MEMO/08/332

Bruselas, 23 de mayo 2008

Plan de desarrollo rural en España: Tres regiones de España

Características del país

• Superficie: 504 411 km².
• Población: 44,5 millones de habitantes (densidad: 88 habitantes/km²).
• PIB per cápita: 19 480 euros (media de 2000-2002; fuente: plan estratégico nacional de desarrollo rural).
• Las zonas rurales abarcan el 91,3 % del territorio español y en ellas vive aproximadamente el 31 % de la población. La situación española se caracteriza por importantes discrepancias territoriales, principalmente entre las zonas del interior y las situadas en la costa.
• Cerca de 0,95 millones de personas trabajan en 1 140 730 explotaciones agrícolas (998 000 unidades de trabajo), con una elevada proporción de explotaciones (68,4 %) gestionadas por agricultores a tiempo completo. El tamaño medio de las explotaciones agrícolas es de 22,1 ha; las grandes explotaciones se encuentran principalmente en el centro y el sur del país, mientras que en el norte predominan las explotaciones relativamente pequeñas. El 55 % de las explotaciones utiliza un 5 % del suelo agrícola, mientras que un 8,7 % de ellas ocupa el 69,1 % de ese tipo de suelo. El valor de la producción agrícola española asciende a 26 000 millones de euros, incluida la silvicultura. El sector aporta aproximadamente el 3,32 % del valor añadido bruto total que se produce en España (industria alimentaria: 16,5 %).
• La diversidad de recursos naturales y paisajes (húmedo en el norte y más seco en el sur) puede considerarse asimismo un recurso importante. El 24,5 % del territorio se compone de zonas de la categoría Natura 2000, incluidas las de tipo forestal. La conservación de la biodiversidad amenazada se considera un asunto de gran importancia.

Estrategia escogida en función de las características

Debido a su estructura, España aplica la política de desarrollo rural mediante 17 programas (PDR) elaborados a escala regional por las Comunidades Autónomas. Asimismo, se ha creado un Marco Nacional que recoge determinados elementos comunes de los 17 programas regionales.

Presupuesto para desarrollo rural en España

Total: 13 814 062 684 euros (con ayudas nacionales: 15 800 192 832 euros), de los cuales la ayuda del FEADER^[1] asciende a 7 213 917 799 euros (regiones de convergencia: 4 943 643 740 euros).

Programa de desarrollo rural para la Comunidad de Madrid en el período 2007-2013

Características de Madrid:

Madrid no es una región de convergencia.

• Esta Comunidad Autónoma tiene una población total de 5 804 829 habitantes (en 2004). Tiene una superficie de 802 792 hectáreas y una densidad de población de 723 habitantes por kilómetro cuadrado.
• Madrid es una Comunidad Autónoma decididamente urbana. Su densidad de población oscila notablemente entre los más de 5 117 habitantes por kilómetro cuadrado en el municipio de Madrid Capital y los menos de 22 habitantes por kilómetro cuadrado en la Sierra Norte.

El PIB por habitante de la región es de 27 326 euros, a saber, el más alto de todas las regiones españolas (6 462 euros más que la media nacional). En comparación con la media de la Unión Europea, en Madrid hay un porcentaje superior de jóvenes y un porcentaje inferior de personas de más de 65 años. Las personas de más edad viven en las zonas rurales.

• La tasa de desempleo (2004) es del 6 %. Hay 2 900 200 personas en activo que representan el 66 % de la población.
• El sector agrario contribuye al PIB de la región con un 0,1 %, la industria, con un 24,47 % y los servicios, con un 75,43 %.
• Los sectores primario, secundario y terciario contribuyen al empleo, respectivamente, con un 1 %, un 22 % y un 77 %.
• Población de las zonas rurales: 209 938 habitantes (en 2005).
• Las zonas forestales ocupan 420 093 hectáreas, a saber, un 52,33 % del territorio. El 77 % de este territorio es propiedad privada.
• La red Natura 2000 abarca el 39,77% del territorio, del que un 32 % corresponde a superficies agrícolas y un 58 %, a superficies forestales.
• El tamaño medio de las explotaciones agrícolas es de 32,18 hectáreas, muy superior al de la media nacional (22,1 hectáreas).
• El nivel de educación y formación en el sector agrario es bajo.
• La ganadería es el sector agrario más productivo de la región, seguido de la producción vegetal (principalmente, de cereales y hortalizas).

Estrategia elegida con referencia a las características:

Los objetivos globales se decidieron de conformidad con las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español.

Las prioridades y objetivos pueden resumirse en cuatro epígrafes:

1) Competitividad.

2) Sostenibilidad y entorno natural.

3) Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

4) Desarrollo de la capacidad local y diversificación.

Presupuesto global y contribución financiera de la UE (en euros)

Principales ventajas y oportunidades

Las principales ventajas son: la fácil comercialización de los productos agrícolas en las zonas urbanas, la riqueza y la amplia cobertura geográfica de alto valor ecológico.

Entre los principales objetivos figuran la mejora de la competitividad del sector agroalimentario, el mantenimiento de la actividad agraria y el fomento de una agricultura sostenible.

Principales inconvenientes y amenazas

Los principales inconvenientes son: la amenaza de abandono de la agricultura, el impacto medioambiental de la producción intensiva, la avanzada edad de los agricultores, el bajo nivel de formación y educación, la presión urbanizadora e industrial sobre los terrenos agrícolas, las deficiencias de infraestructura y la mecanización de la producción.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 29 995 670 euros (43,12 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 99 985 567 euros.

Principales prioridades de este eje:

• Mantenimiento de la actividad agraria.
• Modernización del sector agroalimentario y promoción de la calidad.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 20 445 000 euros (29,39 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 68 150 000 euros.

Principales prioridades de este eje:

• Uso sostenible de las tierras agrarias.
• Uso sostenible del agua.
• Uso sostenible de los terrenos forestales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 12 085 500 euros (17,37 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 40 285 000 euros.

Principales prioridades de este eje:

• Diversificación de la economía rural.
• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 7 044 000 euros (10,13 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 23 480 000 euros.

Principales prioridades de este eje:

• Promoción y mejora del turismo rural de calidad.
• Protección del patrimonio cultural.

Programa de desarrollo rural de Baleares

Características de las islas Baleares:

• Población: 1 030 650 habitantes (2,3 % de la población de España).
• Extensión territorial: 4 991 km² (0,94 % de la superficie de España). Densidad de población: 206 habitantes/km² (87/km² en el conjunto de España). Población considerada rural: 29,6 %.
• PIB per cápita: 109 % de la media española (el PIB per cápita de España representa el 97,6 % de la media de la UE).
• Tasa de desempleo: 7,5 % (la tasa media española es del 8,7 %). El desempleo a largo plazo presenta una tendencia a la baja, aunque todavía es importante entre las mujeres (10,3 %) y los jóvenes.
• Actividad económica centrada en el turismo: el sector servicios aporta el 73,5 % del empleo y el 83,2 % del VAB; las actividades agrarias sólo el 2,4 % del empleo y el 1,7 % del VAB (datos de 2005).
• Las zonas menos favorecidas representan el 41,7 % de la superficie agrícola.
• El número de explotaciones ha venido disminuyendo gradualmente desde 1999 (de 19 788 a 13 557, es decir, un 31 % menos), mientras que su tamaño ha aumentado: la superficie media por explotación es actualmente de 24,2 ha, aunque de éstas sólo 15,2 ha son SAU, cifra levemente inferior a la media española de 23,2 ha. Cerca de tres cuartas partes de las explotaciones (72 %) tienen una superficie de entre 1 y 10 ha.
• Producción agrícola: cereales (de secano), forrajes, olivos y árboles frutales. Hay pocos cultivos de regadío debido a la gran escasez de agua.
• Ganadería: la mayor parte de las explotaciones (69,7 %) se dedica también a la cría de algún tipo de ganado (avícola en el 58 % de las explotaciones, ovino en el 29 % y porcino en el 25 %). La gestión de los efluentes provoca problemas medioambientales.
• Silvicultura: ocupa un 43,28 % de la superficie total (de la cual sólo un 34 % está cubierta de árboles). La producción es insignificante puesto que la finalidad de las prácticas silvícolas es medioambiental.
• Industria agroalimentaria: dado que los productos agrícolas de las islas no pueden competir con los importados (por los costes adicionales de la insularidad), la producción tiende a orientarse a los productos de alta calidad (19 DOP); otros productos son los forrajes desecados, los piensos, las frutas en conserva, la carne, el vino y el aceite de oliva.
• La industria agroalimentaria figura entre los principales subsectores industriales de la región; representa el 18 % del empleo en la industria (5 065 trabajadores) y el 1,7 % del PIB regional.

Los principales problemas del sector agrario regional tienen su origen en la insularidad. Este fenómeno, al que se une el de la doble insularidad (territorio fragmentado en varias islas) aumenta los costes de los insumos y disminuye la competitividad de los productos obtenidos. Además, las reducidas dimensiones del territorio y la abrumadora influencia del turismo en todas las actividades imponen una serie de limitaciones específicas.

Medio ambiente:

• Uno de los principales problemas medioambientales que aquejan a la región es el proceso de deterioro del suelo resultante de la erosión y la desertización.
• La red Natura 2000 se ha ido ampliando a lo largo de los últimos años, pasando de las 170 000 ha del año 2000 a las 218 000 ha actuales. Cubre un 19,7 % del territorio de la región y representa un 24,7 % de la superficie agrícola útil y un 18 % de la superficie forestal. La isla de Menorca ha sido declarada «Reserva de la biosfera» por la Unesco.
• La superficie total de zonas declaradas vulnerables a la contaminación por nitratos ha alcanzado 27 534 ha, aunque hay 52 000 ha más en proceso de declaración.
• La superficie agrícola protegida por medidas agroambientales (16 000 ha) representa aproximadamente un 10 % de la Superficie Agrícola Útil (SAU).

Estrategia adoptada en respuesta a esas características:

Los objetivos globales se han fijado de acuerdo con las Directrices Estratégicas Comunitarias, el Plan Estratégico Nacional y el Marco Nacional Español.

En consonancia con ello, las prioridades y objetivos de este Programa de Desarrollo Rural pueden resumirse agrupándolos en tres apartados:

1) aumentar la competitividad de los sectores agrario, forestal y agroalimentario;

2) mejorar el medio ambiente y el medio rural;

3) diversificar la economía y elevar la calidad de vida de las zonas rurales.

Presupuesto y contribución de la UE

Objetivos generales del Programa de Desarrollo Rural de Baleares

Aumentar la competitividad de la industria agroalimentaria, promover un sector agrario y forestal sostenible y buscar nuevas oportunidades en las zonas rurales.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 1:

FEADER: 26 477 500 euros (59 % de la contribución del FEADER)

Coste total : 75 650 000 euros

Prioridades principales de este Eje:

• añadir valor a los productos agrícolas y forestales;
• modernizar las explotaciones;
• favorecer la instalación de jóvenes agricultores.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 2:

FEADER: 13 597 562 euros (30,3 % de la contribución del FEADER)

Coste total: 38 850 177 euros

Prioridades principales de este Eje:

• aplicar medidas agroambientales;
• realizar inversiones no productivas;
• recuperar el potencial forestal y establecer medidas preventivas.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 3:

FEADER: 0 euros (las medidas se aplican a través de la iniciativa Leader, financiada mediante el presupuesto del eje 4).

Coste total: 0 euros

Las principales prioridades son elevar la calidad de vida y diversificar la economía.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje Leader:

FEADER: 4 799 235 euros (10,7 % de la contribución del FEADER)

Coste total: 11 849 963 euros

Este Eje se consagra a la aplicación de las medidas contempladas en el Eje 3.

Prioridades principales de este Eje:

- diversificar la economía;

- elevar la calidad de vida de las zonas rurales.

Programa de desarrollo rural para las Islas Canarias, 2007-2013

Características de las islas Canarias:

Canarias es una región de competitividad (logro gradual de este objetivo).

• La región tiene una población total de 1 995 833 habitantes (4,4 % de la población de España).
• Su extensión territorial es de 7 447 km² (1,4 % de la superficie de España).
• Presenta una densidad de población de 268 habitantes/km² (la media nacional española es de 88 habitantes/km²). La distribución poblacional de la región varía considerablemente, con altas densidades en las islas de Gran Canaria y Tenerife y un proceso de despoblación en las zonas más rurales.
• La población de más de 65 años de edad representa el 12 % de la población total.
• El PIB per cápita en 2006 fue de 19 924 € (89 % de la media española).
• La tasa de desempleo es de 11,68 %, mientras que las tasas de actividad y de empleo son, respectivamente, de 61,02 % y 53,90 %.
• La superficie agrícola utilizada (SAU) cubre 60 165 ha. Los bosques ocupan el 75 % del territorio regional.
• El sector agrario emplea al 2,54 % de la población activa y contribuye con un 1,4 % al valor añadido bruto (VAB).
• La región tiene 15 564 explotaciones agrarias, con una media de 3,87 ha por explotación.
• La agricultura canaria está especializada en la producción fuera de temporada de frutas tropicales y verduras, la mayoría de las cuales se exporta. La producción más importante es la de plátanos (25 % de la producción agrícola bruta), seguida de la de tomates (14 %) y la de flores cortadas (8 %).
• El sector agroalimentario de Canarias emplea a 15 200 trabajadores y sólo representa el 1,8 % del VAB regional.
• La red Natura 2000 cubre el 46,45 % del territorio, con 217 zonas protegidas. De ellas, 174 son lugares de interés comunitario y 43 zonas de protección especial de aves.
• El 43 % de la superficie total de Canarias sufre una fuerte erosión del suelo. La mayor parte del suelo afectado se localiza en zonas semiáridas o áridas.
• La totalidad del territorio canario está clasificada como zona menos favorecida.

Estrategia adoptada en respuesta a esas características:

Los objetivos globales se han fijado de acuerdo con las Directrices Estratégicas Comunitarias, el Plan Estratégico Nacional y el Marco Nacional Español.

Las medidas propuestas son coherentes con los objetivos fijados y contribuirán a fortalecer la competitividad. La gestión del agua se centrará en el ahorro, manteniendo la necesaria adecuación con la Directiva Marco del Agua.

Presupuesto total y contribución de la UE

* FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

**El Eje 4 aplicará algunas de las medidas contempladas en los Ejes 1 y 3.

Objetivos generales del Programa de Desarrollo Rural de Canarias

Contribuir a la conservación y al desarrollo sostenible de las zonas rurales canarias, aumentando su competitividad agraria, mejorando sus condiciones naturales y medioambientales, incrementando su interés socioeconómico y promoviendo la gobernanza local. El programa da prioridad a medidas de inversión tales como las destinadas a modernizar las explotaciones agrarias o a añadir valor a los productos agrícolas.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 1:

FEADER: 72 907 245 euros (47 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 209 323 127 euros

Prioridades principales de este Eje:

• modernizar las explotaciones agrarias;
• añadir valor a los productos agrícolas;
• mejorar las infraestructuras agrarias.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 2:

FEADER: 46 434 340 euros (30 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 61 912 453 euros

Prioridades principales de este Eje:

• recuperar el potencial forestal y establecer medidas preventivas;
• aplicar medidas agroambientales.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 3:

FEADER: 16 746 588 euros (11 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 37 214 640 euros

Prioridades principales de este Eje:

• conservar y mejorar el patrimonio rural;
• restaurar y desarrollar los pueblos.

Dotación presupuestaria del Eje LEADER:

FEADER: 15 498 117 euros (10 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 18 233 079 euros

Prioridades principales de este Eje:

• elevar la calidad de vida y diversificar la economía;
• aumentar la competitividad.

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^[1] FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural