Navigation path

Left navigation

Additional tools

MEMO/08/740

Βρυξέλλες, 26 Νοεμβρίου 2008

Ο δρόμος προς την ανάκαμψη: το πακέτο συνοχής - Ερωτήσεις και απαντήσεις για τη συμβολή της πολιτικής για τη συνοχή στο σχέδιο για την ανάκαμψη της οικονομίας

Ποιος είναι ο ρόλος της πολιτικής για τη συνοχή στο πλαίσιο του σχεδίου για την ανάκαμψη της οικονομίας;

  • Η πολιτική συνοχής της ΕΕ αντιπροσωπεύει περισσότερο από το ένα τρίτο του προϋπολογισμού της ΕΕ: θα επενδυθούν 347 δισ. ευρώ σε περίπου δύο εκατομμύρια συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα σε περιφέρειες και κράτη μέλη σε ολόκληρη την ΕΕ κατά την περίοδο 2007-2013. Οι εν λόγω επενδύσεις παρέχουν ασφαλή πηγή χρηματοδότησης στην πραγματική οικονομία για την αντιμετώπιση μακροπρόθεσμων προκλήσεων. Επικεντρώνονται στη δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας και βιώσιμης ανάπτυξης μέσω της στήριξης των προτεραιοτήτων της στρατηγικής της Λισσαβώνας, όπως τα σύγχρονα δίκτυα υποδομών, η ευρυζωνική πρόσβαση, η υποστήριξη των μικρών επιχειρήσεων, η καινοτομία, το περιβάλλον, το ανθρώπινο δυναμικό και η κατάρτιση.
  • Η συμβολή της πολιτικής για τη συνοχή στη δέσμη των μέτρων της Επιτροπής για την ανάκαμψη αποτελείται από σειρά νομοθετικών και μη-νομοθετικών μέτρων. Κύριος στόχος είναι η επιτάχυνση των πληρωμών στα κράτη μέλη και η διευκόλυνση της πρόσβασης στα διαρθρωτικά ταμεία, γεγονότα που θα συμβάλουν στην επιτάχυνση της εφαρμογής του προγράμματος επιτόπου και θα εμφυσήσουν εμπιστοσύνη και δυναμισμό στην ευρωπαϊκή οικονομία.

Ποιες είναι οι προκαταβολές που έχουν καταβληθεί ήδη στα κράτη μέλη;

Το 2007-08 όλα τα κράτη μέλη έλαβαν το 5% της συνολικής χρηματοδότησης στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ). Σε ό,τι αφορά το Ταμείο Συνοχής, η Ισπανία, η Πορτογαλία και η Ελλάδα έλαβαν προκαταβολές που ανέρχονται σε 2% το 2007 και 3% το 2008. Τα κράτη μέλη της ΕΕ-12 έλαβαν 2,5% το 2007 και 4% το 2008.

Προχρηματοδότηση της Επιτροπής
 
 
Σχετική αξία 
Απόλυτη αξία (δισ. €)
 
2007
2008
2007-2008
2007-2008 
Διαρθρωτικά ταμεία
 
 
 
 
ΕΕ- 15
2%
3%
5%
 7,60
ΕΕ-12
2%
3%
5%
 5,7
Διασυνοριακή συνεργασία ΕΕ
2%
3%
5%
0,39
Ταμείο συνοχής
 
 
 
 
EΕ-15 (3 χώρες)
2%
3%
5%
 0,51
EΕ-12
2,5%
4%
6,5%
 3,8
ΣΥΝΟΛΟ



18,0

Με το σχέδιο ανάκαμψης προτείνονται συμπληρωματικές προκαταβολές το 2009. Ποιο είναι το ύψος τους;

Η Επιτροπή προτίθεται να τροποποιήσει τους γενικούς κανονισμούς σχετικά με το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής ώστε να υπάρξει δυνατότητα για συμπληρωματικές προκαταβολές, ως εξής:

  • Για τα διαρθρωτικά ταμεία, τα κράτη μέλη της ΕΕ-12 θα λάβουν επιπλέον 2% το 2009 ή 2,3 δισ. ευρώ (επιπλέον του ήδη προβλεπόμενου 2%), ενώ τα κράτη μέλη της ΕΕ-15 θα λάβουν 2,5%, ποσοστό που αντιστοιχεί σε περίπου 3,8 δισ. ευρώ. Επίσης, τα προγράμματα στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας της ΕΕ θα λάβουν επιπλέον 2% των προκαταβολών το 2009 που ανέρχονται σε περίπου 155 εκατ. ευρώ.
  • Δεν υπάρχει καμία αλλαγή όσον αφορά στο Ταμείο Συνοχής: η Ισπανία, η Ελλάδα και η Πορτογαλία θα λάβουν προκαταβολή 2,5% το 2009, ενώ τα κράτη μέλη της ΕΕ-12 θα λάβουν 4%.

Συνολικά, για τα 27 κράτη μέλη, τα εν λόγω μέτρα θα συνεισφέρουν επιπλέον 6,25 δισ. ευρώ μέσα στο πλαίσιο της συνολικής χρηματοδότησης που εγκρίθηκε για κάθε κράτος μέλος.

Προχρηματοδότηση Επιτροπής το 2009
Προκαταβολές το 2009 πριν από το σχέδιο ανάκαμψης, σε δισ. € (ως ποσοστό της συνολικής χρηματοδότησης)
Προκαταβολές το 2009 που προστέθηκαν από το σχέδιο ανάκαμψης, σε δισ. € (ως ποσοστό της συνολικής χρηματοδότησης)
Σύνολο προκαταβολών το 2009 σε δισ. €
Διαρθρωτικά ταμεία
 
 
 
ΕΕ- 15
0
3,80 (2.5%)
3,80
ΕΕ-12
2,29 (2%)
2,29 (2%)
4,58
Διασυνοριακή συνεργασία ΕΕ
0,08 (2%)
0,16 (2%)
0,24
Ταμείο συνοχής
 
 
 
EΕ-15
(3 χώρες)
0,26 (2.5%)
0
 0,26
EΕ-12
2,37 (4%)
0
 2,37
Σύνολο
5,0
6,25
11,25

Πότε θα πληρωθούν οι νέες προκαταβολές;

Το 2009, οι προκαταβολές θα καταβληθούν μόλις εγκριθεί ο τροποποιημένος κανονισμός, κανονικά εντός 30 ημερών από τη θέσπιση του κανονισμού.

Πώς λειτουργεί στην πράξη το σύστημα των πληρωμών συνοχής;

Οι πληρωμές από την Επιτροπή γίνονται σε τρία στάδια:

  • προχρηματοδότηση (προκαταβολές)
  • ενδιάμεσες πληρωμές
  • καταβολή υπολοίπου

Σε συνέχεια της απόφασης της Επιτροπής για ένα επιχειρησιακό πρόγραμμα, χορηγείται ποσό προχρηματοδότησης για την περίοδο 2007-13. Καταβάλλεται σε δόσεις, σύμφωνα με τους παραπάνω πίνακες. Οι ενδιάμεσες πληρωμές καταβάλλονται βάσει των παραστατικών των δαπανών που αποστέλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή.

Πώς μπορούν τα κράτη μέλη να αντεπεξέλθουν σε σχέση με τη χρηματοδότηση της πολιτικής για τη συνοχή που λαμβάνεται από τις Βρυξέλλες όταν τα δημόσια ταμεία τους βρίσκονται ήδη υπό πίεση;

Οι προκαταβολές στοχεύουν στην κάλυψη των άμεσων ταμειακών αναγκών στο αρχικό στάδιο της περιόδου προγραμματισμού προκειμένου να διευκολυνθούν οι πληρωμές στους δικαιούχους των έργων. Τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να τηρούν τα ελάχιστα εθνικά ποσοστά συγχρηματοδότησης που προβλέπονται από τους κανονισμούς (τα οποία κυμαίνονται από 15% ως 50% ανάλογα με το πρόγραμμα), αλλά το σύστημα είναι ευέλικτο. Τα κράτη μέλη μπορούν να διαφοροποιούν τις κοινοτικές και τις εθνικές συνεισφορές για τα μεμονωμένα έργα στο πλαίσιο ενός προγράμματος: π.χ. ορισμένες δραστηριότητες θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν κατά 100% από τα διαρθρωτικά ταμεία το 2009, εφόσον ισοσκελίζονται από τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται σε εθνικό επίπεδο μέχρι τη λήξη της περιόδου προγραμματισμού.

Ποιες άλλες νομοθετικές αλλαγές θα μπορούσαν να εξεταστούν;

Η Επιτροπή έχει προτείνει περαιτέρω τροποποιήσεις στη νομοθεσία με κύριο στόχο την επιτάχυνση της εφαρμογής επιτόπου. Ειδικότερα, επιδιώκονται τα ακόλουθα:

  • επιτάχυνση της υλοποίησης των κύριων έργων με την αποδοχή των αιτήσεων πληρωμής πριν από την επίσημη έγκριση ενός έργου από την Επιτροπή·
  • απλούστευση των κανόνων επιλεξιμότητας με σκοπό τη δυνατότητα κατ' αποκοπήν αποζημιώσεων για ορισμένα γενικά έξοδα (π.χ. κοινές υπηρεσίες καθαρισμού και ασφάλειας σε ζώνες επιχειρήσεων). Αυτό συνεπάγεται τροποποίηση του άρθρου 56 του γενικού κανονισμού σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία·
  • απλούστευση της επεξεργασίας των προκαταβολών που καταβάλλονται σε δικαιούχους με τη μορφή κρατικών ενισχύσεων. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι οι προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων που πληρώθηκαν στους δικαιούχους θα μπορούσαν να ανέλθουν σε 100% της ενίσχυσης, τηρώντας παράλληλα άλλους όρους.

Όλες οι νομοθετικές αλλαγές θα πρέπει να συμφωνηθούν από το Συμβούλιο προτού να τεθούν σε εφαρμογή.

Ποια είναι η στήριξη που μπορούν να λάβουν τα κράτη μέλη από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ή άλλους χρηματοδοτικούς οργανισμούς ώστε να μην τεθεί σε κίνδυνο η συνέχεια των έργων;

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η ΕΤΕπ, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και η τράπεζα Kreditanstalt für Wiederaufbau έχουν θεσπίσει την κοινή πρωτοβουλία JASPERS («Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions - κοινή βοήθεια για τη στήριξη σχεδίων στις ευρωπαϊκές περιφέρειες») με σκοπό τη στήριξη των κρατών μελών και των περιφερειών για την προετοιμασία «σημαντικών έργων» (το συνολικό κόστος των οποίων υπερβαίνει τα 25 εκατ. ευρώ στην περίπτωση ενός περιβαλλοντικού έργου και τα 50 εκατ. ευρώ σε άλλους τομείς). Η Επιτροπή επιθυμεί, μαζί με τους εταίρους της, να επεκτείνει σημαντικά τις δυνατότητες αξιοποίησης της JASPERS με αύξηση κατά 25% στο εργατικό δυναμικό τεχνικής κατάρτισης από το 2009. Κατά συνέπεια, αναμένεται ότι περισσότερα από 70 μέλη εξειδικευμένου προσωπικού, σε σχέση με το σημερινό αριθμό των 58 εμπειρογνωμόνων, θα μπορούν να συνδράμουν τα κράτη μέλη στην τεχνική προετοιμασία σημαντικών έργων προκειμένου να επιταχυνθεί η εφαρμογή τους.

Ενθαρρύνει η Επιτροπή τα κράτη μέλη να «ιεραρχήσουν τις προτεραιότητες» στο πλαίσιο των επενδύσεων συνοχής, λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα ταραχώδη οικονομική κατάσταση;

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καλεί τα κράτη μέλη να εξετάσουν το ενδεχόμενο αλλαγών στις προτεραιότητες και τους στόχους με σκοπό να επιταχυνθούν οι δαπάνες στους τομείς με περισσότερο αναπτυξιακό δυναμικό. Αυτό θα μπορούσε να συνεπάγεται μεγαλύτερη επικέντρωση στα μέτρα ενεργειακής αποδοτικότητας, συν τοις άλλοις στον τομέα της στέγασης, καθώς και ενίσχυση της στοχοθέτησης της υποστήριξης προς τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες αποτελούν την κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οικονομίας. Συνεπώς, η Επιτροπή θα συνεργαστεί στενά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ) και άλλους εταίρους για να επιταχύνει και να επεκτείνει τις ισχύουσες διατάξεις για τα προϊόντα χρηματοοικονομικής τεχνικής για τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας JEREMIE («Κοινοί ευρωπαϊκοί πόροι για τις μικροεπιχειρήσεις και τις μεσαίες επιχειρήσεις»). Επιπλέον, η Επιτροπή, μαζί με το ΕΤΕ, την ΕΤΕπ και όλα τα κράτη μέλη, πρόκειται να εγκαινιάσουν στις αρχές του επόμενου χρόνου δύο συγκεκριμένες πλατφόρμες δικτύωσης ως φόρουμ για την ανταλλαγή πληροφοριών, συμβουλών και ορθών πρακτικών.

Η Επιτροπή προτίθεται επίσης να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη για την απλούστευση της εκτέλεσης και του περιεχομένου των προγραμμάτων με σκοπό να επιταχυνθεί η εφαρμογή.

[ Figures and graphics available in PDF and WORD PROCESSED ]


Side Bar

My account

Manage your searches and email notifications


Help us improve our website