Európska komisia
Memo
Brusel 19. decembra 2012
Otázky a odpovede: nový právny predpis EÚ o tabakových výrobkoch
Európska komisia dnes prijala významný návrh na revíziu smernice o tabakových výrobkoch. Ide o zásadnú revíziu súčasného právneho predpisu EÚ, ktorá zahŕňa nové, prísnejšie ustanovenia týkajúce sa tabakových výrobkov.
Čo sa upravuje súčasnou smernicou o tabakových výrobkoch?
Súčasná smernica o tabakových výrobkoch, prijatá v roku 2001, ktorou sa nahradila pôvodná smernica z roku 1989, obsahuje opatrenia týkajúce sa výroby, prezentácie a predaja tabakových výrobkov. Tabakové výrobky zahŕňajú cigarety, tabak na šúľanie, fajkový tabak, cigary, cigarky, ako aj rôzne formy bezdymového tabaku. V smernici sa stanovujú maximálne hodnoty obsahu uvoľneného dechtu, nikotínu a oxidu uhoľnatého v prípade cigariet a povinnosť výrobcov nahlasovať zložky, ktoré používajú. Zakazuje sa v nej tabak na vnútorné použitie a používanie zavádzajúcich opisov ako napr. „ľahké“, „mierne“ alebo „s nízkym obsahom dechtu“. Na tabakových výrobkoch sa musia uvádzať zdravotné výstrahy. Na doplnenie textových výstrah bola vytvorená knižnica obrazových výstrah, ktorú používa čoraz väčší počet členských štátov.
Prečo Komisia reviduje smernicu o tabakových výrobkoch?
Hlavným cieľom revízie je zlepšiť fungovanie vnútorného trhu a zároveň zabezpečiť vysokú úroveň ochrany verejného zdravia. Od prijatia smernice o tabakových výrobkoch v roku 2001 sa zmenila situácia na trhoch, v oblasti vedy a na medzinárodnej úrovni. Napríklad sú k dispozícii nové dôkazy týkajúce sa aróm používaných v tabakových výrobkoch a účinnosti zdravotných výstrah. V niektorých oblastiach sú právne predpisy v jednotlivých členských štátoch rozdielne, keďže si zvolili rozdielne regulačné prístupy. Na trhu sú dnes nové výrobky, ako napr. elektronické cigarety, a niektoré ustanovenia platnej smernice medzičasom zastarali. Cieľom legislatívneho návrhu je znížiť atraktívnosť tabakových výrobkov a konzumácie tabaku a tak odradiť mladých ľudí od toho, aby začali fajčiť.
Okrem toho sú EÚ a všetky členské štáty zmluvnými stranami Rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku (RDKT), ktorý nadobudol platnosť vo februári 2005 a ktorým sa zakladá právny záväzok vykonávať dohovor.
Okrem toho Rada aj Európsky parlament opakovane požadovali revíziu súčasnej smernice.
Predstavuje tabak v EÚ a na celom svete veľké zdravotné riziko?
Áno. Fajčenie každý rok v Európe zabije takmer 700 000 ľudí (mesto veľké ako Frankfurt), konzumácia tabaku teda predstavuje najrozšírenejšie zdravotné riziko, ktorému sa dá predchádzať. Milióny občanov EÚ trpia chorobami súvisiacimi s fajčením vrátane rakoviny, kardiovaskulárnych a respiračných ochorení. Asi 50 % fajčiarov zomiera v priemere o 14 rokov skôr a fajčiari majú počas svojho života viac rokov zhoršený zdravotný stav. Podľa odhadov Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) zomiera v súčasnosti vo svete v dôsledku konzumácie tabaku ročne takmer šesť miliónov ľudí. V roku 2030 by to už mohlo byť osem miliónov, ak sa neprijmú opatrenia na odvrátenie tohto znepokojivého trendu.
Komisia je v záujme zabezpečenia vysokej úrovne ochrany verejného zdravia na vnútornom trhu EÚ odhodlaná vykonávať dôslednú politiku kontroly tabaku. Keďže tabak je vysoko návykový, je dôležité, aby mladí ľudia fajčiť vôbec nezačali. 70 % fajčiarov začína fajčiť pred dosiahnutím veku 18 rokov a 94 % pred dosiahnutím veku 25 rokov.
V čom spočíva revízia?
Návrh obsahuje podstatné zmeny súčasnej smernice. Tieto zmeny sa týkajú najmä nasledujúcich oblastí a ustanovení:
Zložky: zavedie sa harmonizovaný elektronický formát nahlasovania zložiek a emisií. Návrh obsahuje zákaz cigariet, tabaku na šúľanie a bezdymových tabakových výrobkov s charakteristickými príchuťami a zákaz výrobkov s prídavnými látkami, ktoré zvyšujú ich toxicitu a návykovosť.
Označovanie a balenie: na všetkých baleniach cigariet a tabaku na šúľanie musí byť kombinovaná zdravotná výstraha pozostávajúca z obrázku aj textu, ktorá zaberá 75 % prednej a zadnej strany balenia vrátane informácií o službách pomoci pri odvykaní od fajčenia. Reklamné prvky sú zakázané. Sú štandardizované určité aspekty vzhľadu balenia a cigariet, napr. veľkosť balíčka cigariet, aby sa zabezpečila úplná viditeľnosť obrazových výstrah. Súčasné informácie o obsahu dechtu, nikotínu a oxidu uhoľnatého sa nahrádzajú informačným odkazom na bočnej strane balíčka. Členské štáty majú naďalej možnosť rozhodnúť sa, či v riadne odôvodnených prípadoch pre zvyšnú plochu balenia stanovia neutrálny vzhľad.
Bezdymový tabak: zákaz tabaku na vnútorné použitie (snus) naďalej platí, až na Švédsko, ktorému bola v zmluve o jeho pristúpení udelená výnimka. Všetky bezdymové tabakové výrobky musia mať zdravotné výstrahy na obidvoch stranách. Nové tabakové výrobky musia byť v súlade so smernicou a pred ich uvedením na trh sa vyžaduje predchádzajúca notifikácia.
Rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice na nové kategórie výrobkov: výrobky obsahujúce nikotín pod určitou prahovou hodnotou (napr. elektronické cigarety) sa môžu uvádzať na trh, ale musí byť na nich uvedená zdravotná výstraha. Výrobky s obsahom nikotínu nad touto prahovou hodnotou sa na trh môžu uvádzať len vtedy, ak sú povolené ako lieky napríklad v rámci nikotínovej substitučnej terapie (napr. nikotínové náplasti). Zdravotné výstrahy sa budú musieť uvádzať aj na rastlinných výrobkoch na fajčenie (napr. na rastlinných cigaretách).
Cezhraničný predaj na diaľku: maloobchodníci zaoberajúci sa cezhraničným predajom na diaľku musia svoje činnosti oznámiť príslušným orgánom a musia zaviesť mechanizmy overovania veku.
Nezákonný obchod: plánuje sa zavedenie systému sledovania a zisťovania, ako aj bezpečnostných prvkov (napr. hologramov).
Porovnanie nového návrhu so súčasnou smernicou nájdete v tabuľke uvedenej v prílohe.
Aké sú pravidlá pre fajkový tabak, cigary a cigarky?
Smernica o tabakových výrobkoch sa vzťahuje na všetky tabakové výrobky. Noví fajčiari však v súčasnosti len zriedkakedy začínajú fajkovým tabakom, cigarami a cigarkami. Návrh preto v prípade týchto výrobkov obsahuje menej prísne pravidlá, napr. nie sú povinné obrazové zdravotné výstrahy a nezakazujú sa charakteristické príchute. Táto výnimka sa zruší v prípade, že dôjde k podstatnej zmene okolností (pokiaľ ide o objem predaja alebo rozšírenie fajčenia u mladých ľudí).
Budú balenia cigariet v budúcnosti vyzerať inak?
Áno. V návrhu sa stanovujú povinné obrazové výstrahy na prednej a zadnej strane balenia, ktoré budú zaberať 75 % príslušnej plochy. Na bočné strany sa k nim pridajú ďalšie zdravotné výstrahy („Fajčenie zabíja – prestaňte hneď“; „tabakový dym obsahuje viac ako 70 karcinogénnych látok“ atď.), ktoré budú zaberať 50 % príslušnej plochy. Znamená to, že zdravotné výstrahy budú zaberať menej ako 60 % celkovej plochy balenia cigariet. Okrem toho výrobcovia cigariet budú musieť dodržiavať predpisy týkajúce sa sledovania a zisťovania, bezpečnostných prvkov a daňových známok. V prípade bežných balení cigariet to znamená, že 30 % plochy zostane pre obchodnú značku, ak sa členský štát s riadnym odôvodnením nerozhodne pre neutrálne balenie.
Navrhuje Komisia zachovať zákaz tabaku na vnútorné použitie (snus)?
Áno. V EÚ je tabak na vnútorné použitie (vrátane snus) zakázaný od roku 1992. Švédsku bola v zmluve o jeho pristúpení udelená výnimka. Snus je návykový a má nepriaznivé zdravotné účinky. Už pred rokom 1992 začali viaceré členské štáty tento výrobok zakazovať pre jeho výrazný potenciál šírenia a atraktívnosť pre mladých ľudí. V rámci verejných konzultácií, ktoré predchádzali legislatívnemu návrhu, väčšina členských štátov myšlienku zrušiť zákaz tabaku snus zamietla. Snus by mohol fungovať ako úvodný výrobok pre začínajúcich fajčiarov a vyvinúť u nich závislosť od nikotínu resp. tabaku, zatiaľ čo osoby, ktoré už fajčia dlhšie, by mohli začať konzumovať cigarety aj snus. Rozhodnutie nezrušiť zákaz je aj v súlade s odporúčaním Švédskeho národného ústavu verejného zdravia.
Obsahuje nový predpis zákaz aróm (napr. mentolu) a ostatných zložiek?
Nový návrh neobsahuje zákaz osobitných aróm, ale zakazujú sa v ňom tabakové výrobky s takzvanou charakteristickou príchuťou vrátane mentolu. Konkrétne mentol sa môže používať v malom množstve, ale nie vo veľkom, ktoré by tabakovému výrobku dodalo výraznú príchuť inú ako tabak. Pri rozhodovaní o tom, či výrobok má alebo nemá takúto charakteristickú príchuť, budú členským štátom a Komisii pomáhať skúšobné panely. Prídavné látky, ktoré sú potrebné na výrobu tabakových výrobkov, sa môžu používať naďalej. Medzi ne patrí cukor. V návrhu sa nerobia rozdiely medzi rôznymi odrodami tabaku, ako napr. Virginia, Burley alebo Oriental.
Zintenzívni nová smernica o tabakových výrobkoch boj proti nezákonnému obchodu?
Áno. Legislatívny návrh obsahuje prísne opatrenia proti nezákonným tabakovým výrobkom, aby sa zabezpečilo, že v EÚ sa budú predávať len výrobky, ktoré sú v súlade so smernicou. Smernicou sa zavádza systém sledovania a zisťovania pre legálny dodávateľský reťazec a bezpečnostné prvky, ktoré by mali uľahčiť presadzovanie práva a umožniť spotrebiteľom, aby rozpoznali nezákonné výrobky. Návrhom sa okrem toho zvyšuje informovanosť spotrebiteľov o tom, že nezákonné výrobky predávajú siete organizovaného zločinu. Pre tabakové výrobky s výnimkou cigariet a tabaku na šúľanie sa udeľuje päťročné prechodné obdobie.
Navrhuje Komisia zákaz cezhraničného predaja?
Nie. Otázkou sa však treba zaoberať, keďže sa zistilo, že výrobky kúpené napr. cez internet často nie sú v súlade s pravidlami stanovenými v smernici (týkajúcimi sa napr. označovania a zložiek). Podľa návrhu musia maloobchodní predajcovia, ktorí chcú predávať tabakové výrobky cez hranice, svoju činnosť pred prvým predajom oznámiť členskému štátu, v ktorom majú sídlo, a tým členským štátom, do ktorých predávajú tabakové výrobky. Okrem toho musia zabezpečiť, aby sa tabakové výrobky nepredávali deťom a mladistvým.
Týka sa tento návrh fajčenia na verejnosti?
Nie. Aj keď Európska komisia podporuje zavedenie nefajčiarskeho prostredia, rozhodnutie o tejto otázke zostáva v kompetencii členských štátov. Na úrovni EÚ sa otázkou nefajčiarskeho prostredia zaoberalo len odporúčanie Rady o nefajčiarskom prostredí z roku 2009. Komisia predloží v prvej polovici roku 2013 správu o tom, ako členské štáty toto odporúčanie vykonávajú.
Aký vplyv bude mať návrh na zdravie občanov EÚ? Pre koho bude mať revízia pozitívny význam?
Pozitívny význam bude mať plánovaná revízia pre všetkých občanov, keďže budú dostávať presnejšie informácie o výrobkoch. Ak sa obmedzia možnosti „zatraktívnenia“ tabakových výrobkov, bude možné odradiť mladých ľudí od toho, aby začali fajčiť. Opatrenia navrhované v smernici budú mať pozitívny význam aj pre tých, ktorí už fajčia, keďže budú môcť lepšie prijímať informované rozhodnutia o výrobkoch a o tom, či chcú prestať fajčiť, čo opäť prospeje ich zdraviu.
Pre vlády a celú spoločnosť bude dobré, ak sa ochrana verejného zdravia zlepší napríklad tak, že sa predĺži stredná dĺžka života v zdraví. Hoci zdravie už samo osebe predstavuje hodnotu a pre všetkých občanov má veľký význam, zdravé obyvateľstvo je aj predpokladom produktivity a prosperity a kľúčovým faktorom hospodárskeho rastu. Ročné verejné výdavky EÚ na zdravotnú starostlivosť v súvislosti s liečbou chorôb spôsobených fajčením predstavujú podľa konzervatívnych odhadov 25,3 miliardy EUR. Okrem toho spoločnosť každý rok príde o 8,3 miliardy EUR v dôsledku straty produktivity (vrátane predčasných odchodov do dôchodku/úmrtí a absencie v práci) v súvislosti s fajčením. Zníži sa zaťaženie, ktoré pre vlády vyplýva z vykonávania medzinárodných záväzkov a predpisov, keďže členské štáty sa budú môcť poučiť zo skúseností ostatných členských štátov.
Výrobcovia tabakových výrobkov budú mať prospech z jasnejších pravidiel, lepšieho fungovania vnútorného trhu a rovnakých podmienok. Nové pravidlá zohľadňujú najmä špecifické potreby malých a stredných podnikov.
Aké sú ďalšie kroky?
Legislatívny návrh sa predloží Rade a Európskemu parlamentu, teda európskym inštitúciám zodpovedným za prijímanie záväzných právnych predpisov. V ideálnom prípade sa nová smernica prijme najneskôr v roku 2014 a nadobudne účinnosť v roku 2015 až 2016.
Príloha
Oblasť politiky | Súčasná situácia | Návrh | |||||||||||||
Rozsah pôsobnosti |
| ||||||||||||||
Balenie a označovanie |
|
Zložky |
| ||||||||
Modality predaja | Cezhraničný predaj tabaku na diaľku | Regulácia ponechaná v rukách členských štátov, deväť členských štátov zakázalo internetový predaj tabaku10. | Maloobchodní predajcovia, ktorí chcú predávať tabakové výrobky cez hranice, musia svoju činnosť oznámiť krajine pôvodu a určenia, aby sa uľahčilo presadzovanie právneho predpisu. Okrem toho musia zabezpečiť overovanie veku zákazníka pri predaji. | ||||||
Sledovanie a zisťovanie |
| ||||||||
AT, BE, DE, DK, EE, FI, FR, HU, LU, NL, PT, RO, SE, SK.
BE, DK, ES, FR, LV, MT, RO, UK; IE, HU od roku 2013.
Vo FR sú reklamné prvky na balíčkoch zakázané.
AT, CZ, DK, EE, EL, FI, FR, IE, LU, LT, PL, PT, RO, ES.
DE, HU, NL, SE.
V UK je minimálna veľkosť balíčka 10 cigariet, v IT sa vyžaduje veľkosť balíčka 10 alebo 20 cigariet, v LV, SI je zakázaný kusový predaj cigariet.
FR; DE, IT.
BE, FI, FR, UK.
napr. pozitívne zoznamy v BE, FR, RO, UK, negatívny zoznam v LT, kombinácia v BG, CZ, DE, HU, SK; iné ustanovenia vo FI, FR, ES, PL, SE. V BE sú zakázané zložky, ktoré dokážu zafarbiť dym na modro, v DE je zakázané používanie aromatizovaných kapsúl.
AT, BG, ES, FR, HU, IT, LT, LV, SK.
