Navigation path

Left navigation

Additional tools

MEMO/11/503

Брюксел, 13 юли 2011 г.

Реформата на общата политика в областта на рибарството — въпроси и отговори

Основната цел на представените от Европейската комисия предложения за модерна и опростена обща политика в областта на рибарството (ОПОР) е постигането на екологична, икономическа и социална устойчивост на сектора. Новата политика ще възстанови устойчивите равнища на рибните запаси, като сложи край на прекомерния риболов и съобрази възможностите за риболов с научните препоръки. В дългосрочен план тя ще предостави на европейските граждани стабилно и сигурно снабдяване със здравословна храна. Тази политика се стреми да подобри благосъстоянието на риболовния сектор, да прекрати неговата зависимост от субсидии и да създаде нови работни места и предпоставки за растеж в крайбрежните райони.

Защо е необходима нова политика?

Европейската политика в областта на рибарството се нуждае от спешна реформа. Количествата риба, улавяни в момента, не позволяват безопасното възпроизводство на запасите, което води до изчерпване на индивидуалните рибни запаси и повишаване на риска за морската екосистема. Три четвърти от запасите са обект на прекомерен риболов, като за средиземноморския регион този дял е 82 %, а за атлантическия — 63 %. Добивите непрекъснато намаляват, а бъдещето на риболовния сектор е неясно.

В този контекст Комисията предлага амбициозна реформа на политиката, предвиждаща начини за подобряване на бъдещето състояние както на рибните запаси и риболовните дейности, така и на морската среда, от която зависят. Реформата ще подпомогне стратегията „Европа 2020“, а политиката ще се прилага в рамките на комплексната морска икономика, за да се гарантират по-съгласувани действия спрямо европейските морета и крайбрежни райони и мерки за постигане на стабилни икономически резултати в сектора, приобщаващо развитие и сближаване на крайбрежните райони.

Предлаганата реформа се основава на принципа на устойчивостта, т.е. равнищата на риболова не трябва да застрашават възпроизводството на запасите, а да гарантират наличието на високи дългосрочни добиви. За тази цел се налага въвеждането на мерки за управление на количествата риба, добивана чрез риболов. Комисията предлага до 2015 г. експлоатацията на рибните запаси да достигне устойчиво равнище, изразяващо се в най-високия улов, който може да се добива безопасно всяка година, и чрез който се поддържа максимална продуктивност на рибните популации. Това равнище е известно като „максимален устойчив улов“. Същата цел е заложена в Конвенцията на ООН по морско право и бе приета на Световната среща на върха за устойчиво развитие през 2002 г. като показател, който трябва да бъде постигнат в глобален мащаб до 2015 г.

Оценките1 сочат, че при такава експлоатация на рибните запаси размерът им би нараснал с около 70 %. Общият улов би се увеличил с приблизително 17 %, печалбата — три пъти, възвръщаемостта от инвестициите би била шесткратно по-висока, а брутната добавена стойност за риболовния сектор би се повишила с почти 90 %, което се равнява на 2,7 милиарда евро за следващите десет години.

Благодарение на устойчивия риболов секторът ще престане да бъде зависим от публично финансиране, което ще доведе до установяването на стабилни цени при прозрачни условия, а оттам — до явни ползи за потребителите. Ако секторът е силен, ефективен, икономически жизнен и функциониращ в пазарни условия, той би изпълнявал по-значима и активна роля в управлението на запасите.

Кои са основните елементи на новите предложения?

Многогодишно управление, съобразено с екосистемите

За да се възстанови жизнеспособността на риболовния сектор в Европа е необходима по-ефективна защита на морската среда. Отсега нататък риболовните дейности на ЕС ще бъдат управлявани посредством многогодишни планове, съобразени с екосистемния подход и принципа на предпазливостта, което ще ограничи въздействието на риболовната дейност върху морската екосистема. Риболовният отрасъл ще разполага с по-добра и стабилна основа за дългосрочно планиране и инвестиции, което ще съхрани ресурсите и ще гарантира постигането на максимални дългосрочни добиви.

При многогодишните планове за управление трябва да се осигури преход от сегашните планове за отделни запаси към планове, основани на риболовни дейности. Вследствие на това по-голям брой рибни запаси ще бъдат обхванати от по-малко планове, като целта е постигането на устойчиви нива до 2015 г. Запасите, които не са включени в планове, ще бъдат управлявани чрез определяне на възможности за риболов от страна на Съвета, както и чрез други технически мерки и мерки за опазване, включени в предложения инструментариум.

Забрана за изхвърлянията на улов

Количеството нежелана риба, която се изхвърля през борда, се оценява на 23 % от общия улов (като за някои риболовни дейности процентът е значително по-висок). Ще бъде определена конкретна дата за прекратяването на тази неприемлива практика, като бъдат приложени съответните съпътстващи мерки. Рибарите ще бъдат задължени да разтоварват на сушата всички уловени от тях търговски видове, а продажбата на маломерна риба с цел консумация от човека ще бъде забранена.

Държавите-членки ще се погрижат техните риболовни кораби да разполагат с необходимото оборудване, позволяващо им пълно документиране на всички дейности по улова и преработката на риба, с което ще се контролира спазването на задължението за разтоварване на целия улов.

Този подход ще способства за събирането на по-надеждни данни за рибните запаси, ще подкрепи по-доброто управление и ще повиши ефективността на ресурсите. Също така той ще предложи на рибарите технически решения за избягване на нежелания улов, като например по-селективно риболовно оборудване.

Повишаване на доходността на риболовния сектор

През 2014 г. ще бъде въведена система за прехвърляеми дялове за улов, наричани „концесии“, за кораби с дължина над 12 метра и за всички съдове, използващи теглени уреди. Въз основа на съгласуваните на европейско ниво принципи тези концесии ще се разпределят от държавите-членки по прозрачен начин и ще предоставят на собственика си право на дял от националните възможности за риболов за всяка година. Операторите ще могат да дават под наем или търгуват концесиите си в рамките на своята държава, но не и между отделни държави-членки. Минималната валидност на тези концесии ще бъде 15 години, като те могат да бъдат прекратени по-рано, ако се установи сериозно нарушение от страна на техния притежател. Държавите-членки получават правото да създават резерв и да въвеждат такси за концесиите.

Тази нова система ще осигури дългосрочна перспектива, по-голяма гъвкавост и по-добра отчетност за риболовния сектор, като същевременно се понижи свръхкапацитетът. Някои оператори ще имат стимул да увеличават своите концесии, докато други могат да решат да прекратят дейността си в отрасъла. Прогнозира се, че до 2022 г. тази система ще доведе до повишаване на доходите с над 20 %, а на възнагражденията на екипажите — от 50 % до над 100 %2.

Подкрепа за дребномащабния риболов

Корабите, извършващи дребномащабен риболов в ЕС, представляват 77 % от общия европейски флот, но едва 8 % от неговия тонаж (размер на съдовете) и 32 % от общата мощност на двигателите. Тъй като дребномащабният крайбрежен риболов обуславя социалната структура и културната идентичност на много крайбрежни райони в Европа, за него е необходима специфична подкрепа. Реформираната ОПОР предвижда удължаване до 2022 г. на правото на държавите-членки да ограничават риболова в зони, намиращи се в рамките на 12 морски мили от бреговата линия. Дребномащабните риболовни дейности могат да бъдат освободени от схемата на прехвърляемите концесии за улов. Бъдещият финансов инструмент за риболова ще включва мерки, благоприятстващи развитието на дребномащабния риболов, и ще помогне на местните икономики да се приспособят към настъпващите промени.

Развиване на устойчив сектор на аквакултурата

По-добрата рамка за сектора на аквакултурата ще повиши производството и снабдяването с морска храна в ЕС, ще понижи зависимостта от внос на риба и ще поощри развитието на крайбрежните и селските райони. До 2014 г. държавите-членки ще подготвят национални стратегически планове за отстраняване на административните бариери и за поддържане на екологичните, социалните и икономическите стандарти в сектора на рибните стопанства. Ще бъде учреден нов консултативен съвет по аквакултурата, който ще изготвя препоръки по отраслови въпроси. Развитието на аквакултурата е от значение за целия ЕС, тъй като стратегическите решения, вземани от отделните държави-членки, могат да засегнат сектора в съседните на тях страни.

Подобряване на научната база

Надеждната и актуална информация за състоянието на морските ресурси е първостепенен фактор при вземането на ефективни управленски решения и пълноценното прилагане на реформираната ОПОР. Предложението установява основните правила и задължения за държавите-членки във връзка със събирането, управлението, наличността и достъпа до данни, предназначени за Комисията. На държавите-членки ще бъдат поверени събирането, поддържането и обменът на научни данни относно рибните запаси и въздействието на риболова върху отделните водни басейни. За координирането на тази дейност ще бъдат създадени национални научноизследователски програми.

Децентрализирано управление

Предложението на Комисията изяснява ролята и задълженията на всяка от заинтересованите страни и ще гарантира, че вземаните решения отговарят на потребностите на сектора. По този начин ще бъде прекратено управлението на микроравнище, извършвано от Брюксел, и европейските законодатели ще задават единствено рамката, основните принципи, общите цели, показателите за изпълнение и сроковете. Държавите-членки ще определят конкретните мерки за изпълнение и ще си сътрудничат на регионално ниво, като предложението гарантира съвместимостта и ефективността на предприеманите от тях действия. Предвиден е и резервен механизъм за намеса от страна на Комисията в случаите, когато държавите-членки не постигнат договореност, или при неизпълнение на поставените цели.

Нова пазарна политика — по-големи права за сектора и повече информация за потребителите

Планираната нова пазарна политика е част от предложения пакет, който предвижда организацията на общите пазари за продукти от риболов да допринесе за постигането на целите на реформираната ОПОР. Целта е да засили конкурентоспособността на европейския отрасъл, да се подобри прозрачността на пазарите и да се предоставят равни условия за всички продукти, предлагани на европейските пазари.

Предложението също така включва модернизиране на интервенционния режим, тъй като съществуването на сегашната система за изразходване на публични средства с цел унищожаване на риба вече не е оправдано. Тя ще бъде заменена с опростен механизъм за съхранение, позволяващ на организациите на производители да изкупуват продукти от риболов, когато цените паднат под определено ниво, и да ги съхраняват с оглед предлагане на пазара на по-късен етап. Основната цел на тази система е постигането на пазарна стабилност.

Организациите на производители ще изпълняват и по-важна роля в колективното управление, наблюдение и контрол. По-адекватното предлагане на европейските продукти от риболов и аквакултура ще помогне за понижаване на количествата бракувана продукция и ще предостави на производителите по-точна информация за състоянието на пазара.

Новите стандарти за етикетиране, качество и проследяемост ще осигурят по-ясна информация на потребителите и ще поощрят тяхната подкрепа за устойчивото рибарство. Някои обозначения върху етикетите ще станат задължителни — например пояснението дали съответният продукт е получен от риболов или от аквакултура, докато други данни ще се посочват на доброволен принцип.

Модерен и адаптиран финансов инструмент

Финансовата помощ от ЕС ще бъде отпускана за постигане на целите за устойчивост, заложени в новата ОПОР. Предоставянето на финансова помощ ще зависи от изпълнение на правилата и това условие ще се прилага както за държавите-членки, така и за операторите.

Ако се установи неизпълнение от страна на държава-членка, то може да доведе до прекъсване, прекратяване или финансова корекция на помощите, отпускани от Съюза. Сериозните нарушения при операторите може да станат причина за забрана на достъпа до финансова помощ или намаляване на нейния размер. Заедно с това предложението предвижда, че при отпускане на финансова помощ държавите-членки трябва да вземат под внимание поведението (и най-вече отсъствието на тежки нарушения) на операторите в близкото минало.

През втората половина на 2011 г. ще бъде представено предложение за нов финансов инструмент — Европейски фонд за морско дело и рибарство за периода 2014—2020 г. Бюджетът, предложен от Комисията за този фонд в съответствие с многогодишната финансова рамка, е 6,7 милиарда евро.

Поемане на международна отговорност

Според данни на ФАО почти 85 % от световните рибни запаси, за които съществува информация, са обект на максимална експлоатация или свръхексплоатация. Тъй като ЕС е най-големият световен вносител на продукти от риболов по отношение на стойността, е необходимо той да предприеме действия не само в своите граници, но и извън тях. Международната политика в областта на рибарството трябва да представлява неделима част от ОПОР. Ето защо в отношенията си с международни и регионални организации Съюзът ще защитава принципите на устойчивостта и опазването на рибните запаси и биологичното разнообразие в моретата. ЕС ще установи договорености с ключови партньори и ще предприеме действия, насочени към борба с незаконния риболов и намаляване на свръхкапацитета.

В своите двустранни споразумения в областта на рибарството с трети държави ЕС ще защитава устойчивостта, доброто управление и принципите на демокрацията, човешките права и върховенството на закона. Съществуващите споразумения за партньорство ще бъдат заменени със споразумения за устойчиво рибарство, които ще гарантират, че експлоатацията на риболовните ресурси се основава на надеждни научни препоръки и е насочена единствено към излишните ресурси, за които държавата партньор не може или не желае да предприема риболовни действия. По силата на новите споразумения държавите партньори ще получават компенсации за предоставения достъп до риболовни ресурси и финансова помощ за прилагането на политиката на устойчиво рибарство.

Ще има ли нови правила за контрол и правоприлагане?

Предложението съответства на новия режим за контрол на ЕС от 2010 г.3 и включва основните елементи на режима за контрол и правоприлагане на правилата на ОПОР. Във връзка с планираното задължение за разтоварване на сушата, което ще прекрати изхвърлянията на риба, Комисията предлага задължения за наблюдение и контрол върху пълното документиране на риболовните дейности. Предлагат се още пилотни проекти за нови технологии за контрол на риболова, допринасящи за подобряването на неговата устойчивост.

Кога влиза в сила реформата?

Новите правила ще влязат в сила, след като предложението бъде гласувано в Съвета на министрите и Европейския парламент. Тяхното въвеждане ще стане постепенно с оглед приспособяването на сектора към новите условия и готовността му да постига заложените резултати. В предложението за реформа обаче са зададени ясни срокове: приемането и влизането в сила на новото законодателство е планирано за 1 януари 2013 г.

Вж. също IP/11/873

1 :

Оценка на въздействието, придружаваща предложението на Комисията за регламент относно общата политика в областта на рибарството.

2 :

Оценка на въздействието, придружаваща предложението на Комисията за регламент относно общата политика в областта на рибарството.

3 :

Регламенти (ЕО) № 1005/2008 и (ЕО) № 1224/2009.


Side Bar

My account

Manage your searches and email notifications


Help us improve our website