantizar que la disponibilidad de la financiación de proyectos de investigación e innovación del automóvil, así como apoyar el BEI en sus esfuerzos para facilitar el acceso a la financiación de las PYME y empresas de capitalización media. La Comisión también estudiará con el BEI la posibilidad de financiar proyectos relacionados con la electromovilidad.

  • Hacer cumplir en 2020 los objetivos de CO2 de automóviles y furgonetas.

  • Abrir un amplio proceso de consulta sobre la política reguladora de CO2 de automóviles y furgonetas más allá de 2020.

  • Apoyar activamente el desarrollo y la puesta en marcha de un nuevo ciclo de ensayo de conducción y el procedimiento de ensayo para medir el consumo de combustible y las emisiones de automóviles y furgonetas de una forma más representativa de la conducción real.

  • Definir medidas complementarias para controlar las emisiones contaminantes de los vehículos en uso, basadas en un análisis profundo, cuyo objetivo sea lograr una rápida reducción de las emisiones contaminantes reales, contribuyendo así a una mejor calidad del aire.

  • Seguir llevando a cabo actividades de seguridad vial, que incluyan acciones sobre los vehículos, la infraestructura y el comportamiento de los conductores. Incluir en las prioridades las motocicletas, la seguridad de las nuevas tecnologías para vehículos y las tecnologías que favorezcan el buen comportamiento de los conductores y el cumplimiento de las normas de circulación (dispositivos inteligentes de gestión de la velocidad, recordatorios del uso del cinturón, sistemas de transporte inteligentes, conducción ecológica).

  • Seguir fomentando el despliegue de sistemas de transporte inteligentes, incluidos los sistemas cooperativos, como el servicio «eCall» de llamadas de emergencia desde el vehículo en toda la UE.

  • Crear una estrategia de combustibles alternativos que contemple la necesidad de disponer de una amplia gama de los mismos (electricidad, hidrógeno, biocombustibles sostenibles, gas natural y GLP) y adoptar una propuesta legislativa sobre las infraestructuras de combustible alternativo, un despliegue mínimo de infraestructuras de reabastecimiento/recarga de combustible y normas comunes para determinados combustibles, incluidos los vehículos eléctricos.

  • Fomentar el diálogo con las partes interesadas en un sistema voluntario de etiquetado del combustible.

  • Supervisar la aplicación de los planes de acción nacionales sobre energías renovables, en particular la eficacia del tipo de mezcla de biocombustibles que realizan los distintos Estados miembros, y la compatibilidad de los combustibles con las tecnologías de los vehículos.

  • Garantizar con una medida legislativa que se apliquen en toda la UE soluciones prácticas y satisfactorias para la infraestructura de interfaces de recarga de vehículos eléctricos.

II. Un mercado interior más sólido y una normativa inteligente

Para atraer la inversión y mantener un sector del automóvil sólido, la Unión Europea necesita un marco estable y previsible que pueda impulsar la innovación sin imponer cargas innecesarias.

En el marco de este pilar, la Comisión propone:

  • Establecer un diálogo entre las partes interesadas, alentándolas a buscar principios comunes sobre acuerdos verticales para distribuir nuevos vehículos.

  • Presentar directrices sobre incentivos financieros de los Estados miembros a los vehículos limpios y eficientes energéticamente a fin de aumentar al máximo su eficacia ecológica y limitar la fragmentación del mercado.

  • Realizar una amplia y profunda evaluación («chequeo») del marco de la homologación de tipo del vehículo y sobre esta base adoptar una propuesta de mejora de dicho marco a fin de incluir disposiciones relativas a la vigilancia del mercado para evitar la competencia desleal.

  • Realizar análisis de la competitividad de las futuras iniciativas importantes, incluidas las que tienen una repercusión significativa en la industria del automóvil.

  • Explorar la posibilidad y el valor añadido de realizar un análisis económico proporcionado de algunos actos de ejecución, basándose en la legislación vigente sobre vehículos, como las propuestas de revisión de los requisitos sobre emisiones de evaporación Euro 6 y las medidas contra la manipulación de vehículos de categoría L (vehículos de motor de dos y tres ruedas y cuatriciclos).

III. Mercados globales y armonización internacional de normativas sobre vehículos

En 2020, el 70 % del crecimiento tendrá lugar en las economías emergentes. El sector del automóvil también tendrá que hacer frente a una tendencia similar. Mientras que la demanda en los mercados antiguos seguirá siendo estable, su aumento será constante en el mercado global. Para ayudar a la industria europea del automóvil a exportar y poder aprovechar la oportunidad de los nuevos mercados en expansión, es importante fomentar la internacionalización de dicha industria, el acceso efectivo al mercado y la armonización de las normas y reglamentaciones técnicas.

En el marco de este pilar, la Comisión propone:

  • Tener plenamente en cuenta la importancia de mantener una base industrial automovilística sólida y competitiva en Europa en el momento de gestionar la política comercial, utilizando tanto herramientas multilaterales como bilaterales (acuerdos de libre comercio).

  • Evaluar el impacto de cada acuerdo comercial, así como el impacto acumulativo sobre la competitividad de la industria del automóvil de manera profunda y completa.

  • Complementar la cooperación reglamentaria multilateral en el marco de la CEPE con la cooperación bilateral, en particular con los principales nuevos operadores, pero también, por ejemplo, con los Estados Unidos (en el marco del Consejo Económico Transatlántico) y Japón.

  • Promover y apoyar activamente una mayor armonización internacional de los reglamentos sobre vehículos mediante la reforma del Acuerdo de la CEPE de 1958, a fin de lograr una adopción y aplicación de la normativa internacional más atractiva para los mercados de terceros países.

  • Contribuir a desarrollar una primera propuesta de Homologación Internacional de Tipo de Vehículo Completo en el marco de la CEPE, que permitiría el reconocimiento recíproco del vehículo completo, al contrario de la situación actual, en la que los componentes o sistemas pueden aprobarse por separado con arreglo a diversos reglamentos de la CEPE. La Homologación Internacional de Tipo de Vehículo Completo ofrecería a los fabricantes la ventaja de poder disponer de una ventanilla única para el procedimiento de homologación de tipo de los vehículos de motor.

  • Dirigir la labor de los dos grupos de trabajo informales sobre 1) la seguridad y 2) el rendimiento medioambiental de los vehículos eléctricos con miras a adoptar en 2014 un reglamento técnico mundial relativo a la seguridad de los vehículos eléctricos y un enfoque común de la política de rendimiento medioambiental de los vehículos eléctricos.

IV. Anticipar la adaptación y suavizar el impacto social
de los ajustes industriales

En el marco de este pilar, frente a la difícil situación económica de declive del mercado de la UE, el exceso de capacidad estructural y los anuncios de cierres de instalaciones, la Comisión propone:

  • Reunir a los ministros de Industria y a los representantes del sector y de los sindicatos a fin de elaborar acciones coordinadas que permitan hacer frente a los excesos de capacidad, garantizar las inversiones necesarias y ajustar las medidas de apoyo a la oferta y la demanda nacionales con las normas del mercado interior y la competencia.

  • Apoyar la creación de un consejo europeo de cualificaciones del automóvil, que reúna a las organizaciones nacionales de investigación existentes para que examinen las cualificaciones y el empleo en el sector. El consejo de cualificaciones fomentará el aprendizaje entre iguales, basado en el intercambio de información y buenas prácticas, y ofrecerá una plataforma para el diálogo.

  • Fomentar la utilización del Fondo Social Europeo para reciclar y reconvertir a los trabajadores dentro de las nuevas perspectivas financieras de los Fondos Estructurales.

  • Relanzar el grupo de trabajo interservicios para estudiar y seguir los principales casos de cierres de instalaciones o reducción significativa. El grupo operativo ha sido activo (sobre bases concretas) y muy eficaz en casos anteriores de la industria del automóvil.

  • Identificar las buenas prácticas y promover un enfoque anticipatorio de la reestructuración, tras consultar a los representantes de las regiones con más industria del automóvil, a las administraciones de empleo y a los interesados del sector.

  • Relanzar el grupo de trabajo interservicios para estudiar y seguir los principales casos de cierres de instalaciones o reducción significativa que pudieran agilizar la utilización de los fondos correspondientes de la UE.

  • En los casos de reducción significativa y cierre de fábricas, invitar a los Estados miembros a estudiar la posibilidad de utilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización.

  • Animar a los Estados miembros a hacer uso de los sistemas de flexibilidad laboral y de su cofinanciación por el Fondo Social Europeo para apoyar a los fabricantes a disponer de más tiempo para encontrar nuevos clientes tras un cierre o una reducción significativa.

Próximas etapas

La adopción del plan de acción, siguiendo el informe CARS 21, no es el final del proceso. Para supervisar la puesta en práctica de las políticas anunciadas y proseguir el diálogo con las partes interesadas, se creará un proceso denominado «CARS 2020».

Información básica sobre el sector

La industria del automóvil es una de las mayores de Europa, con más de 700 000 millones EUR de volumen de negocios y un efecto multiplicador sobre el conjunto de la economía a través de vínculos con otros sectores (siderúrgico, químico y textil). Hay unas 180 fábricas de automóviles en toda la UE. El sector ofrece más de 12 millones de empleos directos e indirectos, con una parte significativa de mano de obra altamente cualificada. Tiene una balanza comercial enormemente positiva (más de 90 000 millones EUR en 2011). Así pues, es una de las principales fuentes de crecimiento y prosperidad de los ciudadanos europeos.

Debido a la actual situación macroeconómica, sus ventas en los mercados de la UE se han reducido este año (un 6,8 % menos en la primera mitad de 2012 para turismos y un 10,8 % menos para los vehículos industriales) en comparación con el nivel de ventas ya bajo de 2011. Las actuales previsiones apuntan a una disminución de cerca del 8 % de la tasa interanual del mercado de turismos de la UE, con unas ventas que ascienden a 12,1 millones de unidades, lo que representa el quinto año consecutivo de declive. La recuperación del crecimiento solo se espera en 2014 o 2015, y no se prevé volver a los niveles anteriores a la crisis en los próximos cuatro o cinco años, y en determinados mercados solo a finales de la década.

La industria es un impulsor clave de conocimiento e innovación, ya que es el mayor inversor privado en I+D (alrededor de 30 000 millones EUR en 2010) y es líder mundial en el desarrollo de tecnologías seguras y con un buen rendimiento medioambiental. Actualmente, la industria invierte tanto en la mejora del rendimiento de los combustibles convencionales como en el despliegue de vehículos eléctricos, y se prepara para ello.

Mientras que las ventas de vehículos eléctricos en la UE en 2011 fue de solo 11 000 unidades, la electromovilidad va por buen camino y se espera que, de aquí a 2020, caigan las matriculaciones de vehículos con motores tradicionales y que las de los eléctricos aumenten en un 7 %.

Más información en el sitio CARS 21.


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