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Plan de desarrollo rural en España: Cuatro regiones de España

Commission Européenne - MEMO/08/266   23/04/2008

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MEMO/08/266

Bruselas, 23 de abril 2008

Plan de desarrollo rural en España: Cuatro regiones de España

Características del país

  • Superficie: 504 411 km².
  • Población: 44,5 millones de habitantes (densidad: 88 habitantes/km²).
  • PIB per cápita: 19 480 euros (media de 2000-2002; fuente: plan estratégico nacional de desarrollo rural).
  • Las zonas rurales abarcan el 91,3 % del territorio español y en ellas vive aproximadamente el 31 % de la población. La situación española se caracteriza por importantes discrepancias territoriales, principalmente entre las zonas del interior y las situadas en la costa.
  • Cerca de 0,95 millones de personas trabajan en 1 140 730 explotaciones agrícolas (998 000 unidades de trabajo), con una elevada proporción de explotaciones (68,4 %) gestionadas por agricultores a tiempo completo. El tamaño medio de las explotaciones agrícolas es de 22,1 ha; las grandes explotaciones se encuentran principalmente en el centro y el sur del país, mientras que en el norte predominan las explotaciones relativamente pequeñas. El 55 % de las explotaciones utiliza un 5 % del suelo agrícola, mientras que un 8,7 % de ellas ocupa el 69,1 % de ese tipo de suelo. El valor de la producción agrícola española asciende a 26 000 millones de euros, incluida la silvicultura. El sector aporta aproximadamente el 3,32 % del valor añadido bruto total que se produce en España (industria alimentaria: 16,5 %).
  • La diversidad de recursos naturales y paisajes (húmedo en el norte y más seco en el sur) puede considerarse asimismo un recurso importante. El 24,5 % del territorio se compone de zonas de la categoría Natura 2000, incluidas las de tipo forestal. La conservación de la biodiversidad amenazada se considera un asunto de gran importancia.

Estrategia escogida en función de las características

Debido a su estructura, España aplica la política de desarrollo rural mediante 17 programas (PDR) elaborados a escala regional por las Comunidades Autónomas. Asimismo, se ha creado un Marco Nacional que recoge determinados elementos comunes de los 17 programas regionales.

Presupuesto para desarrollo rural en España

Total: 13 814 062 684 euros (con ayudas nacionales: 15 800 192 832 euros), de los cuales la ayuda del FEADER[1] asciende a 7 213 917 799 euros (regiones de convergencia: 4 943 643 740 euros).

Región de Cantabria

Características de Cantabria:

Cantabria no es una región de convergencia.

  • Población: 562 309 habitantes (en 2005).
  • Extensión territorial: 5 289 km2 (1,5 % de la superficie española).
  • Densidad de población: 106,1 habitantes / km2. La densidad varía considerablemente dentro de la región: casi el 43 % de su población vive en los núcleos urbanos de Santander y Torrelavega.
  • Las zonas rurales de Cantabria representan el 80 % de la superficie regional.
  • La población con más de 60 años de edad representa el 19 % de la población total.
  • El PIB per cápita en 2005 fue de 20 544 € (inferior a la media española de 20 838 €).
  • La superficie agrícola utilizada (SAU) cubre 276 000 ha (59,6 % del territorio cántabro). Las zonas de bosque ocupan una parte significativa del territorio (40 %).
  • El 90 % del territorio de Cantabria está clasificado como zona menos favorecida (zonas de montaña).
  • La tasa de desempleo en 2005 fue del 8,1 %, lo que representa un significativo descenso respecto del año 2000, cuando la tasa se elevaba al 14 %. Las tasas de actividad y de empleo se sitúan en el 55,4 % y el 50,9 %, respectivamente.
  • El sector agroalimentario de Cantabria contribuye al 10 % del empleo y al 6 % del producto interior bruto de la región. En las zonas rurales, sin embargo, la contribución de este sector al empleo es considerablemente superior, alcanzando un 40 % o más.
  • La red Natura 2000 cubre el 28 % (147 000 ha) del territorio regional. De ese porcentaje, el 24,4 % corresponde a superficies forestales y el 66,9 % a tierras que integran la SAU. Natura 2000 incluye 29 zonas protegidas, con 21 lugares de interés comunitario y 8 zonas de protección especial de aves.
  • La región tiene 20 000 explotaciones agrarias. Los niveles de educación y formación dentro del sector agrario son bajos.
  • La ganadería constituye la base principal de la agricultura, con una contribución a la producción agrícola final del 90 %. La producción lechera es el subsector más importante. A él le sigue la producción de carne de vacuno.
  • El abandono progresivo de las tierras agrícolas situadas en zonas de montaña o elevadas ha determinado un aumento de la superficie de bosques y ha acentuado así el riesgo de incendios forestales, cuya frecuencia se ha visto incrementada.

Estrategia adoptada en respuesta a esas características:

Los objetivos globales se han fijado de acuerdo con las Directrices Estratégicas Comunitarias, el Plan Estratégico Nacional y el Marco Nacional Español.

El Programa de Desarrollo Rural subraya (en términos financieros) la importancia de algunas medidas concretas, entre las que da prioridad a la compensación de las limitaciones propias de las zonas menos favorecidas, así como a la jubilación anticipada y a las medidas agroambientales.

Presupuesto total y contribución de la UE

Ejes
Gasto público total (€)
Participación del FEADER* (%)
Importe del FEADER (€)
Eje 1
56 641 858
50 %
28 320 929
Eje 2
72 259 040
50 %
36 129 520
Eje 3
2 600 000
50 %
1 300 000
LEADER**
18 450 000
50 %
9 225 000
Asistencia técnica
1 514 656
50 %
757 328
Total
151 465 554
50 %
75 732 777

* FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

** Muchas de las medidas del Eje 3 serán aplicadas por LEADER.

Objetivos generales del Programa de Desarrollo Rural de Cantabria

Aumentar la competitividad de las zonas rurales, promover en ellas un uso sostenible de los recursos naturales y desarrollar su atractivo global, impulsando el desarrollo integrado del sector agrario y forestal, del medio ambiente, de la bioenergía, del turismo rural y de los servicios.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 1:

FEADER: 28 320 929 € (37,40 % del programa total)

Financiación pública total: 56 641 858 €

Prioridades principales de este Eje:

  • jubilación anticipada;
  • modernización de las explotaciones agrarias.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 2:

FEADER: 36 129 520 € (47,71 % del programa total)

Financiación pública total: 72 259 040 €

Prioridades principales de este Eje:

- pagos a los agricultores por las limitaciones naturales de las zonas de montaña;

- pagos por medidas agroambientales.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 3:

FEADER: 1 300 000 € (1,72 % del programa total)

Financiación pública total: 2 600 000 €

Prioridades principales de este Eje:

  • servicios básicos para la economía y la población rural;
  • restauración y desarrollo de los pueblos.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje LEADER:

FEADER: 9 225 000 € (12,18 % del programa total)

Financiación pública total: 18 450 000 €

Prioridades principales de este Eje:

  • calidad de vida y diversificación de la economía;
  • grupos de acción local, adquisición de capacidades y actividades de animación.

Región de Castilla-La Mancha

Perfil de Castilla-La Mancha:

Castilla-La Mancha es una región de convergencia.

  • Población: 1 932 261 habitantes (4,32 % de la población de España).
  • Superficie: 79 462 km² (15,7 % del territorio español).
  • Densidad de población: 24,33 habitantes/km² (la media nacional española es de 88 habitantes/km²). Las principales características de la región son el envejecimiento y la baja densidad de su población. De sus 919 municipios, 743 tienen menos de 2 000 habitantes y el 17,96 % de la población. Por otra parte, solo 31 municipios tienen más de 10 000 habitantes, y representan el 51,7 % de la población regional.
  • Castilla-La Mancha es una región claramente rural, con el 98,06 % de su territorio clasificado como rural. La población de más de 65 años de edad representa el 18,7 % de la población total.
  • En 2006, el PIB per cápita de Castilla-La Mancha fue de 18 333 € (79,87 % de la media española).
  • La tasa de desempleo es del 8,95 %, lo que supone un importante descenso, ya que en 1999 dicha tasa era del 15,09 %. Las tasas de actividad y de empleo son del 58,3 % y del 53,32 %, respectivamente.
  • La superficie agrícola utilizada (SAU) es de 4 403 180 ha. Los bosques ocupan alrededor del 45 % del territorio regional.
  • Hay 137 120 explotaciones agrarias, con una media de 32,1 ha por explotación.
  • La agricultura de Castilla-La Mancha se caracteriza por la elevada densidad de tierras cultivables, que se extienden por todo su territorio, y la especialización en la producción de vino y cereales, que suponen el 71,6 % de las tierras cultivables y el 64 % de la producción total en toneladas. En cuanto a la ganadería, es la producción ovina la más importante de la región.
  • El 11 % de la superficie total de Castilla-La Mancha tiene problemas muy graves de erosión del suelo. Las pérdidas principales de suelo se dan en las tierras cultivadas, aunque se habla de pérdidas similares en zonas forestales, principalmente en zonas de monte bajo y matorral.
  • Alrededor del 89,1 % del territorio de Castilla-La Mancha está clasificado como zonas desfavorecidas, el 23,5 % de las cuales está en zonas montañosas.
  • El sector agrario emplea al 7,26 % de la población activa y aporta el 8,1 % del valor añadido bruto.
  • La industria agroalimentaria es la más importante dentro del sector manufacturero, da empleo a unas 33 000 personas y en ella predominan las pequeñas empresas. Los principales productos son vinos, quesos o productos lácteos en general, y carne. Es significativo el desarrollo de productos de calidad, con 31 denominaciones de calidad, y especialmente en el sector vinícola, donde hay 17.
  • Las zonas de la red Natura 2000 cubren el 23,07 % del territorio, lo que equivale a 1 833 686 ha. De esta cantidad, el 49,69 % está constituido por SAU. La red Natura 2000 incluye 108 zonas protegidas, de las que 72 son zonas especiales de conservación (ZEC) y 36 son zonas de protección especiales (ZPE) de aves.

Estrategia elegida en función de este perfil:

Los objetivos globales se decidieron de conformidad con las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español.

Las medidas propuestas son coherentes con los objetivos fijados y contribuyen a reforzar la competitividad. La gestión del agua se centrará en el ahorro de agua, manteniendo la coherencia de esta política con el cumplimiento de la Directiva marco de aguas.

Presupuesto global y contribución financiera de la UE (en euros)

Eje
Gasto público total (en euros)
Cuota del FEADER* (en %)
Contribución del FEADER (en euros)
Eje 1
679 209 691
47,02 %
434 694 202
Eje 2
788 287 983
39,22 %
362 612 472
Eje 3*
15 977 995
1,28 %
11 823 716
LEADER
153 334 026
12,27 %
113 467 179
Asistencia técnica
4 500 000
0,20 %
1 856 250
Total
1 641 309 694
100 %
924 453 819

* FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

Objetivo global del programa de desarrollo rural (PDR) de Castilla-La Mancha

El principal objetivo del PDR es el aumento de la competitividad del sector agrario, que es la base de la economía rural. El desarrollo endógeno y local, así como la diversificación de las actividades económicas, son elementos clave para mejorar la calidad de vida en las zonas rurales. La creación de empleo es la principal medida, con el fin de detener el proceso de despoblación de las zonas rurales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 434 694 202 euros (47,02 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 679 209 691 euros

Principales prioridades de este eje:

  • aumento del valor añadido de los productos agrícolas,
  • desarrollo de infraestructuras y adaptación de la agricultura.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 362 612 472 euros (39,22 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 788 287 983 euros

Principales prioridades de este eje:

  • medidas agroambientales,
  • recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 99 883 716 euros (10,80 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 134 977 995 euros

Principales prioridades de este eje:

  • creación y desarrollo de microempresas,
  • fomento de actividades turísticas.

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 113 467 179 euros (12,27 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 153 334 026 euros

Principales prioridades de este eje:

  • calidad de vida y diversificación,
  • cooperación.

Desarrollo rural: región de Extremadura

Características de Extremadura:

  • Población: 1 086 373 habitantes.
  • Extensión territorial: 41 634 km2, con una densidad de población de 26 habitantes / km2.
  • PIB per cápita: 63,8 % de la media española (Extremadura es una región de convergencia).
  • Tasa de desempleo: 17,2 % (superior a la media de la UE).
  • Las zonas rurales ocupan el 98,5 % del territorio; el 88,7 % de la población vive en esas zonas.
  • Las tierras agrícolas, los bosques y los humedales representan una parte importante del territorio regional (55,5 %, 42,1 % y 1,7 %, respectivamente).
  • El 91,9 % de la superficie agrícola corresponde a zonas menos favorecidas.
  • La red Natura 2000 cubre el 25,2 % del territorio de la región; ese porcentaje incluye un 12,46 % de la superficie agrícola y un 68 % de la superficie forestal.
  • La contribución de la agricultura al empleo es alta (14,2 %) en comparación con la media de España y con la de la UE.
  • El valor de la producción agrícola representa el 13 % de la producción regional total.
  • La proporción de prados y pastizales es alta (60 % de la SAU); también es importante la de los barbechos (tierras retiradas de la producción), que cubren el 12 % de la SAU.
  • Dentro de la producción agrícola total, los principales sectores son los cereales (especialmente maíz y trigo), el olivo, el tomate, el melón, las cerezas, el vino y la ganadería (extensiva); la producción porcina representa el 37 % del valor de la producción agrícola y el número medio de cerdas por explotación es de 40 cabezas.
  • Las dehesas de la región constituyen un sistema de producción agroforestal que combina el uso extensivo de cultivos, ganado y bosques. En ellas se producen, entre otros productos, corcho (de alcornoque), cereales forrajeros, leña y leguminosas. Las dehesas representan el 45 % (1 429 958 ha) de la superficie forestal de Extremadura y se concentran en las zonas central y meridional de la región.
  • La superficie media de las explotaciones es de 40 ha, cifra muy alta en comparación con la media nacional (14 ha). Gran parte de las explotaciones (63 %) tiene menos de 10 ha, pero una pequeña proporción (8 %) supera las 100 ha y representa cerca de tres cuartas partes de la SAU.
  • La industria alimentaria representa el 2,63 % del VAB, el 2,38 % del PIB regional, el 32 % del empleo industrial, el 27 % del valor añadido y el 44 % de las ventas netas.
  • Extremadura tiene diez productos regionales que participan en regímenes de calidad. Además, una parte relativamente importante de sus tierras está dedicada a la agricultura ecológica (4,6 % de la SAU).

Estrategia adoptada en respuesta a esas características:

Los objetivos globales se han fijado de acuerdo con las Directrices Estratégicas Comunitarias, el Plan Estratégico Nacional y el Marco Nacional Español.

En consonancia con ello, las prioridades y objetivos de este Programa de Desarrollo Rural pueden resumirse agrupándolos en tres apartados:

1) aumentar la competitividad de los sectores agrario, forestal y agroalimentario;

2) mejorar el medio ambiente y el medio rural;

3) diversificar la economía y elevar la calidad de vida de las zonas rurales.

Presupuesto total y contribución de la UE

EJES
CONTRIBUCIONES PÚBLICAS
Gasto público total (€)
Participación del FEADER* (%)
Importe del FEADER (€)
Eje 1
577 686 563
64,35 %
371 741 304
Eje 2
463 263 016
63,00 %
291 855 700
Eje 3
30 773 605
75,00 %
23 080 203
LEADER
114 503 823
80,00 %
91 603 058
Asistencia técnica
2 079 573
75,00 %
1 559 680
Total
1 188 306 580
65,63 %
779 839 945

* FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

Objetivos generales del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura

Aumentar la competitividad de la industria agroalimentaria, promover un sector agrario y forestal sostenible e impulsar nuevas oportunidades y una mayor calidad de vida en las zonas rurales.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 1:

FEADER: 371 741 304 € (47,67 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 577 686 563 €

Prioridades principales de este Eje:

  • promover el conocimiento y mejorar el potencial humano;
  • reestructurar y mejorar el potencial físico e impulsar la innovación.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 2:

FEADER: 291 855 700 € (37,43 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 463 263 016 €

Prioridades principales de este Eje:

  • promover un uso sostenible de las tierras agrícolas;
  • promover un uso sostenible de los bosques.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje 3:

FEADER: 23 080 203 € (2,96 % de la contribución del FEADER y 14,70 % si se incluye el Eje Leader).

Financiación pública total: 30 773 605 €

Prioridades principales de este Eje:

  • diversificar la economía;
  • elevar la calidad de vida de las zonas rurales.

Dotación presupuestaria y prioridades principales del Eje LEADER:

FEADER: 91 603 058 € (11,75 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 114 503 823 €

El Eje Leader está consagrado exclusivamente a la aplicación de las medidas del Eje 3.

Prioridades principales de este Eje:

  • promover la cooperación y la creación de redes en el medio rural;
  • ampliar la cobertura territorial de los grupos de acción local;
  • diversificar la economía;
  • elevar la calidad de vida de las zonas rurales.

Comunidad Autónoma de Murcia

Perfil de Murcia:

Murcia es una región de convergencia.

  • Población: 1,3 millones de habitantes.
  • Superficie: 11 314 km² (2,2 % de la superficie del territorio español).
  • Densidad de población: 118 habitantes/km² (España: 87 habitantes/km2).
  • El 36 % de la población de Murcia vive en zonas rurales, que representan el 83 % del territorio regional.
  • El PIB per cápita es de 16 365 euros (78,5 % de la media de la Europa de los 25).
  • La SAU (superficie agrícola utilizada) comprende 624 305 hectáreas, es decir, el 55 % del territorio murciano.
  • La tasa de desempleo (en 2006) era del 7,91 %, afectando más a las mujeres (10,74 %) que a los hombres (6,06 %)
  • En 2006, el sector primario empleaba el 11 % de la población (frente al 4,8 % en España) y, en números totales, la población empleada en la agricultura aumentó ligeramente entre 1999 y 2006 (de 59 900 personas a 63 600). La industria agroalimentaria representa el 15 % del PIB de la región. El sector de frutas y hortalizas supone más del 80 % de la producción agrícola y el 58 % de las exportaciones de la región son frutas, hortalizas y productos agroalimentarios.
  • Menos del 4 % de las explotaciones tienen más de 50 hectáreas y casi el 75 % tienen menos de 5 hectáreas.
  • El 69 % de la superficie agrícola regional está ocupada por cultivos de secano (cereales, viñedos, olivares y almendros) y el 31 % por regadíos.
  • Las zonas que forman parte de la red Natura 2000 cubren el 39,5 % del territorio e incluyen 47 lugares de interés comunitario y 22 zonas de protección especial.

Estrategia elegida en función de este perfil:

El objetivo principal del PDR de Murcia es el desarrollo de las zonas rurales aumentando su sostenibilidad, con el fin de que sean un elemento de cohesión del territorio y una fuente de crecimiento económico y social de la región.

De conformidad con las directrices estratégicas comunitarias, el plan estratégico nacional y el marco nacional español, y teniendo en cuenta el análisis SWOT (análisis de los puntos fuertes, las deficiencias, las oportunidades y los riesgos), Murcia persigue tres objetivos:

  • aumentar la competitividad del sector agrícola y silvícola,
  • mejorar el medio ambiente y las zonas rurales,
  • mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y promover la diversificación de la economía rural.

Presupuesto global y contribución financiera de la UE (en euros)

Eje
Gasto público total (en euros)
Importe de la contribución del FEADER (en porcentaje)
Importe de la contribución del FEADER (en euros)
Eje 1
242 305 243
47 %
113 883 464
Eje 2
165 174 283
41 %
67 721 456
Eje 3 *
0
0
0
LEADER
31 663 267
75 %
23 747 450
Asistencia técnica
2 073 770
30 %
622 131
Total
441 216 563
46,68 %
205 974 501

* FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

* El Eje 3 se aplicará en el marco de LEADER.

Objetivo global del PDR de Murcia

Mejorar la competitividad y promover una utilización sostenible de los recursos naturales y el atractivo general de las zonas rurales, integrando el desarrollo del sector agrícola y silvícola, el medio ambiente, la bioenergía, el turismo rural y los servicios.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 113 883 464 euros (55,29 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 242 305 243 euros

Principales prioridades en virtud de este Eje:

  • creación de infraestructuras para el desarrollo y la adaptación de la agricultura y de la silvicultura,
  • aumento del valor añadido de los productos de la agricultura y la silvicultura,
  • modernización de las explotaciones agrarias.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 67 721 456 euros (32,88 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 165 174 283 euros

Principales prioridades en virtud de este Eje:

  • pagos agroambientales,
  • primera forestación de tierras agrícolas.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3 y LEADER:

FEADER: 23 747 450 euros (11,53 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 31 663 267 euros

Principales prioridades en virtud de este Eje:

  • apoyo a la creación y el desarrollo de empresas,
  • servicios básicos para la economía y la población rural,
  • promoción de actividades turísticas,
  • conservación y mejora del patrimonio rural.

[1] FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural


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