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Europa Creativa: preguntas más frecuentes

Commission Européenne - MEMO/11/819   23/11/2011

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MEMO/11/819

Bruselas, 23 de noviembre de 2011

Europa Creativa: preguntas más frecuentes

(véase también IP/11/1399)

¿Qué es el Programa Europa Creativa?

El Programa Europa Creativa dará apoyo al cine y a los sectores cultural y creativo europeos, lo que redundará en que estos incrementen su contribución al empleo y al crecimiento. Con una propuesta de presupuesto de 1 800 millones de euros para el período 2014-2020, apoyará a decenas de miles de artistas, profesionales de la cultura y organizaciones culturales de las artes escénicas, las bellas artes, la edición, el cine, la televisión, la música, las artes interdisciplinarias, el patrimonio y la industria de los videojuegos, permitiéndoles que operen en toda Europa, que lleguen a nuevos públicos y que adquieran las cualificaciones necesarias en la era digital. Al ayudar a las obras culturales europeas a llegar a nuevos públicos en otros países, el nuevo programa también contribuirá a salvaguardar y promover la diversidad cultural y lingüística europea.

¿Por qué necesita Europa un Programa Europa Creativa?

La cultura desempeña un papel primordial en la economía de la EU-27. Los estudios llevados a cabo por la UE han puesto de relieve que las industrias culturales y creativas suponen alrededor del 4,5 % del PIB de la UE y un 3,8 % del empleo (8,5 millones de puestos de trabajo, y muchos más si se tienen en cuenta los efectos indirectos en otros sectores). La investigación demuestra el impresionante potencial de crecimiento del sector: entre 2000 y 2007, el empleo en ambos sectores creció a una media del 3,5 % anual, comparado con el 1 % en el conjunto de la economía de la EU-27. Las tasas de crecimiento de dichos sectores en los EE.UU. y en China también fueron rápidas, con una media próxima al 2 % anual. Europa es, con diferencia, líder mundial en la exportación de productos de la industria creativa. Para mantener esta posición hemos de invertir en la capacidad de estos sectores para que actúen fuera de sus fronteras.

Europa Creativa responde a esta necesidad con un enfoque más estratégico y tiene previsto destinar la inversión allí donde su impacto será más grande.

Europa Creativa tiene en cuenta los desafíos derivados de la globalización, y en particular el impacto de las tecnologías digitales, que están modificando la manera de elaborar y distribuir las obras culturales, y de tener acceso a las mismas, al tiempo que transforman los flujos de ingresos y los modelos de negocio. Ahora bien, estos retos también se convierten en oportunidades para las industrias culturales y creativas europeas, y el Programa tiene por finalidad ayudarles a hacer frente a dichas oportunidades, de modo que resulten beneficiadas por la transición a la era digital y abran paso a carreras y a oportunidades de empleo internacionales.

¿Por qué propone la Comisión la fusión de los actuales programas Cultura, MEDIA y MEDIA Mundus en un único programa?

Estos sectores tienen que hacer frente a retos similares, entre los que se incluye la fragmentación del mercado resultante de la diversidad cultural y lingüística, la globalización y la transición digital, así como sus grandes dificultades a la hora de acceder a préstamos comerciales.

También hacen frente a necesidades similares respecto de la protección y la promoción de la diversidad lingüística y cultural, y del refuerzo de su competitividad con el fin de contribuir al empleo y al crecimiento.

Sin embargo, la Comisión reconoce que la estructura de estos sectores es también diversa. Por ello propone un programa marco único, pero con capítulos distintos para facilitar el apoyo adecuado.

¿En qué se diferencia Europa Creativa de los actuales programas MEDIA y Cultura? ¿Desaparecen estos nombres?

El Programa Europa Creativa reunirá los distintos mecanismos actuales de apoyo a los sectores audiovisual y de la cultura en Europa en una ventanilla única abierta a todas las industrias culturales y creativas.

Sin embargo, continuará haciendo frente a las necesidades específicas de la industria audiovisual y de los demás sectores de la cultura y la creación por medio de sus capítulos específicos Cultura y MEDIA, los cuales tendrán como base el éxito obtenido por los actuales programas Cultura y MEDIA.

Además, creará un nuevo instrumento de garantía financiera que permitirá a los pequeños operadores tener acceso hasta a 1 000 millones en préstamos bancarios.

¿Cuáles son los objetivos de este Programa?

La Comisión considera que en 2014-2020, al menos 8 000 organizaciones culturales y 300 000 artistas, profesionales de la cultura y sus obras recibirán apoyo para cruzar las fronteras y adquirir la experiencia que les sirva para desarrollar sus carreras internacionales. El Programa también ayudará a la traducción de más de 5 500 libros y obras literarias.

El capítulo MEDIA apoyará la distribución en todo el mundo de más de 1 000 películas europeas, a través de plataformas tradicionales y digitales; también aportará financiación para ayudar a los profesionales audiovisuales a tener acceso a los mercados internacionales y a trabajar con buenos resultados en los mercados internacionales, y fomentará la realización de películas y otras obras audiovisuales con un potencial de circulación transfronteriza.

Los cimientos sobre los que construir son sólidos: gracias en parte al apoyo de MEDIA, la proporción de películas europeas respecto de todas las estrenadas en cines europeos ha pasado del 36 % en 1989 al 54 % en 2009. La red Europa Cinemas cuenta con más de 2 000 pantallas en cines en su mayoría independientes y ayuda a que un amplio y variado catálogo de películas llegue a públicos de 475 ciudades. Estos cines registraron 59 millones de entradas en 2009, frente a los 30 millones de 2000.

¿A qué retos hace frente el Programa?

Las industrias culturales y creativas no aprovechan al máximo el mercado único. Una de las dificultades a que se enfrenta el sector es la lengua: la Unión Europea cuenta con 23 lenguas oficiales, 3 alfabetos y aproximadamente 60 lenguas regionales y minoritarias reconocidas. Esta diversidad es parte del rico mosaico europeo, pero socava tanto los esfuerzos de los autores por llegar a lectores de otros países, como los deseos de los espectadores de cine o de teatro por asistir a la proyección o la puesta en escena de obras extranjeras, o el interés de los músicos por conseguir nuevo público. Una encuesta Eurobarómetro (2007) pone de relieve que solo una minoría de europeos ve televisión o películas en una lengua extranjera y solo el 7 % lee libros extranjeros.

Si se refuerza el apoyo a la captación de audiencia y a la capacidad de los sectores para interactuar con el público de forma más directa —por ejemplo, mediante iniciativas de alfabetización mediática o nuevas herramientas interactivas en línea—, se ampliará el potencial de que el público conozca muchas más obras no nacionales. La Comisión estima que los proyectos apoyados por Europa Creativa llegarán a bastante más de 100 millones de personas directa o indirectamente.

¿Cómo se gestionará Europa Creativa?

Europa Creativa constituirá una pasarela más sencilla, fácilmente reconocible y accesible a los profesionales europeos de la cultura y de la creación, independientemente de la disciplina artística que cultiven; asimismo, ofrecerá apoyo a actividades internacionales dentro y fuera de la UE. En este contexto, seguirá vigente el actual sistema de gestión, a través de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural.

¿Pueden solicitar financiación las personas físicas?

Europa Creativa no estará abierta a solicitudes de personas físicas. Ahora bien, se llegará a alrededor de 300 000 artistas individuales y profesionales de la cultura, así como de centros de formación, por medio de proyectos presentados por organizaciones culturales. Esta es una manera mucho más rentable de conseguir resultados y un impacto duradero.

¿Qué países podrán solicitar financiación?

Europa Creativa estará abierto a los Estados miembros de la UE, así como a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), es decir, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, a los países adherentes y candidatos a la adhesión a la UE, a los candidatos potenciales y a los países del área de vecindad. Otros países pueden participar en acciones específicas.

En la actualidad, los Estados miembros de la UE, los países de la AELC, Croacia, Turquía, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Serbia, Montenegro y Bosnia-Herzegovina están participando en el programa Cultura.

Los Estados miembros de la UE, Croacia, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza participan en el Programa MEDIA.

¿Qué ocurrirá con MEDIA Mundus?

MEDIA Mundus, el programa existente actualmente que apoya la cooperación entre profesionales europeos e internacionales y la distribución internacional de películas europeas, se incorporará al capítulo MEDIA de Europa Creativa.

Europa Creativa incluirá un capítulo intersectorial, ¿qué significa esto?

Este capítulo constará de dos partes: un instrumento de garantía financiera que gestionará el Fondo Europeo de Inversiones y que facilitará el acceso de los pequeños operadores a los préstamos; y financiación para apoyar la elaboración de estudios, análisis y una recogida de datos más eficaz a fin de mejorar la base de datos concretos para la elaboración de políticas.

¿No es más eficaz conceder subvenciones directamente a los beneficiarios en vez de ofrecer una garantía para parte de sus préstamos bancarios?

Un instrumento de garantía tiene un efecto multiplicador más grande y atrae financiación adicional de inversores, gracias al riesgo compartido con la UE. Se trata de algo que puede observarse ya gracias al Fondo de Garantía de la Producción del programa MEDIA, donde la contribución de la UE de 2 millones de euros ha generado ya préstamos a productores cinematográficos por valor de 18 millones de euros.

¿Por qué es preciso establecer un fondo especial de garantía para los sectores cultural y creativo? ¿No podrían abarcar dichos sectores el Programa marco para la Innovación y la Competitividad o el Mecanismo de Financiación del Riesgo Compartido en materia de investigación?

Las iniciativas existentes no tienen en cuenta los obstáculos adicionales a que se enfrentan las PYME de la cultura y de la creación a la hora de tener acceso a la financiación:

  • muchos de sus activos –como los derechos de propiedad intelectual– son intangibles;

  • los productos del sector creativo no se producen, en general, en masa; cada película, cada libro, cada ópera o cada videojuego pueden considerarse un prototipo único;

  • la demanda de servicios financieros de las PYME de la cultura y de la creación no es, a menudo, lo suficientemente importante para resultar comercialmente atractiva a los bancos ni para adquirir los conocimientos específicos necesarios a fin de comprender correctamente su perfil de riesgo.

Por todas estas razones, hay instrumentos financieros europeos que no han sido capaces de dar apoyo a dichos sectores, lo que hace necesaria la creación de un instrumento financiero específico.


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