MEMO/08/105

Bruselas, 20 febrero 2008

Plan de desarrollo rural en España: Cinco regiones de España

Características del país

• Superficie: 504 411 km².
• Población: 44,5 millones de habitantes (densidad: 88 habitantes/km²).
• PIB per cápita: 19 480 euros (media de 2000-2002; fuente: plan estratégico nacional de desarrollo rural).
• Las zonas rurales abarcan el 91,3 % del territorio español y en ellas vive aproximadamente el 31 % de la población. La situación española se caracteriza por importantes discrepancias territoriales, principalmente entre las zonas del interior y las situadas en la costa.
• Cerca de 0,95 millones de personas trabajan en 1 140 730 explotaciones agrícolas (998 000 unidades de trabajo), con una elevada proporción de explotaciones (68,4 %) gestionadas por agricultores a tiempo completo. El tamaño medio de las explotaciones agrícolas es de 22,1 ha; las grandes explotaciones se encuentran principalmente en el centro y el sur del país, mientras que en el norte predominan las explotaciones relativamente pequeñas. El 55 % de las explotaciones utiliza un 5 % del suelo agrícola, mientras que un 8,7 % de ellas ocupa el 69,1 % de ese tipo de suelo. El valor de la producción agrícola española asciende a 26 000 millones de euros, incluida la silvicultura. El sector aporta aproximadamente el 3,32 % del valor añadido bruto total que se produce en España (industria alimentaria: 16,5 %).
• La diversidad de recursos naturales y paisajes (húmedo en el norte y más seco en el sur) puede considerarse asimismo un recurso importante. El 24,5 % del territorio se compone de zonas de la categoría Natura 2000, incluidas las de tipo forestal. La conservación de la biodiversidad amenazada se considera un asunto de gran importancia.

Estrategia escogida en función de las características

Debido a su estructura, España aplica la política de desarrollo rural mediante 17 programas (PDR) elaborados a escala regional por las Comunidades Autónomas. Asimismo, se ha creado un Marco Nacional que recoge determinados elementos comunes de los 17 programas regionales.

Presupuesto para desarrollo rural en España

Total: 13 814 062 684 euros (con ayudas nacionales: 15 800 192 832 euros), de los cuales la ayuda del FEADER^[1] asciende a 7 213 917 799 euros (regiones de convergencia: 4 943 643 740 euros).

Desarrollo rural: Andalucía

Características de Andalucía:

• Población: 7 975 672 habitantes (2006).
• Superficie: 87 599 km² (17 % del territorio español), con una densidad demográfica de 85,6 habitantes/km².
• El PIB per cápita de Andalucía equivale (2006) al 75 % de la media comunitaria (25 Estados miembros).
• La tasa de desempleo es del 12,6 % (2006).
• Población de las zonas rurales: 2 647 923 habitantes (2006).
• La superficie forestal es de 4 821 662 hectáreas (55 % del territorio). La media de las explotaciones agrícolas es de 17,3 hectáreas, cifra inferior a la media española (22,1 hectáreas).
• La red Natura 2000 abarca el 29,56 % del territorio, del que un 63 % corresponde a superficies agrícolas y un 90 % a superficies forestales.
• Contribución de la agricultura al empleo: 12 % del empleo.
• Hay 273 775 explotaciones agrícolas, lo que equivale al 24 % del total de España.
• La superficie media de las explotaciones agrícolas es de 17,3 hectáreas (inferior a la media comunitaria).
• El nivel de educación y formación en el sector agrario es bajo.
• En la producción agrícola total, los principales sectores son los de las hortalizas (37 %), el aceite de oliva (27 %) y las frutas (21 %).
• La industria agroalimentaria de Andalucía representa el 13,3 % de la española y es la segunda a escala nacional, sumando en la actualidad el 15 % del empleo de este sector en España.

Estrategia elegida con referencia a las características:

Los objetivos globales se decidieron de conformidad con las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español:

Las prioridades y los objetivos pueden clasificarse en cuatro apartados:

1) Competitividad del sector agroalimentario.

2) Sostenibilidad y entorno natural.

3) Diversificación de la calidad de vida en las zonas rurales.

4) Desarrollo de la capacidad local y diversificación.

Presupuesto global y participación de la UE

Objetivo global del programa de desarrollo rural de Andalucía

El programa de desarrollo rural de Andalucía fija los objetivos generales de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1698/2005 y establece las actividades prioritarias asociadas a cada objetivo estratégico.

Entre los principales objetivos figuran la mejora de la competitividad del sector agroalimentario y el fomento de una agricultura sostenible.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 774 280 730 EUR (41,1% de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 1 106 115 329 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Fomento del conocimiento y mejora del potencial humano.
• Reestructuración y desarrollo del potencial físico y fomento de la innovación.
• Mejora de la calidad de la producción y de la producción agrícola.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 848 582 865 EUR (45,1 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 1 131 443 820 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Uso sostenible de las tierras agrarias.
• Uso sostenible de las tierras forestales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 28 953 328 EUR (1,5 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 38 604 437 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Diversificación de la economía rural.
• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.
• Refuerzo de la cohesión territorial y de las sinergias.

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 214 710 085 EUR (11,4% de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 268 387 606 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Contribución a los objetivos de los ejes 1 y 3 a través de las estrategias de desarrollo rural y la participación de los agentes económicos y sociales.
• Mejora de la gobernanza local y fomento de la cooperación entre los sectores público y privado.
• Movilización del potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales.

Desarrollo rural: Aragón

Características de Aragón:

• Población: 1 269 027 habitantes (2,9 % de la población española).
• Superficie: 47 719 km² (9,4% de la superficie española), con una densidad de población de 26,6 habitantes/km² (87 en España en su conjunto), de la que se considera rural el 97 %.
• El PIB per cápita de Aragón asciende al 105,5 % de la media de la UE (España: 97,6), con grandes desequilibrios en la región.
• Tasa de desempleo del 5,8 % (inferior a la media española). Tendencia a la baja del paro de larga duración.
• Actividad económica concentrada en el valle de Ebro.
• Las zonas desfavorecidas abarcan el 76,5 % de la superficie agrícola.
• La red Natura 2000 abarca el 28,9 % del territorio de la región, del que un 24,6 % corresponde a superficies agrícolas, un 36,5 % a prados y un 30,5 % a superficies forestales.
• La zona rural de Aragón suma el 40,65 % del empleo y genera el 38,29 % del valor añadido bruto (VAB) total de la región.
• El número de explotaciones ha disminuido en los últimos años y su tamaño ha aumentado: actualmente, la superficie media de las explotaciones es de 42,63 hectáreas, casi el doble de la superficie media española (23,2 hectáreas). Más de tres cuartas partes de las explotaciones (77,18 %) tienen una superficie de entre 5 y 50 hectáreas y únicamente el 8,94 % de las mismas supera las 100 hectáreas.
• Agricultura: cereales (secano), forraje y árboles frutales. Regadío: el 24 % de la superficie agrícola, que utiliza el 80 % del agua total consumida en la región.
• Ganadería: Porcino: 31 % (problemas ambientales derivados de la gestión de efluentes); carne de bovino: 21 % de la producción agraria total.
• Silvicultura: 25 % de la superficie total. Producción poco importante. Orientación ecológica.
• Industria agroalimentaria: forrajes secos, piensos, frutas en conserva, carne, vino, aceite de oliva.

La industria agroalimentaria constituye el segundo subsector industrial de la comunidad autónoma y, a pesar del dinamismo registrado en los últimos años, todavía tiene una productividad inferior a la media nacional del sector. Entre los obstáculos más importantes se pueden indicar los siguientes:

• Atomización del sector.
• Concentración de las actividades correspondientes a la primera transformación.
• Escaso desarrollo de los sistemas dirigidos a garantizar la calidad de las materias primas.
• Dificultad para ajustarse a los requisitos de la distribución y el consumo final.
• Incapacidad de absorber la producción agrícola regional.

Medio ambiente:

• Uno de los problemas ambientales más importantes que afectan a la comunidad es el proceso de degradación del suelo a consecuencia de la erosión y la desertificación.
• La superficie total de las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos alcanza las 155 174 hectáreas, de las que 84 046 son de regadío.
• La superficie agrícola protegida por las medidas agroambientales suma el 16,46 % de la superficie agrícola utilizada (SAU).
• Aragón es uno de los principales productores de energía eólica de España (segundo país productor del mundo).

Estrategia elegida con referencia a las características:

Los objetivos globales se decidieron de conformidad con las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español:

Las prioridades y los objetivos pueden clasificarse en tres apartados:

1) Mejora de la competitividad de los sectores agrícola, forestal y agroalimentario.

2) Mejora del medio ambiente y del entorno rural.

3) Diversificación económica y mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

Presupuesto global y participación de la UE

Objetivo global del programa de desarrollo rural de Aragón

Mejora de la competitividad del sector agroalimentario, fomento de una agricultura y silvicultura sostenibles y búsqueda de nuevas oportunidades en las zonas rurales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 144 812 000 EUR (35,99 % de la contribución del FEADER).

Coste total: 579 248 000 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Aportar valor añadido a los productos agrícolas y forestales.
• Mejorar y fomentar la infraestructura relacionada con el desarrollo y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.
• Modernizar las explotaciones agrarias.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 158 875 964 EUR (39,48 % de la contribución del FEADER).

Coste total: 317 751 928 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Medidas agroambientales.
• Ayudas destinadas a compensar las dificultades naturales de los agricultores en zonas de montaña - Recuperación del potencial forestal e introducción de medidas preventivas.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 38 258 036 EUR (9,51 % de la contribución del FEADER, 11,90 % incluyendo el eje LEADER).

Coste total: 76 516 073 EUR

La principal prioridad es el fomento de la calidad de vida y la diversificación de la economía.

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 59 500 000 EUR (14,79 % de la contribución del FEADER).

Coste total: 119 000 000 EUR.

El eje LEADER se dedica a la ejecución de las medidas de los ejes 1 y 3.

Principales prioridades de este eje:

• Diversificación de la economía.
• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

Desarrollo rural: Asturias

Características de Asturias:

• Asturias es una comunidad autónoma que está dejando de ser de convergencia.
• La comunidad tiene una población total de 1 076 635 habitantes (2005). Su superficie es de 10 604 km² (2,1% de la superficie española), con una densidad demográfica de 101 habitantes/km².
• Asturias es en gran parte rural (de 90 municipios, 78 se consideran rurales). Casi el 35 % de su población vive en municipios rurales (con menos de 150 habitantes por km²), los cuales abarcan el 88 % del territorio. La densidad demográfica registra diferencias importantes entre una cifra de 70 habitantes por km² en la zona central a menos de 20 habitantes por km² en otras zonas.
• En 2003, el PIB per cápita en paridades de poder adquisitivo equivalía al 83 % de la media comunitaria (25 miembros). La población mayor de 65 años representa el 22 % de la población total, porcentaje más alto que la media nacional.
• La tasa de desempleo (2006) es del 8,1 %, mientras que las tasas de actividad y de empleo son del 50 % y el 46 %, respectivamente
• Los sectores primario, secundario y terciario suman, respectivamente, el 5,9 %, el 30,5 % y el 63,6 % del empleo.
• Población de zonas rurales: 340 884 habitantes (2006), con una densidad de 22 habitantes/km².
• Los bosques ocupan una amplia superficie del territorio (70 %).
• El ochenta por ciento de todos los municipios (63 de 78) están clasificados como zonas desfavorecidas.
• La red Natura 2000 abarca el 21,67 % del territorio, lo que incluye un 13,2 % de superficies agrícolas y un 25,35 % de superficies forestales.
• Baja contribución de la agricultura al empleo (5,9 %).
• Más del 90 % de las explotaciones agrícolas tienen entre 1 y 20 hectáreas.
• El nivel de educación y formación en el sector agrícola es bajo.
• La producción ganadera constituye el principal sector agrario. La leche y la carne de vacuno son los productos más importantes.
• La industria agroalimentaria de Asturias reviste escasa importancia.

Estrategia elegida con referencia a las características:

Los objetivos globales se decidieron de conformidad con las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español.

Las prioridades y los objetivos pueden clasificarse en cuatro apartados:

1) Competitividad.

2) Sostenibilidad y entorno natural.

3) Diversificación de la calidad de vida en las zonas rurales.

4) Desarrollo de la capacidad local y diversificación.

Presupuesto global y participación de la UE

* El eje 3 será ejecutado por el eje 4.

Objetivo general del programa de desarrollo rural de Asturias

Mejorar la competitividad, fomentar el uso sostenible de los recursos naturales y el atractivo global de las zonas rurales mediante la intervención en la integración entre el desarrollo del sector agrícola y forestal, el medio ambiente, la bioenergía, el turismo rural y los servicios.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 159 194 000 EUR (53,94 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 227 420 000 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Promover el conocimiento y mejorar el potencial humano.
• Reestructurar y mejorar el potencial físico y fomentar la innovación.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 101 866 000 EUR (34,51 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 137 656 757 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Uso sostenible de las tierras agrarias.
• Uso sostenible de las tierras forestales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 30 100 000 EUR (10,60 % de la de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 43 000 000 EUR.

Principales prioridades de este eje:

• Diversificación de la economía rural.
• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 4:

FEADER: 32 560 000 EUR (11,03 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 46 514 286 EUR

Principales prioridades de este eje:

• Contribución a los objetivos de los ejes 1 y 3 a través de las estrategias de desarrollo rural y la participación de los agentes económicos y sociales.
• Mejora de la gobernanza local y fomento de la cooperación entre los sectores público y privado.

- Movilización del potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales.

Desarrollo Rural: Comunidad Autónoma de La Rioja

Perfil de La Rioja:

No está incluida entre las regiones de convergencia.

• La comunidad tiene una población total de 301 084 habitantes (2005), una superficie de 5 033 km² (1,5 % de la superficie del territorio español) y una densidad de población de 56,50 habitantes/km² (España: 87,4).
• Las zonas rurales ocupan un 91,14 % del territorio. La densidad de población de la región es inferior a la media nacional, aunque presenta grandes variaciones internas. Casi un 66 % de su población vive en centros urbanos. Otras zonas se caracterizan por su progresiva despoblación, llegando algunas de ellas a albergar a menos de 5 habitantes por km² .
• La población de más de 60 años de edad representa el 19 % de la población total.
• En 2005, el PIB per capita era de 22 326 euros (un 107,01 % de la media española, o sea, superior a ésta).
• La SAU ocupa 217 980 ha, es decir, un 43 % del territorio riojano. Las zonas forestales también representan una parte significativa (47 %) del territorio. Las zonas menos favorecidas cubren un 42,9 % de la superficie de La Rioja.
• La tasa de desempleo (2006) es de 7,04 %; los índices de actividad y empleo son, respectivamente, el 49,84 % y el 46,76 %.
• El sector agroalimentario de la Rioja contribuye a un 6 % del empleo y a un 30 % del producto interior bruto (debido esencialmente a la producción vinícola)
• Las zonas incluidas en la Red Natura 2000 cubren un 33 % del territorio (167 610 ha). Un 95 % de estas zonas consiste en superficies forestales (aunque un 14 % de ellas se utilizan con fines agrarios: pastoreo) y un 2,2 % de las mismas son SAU.
• Existen 12 700 explotaciones agrarias. Los niveles de educación y formación en el sector agrario son bajos (sólo un 6 % de los agricultores tiene estudios secundarios o superiores).
• La viticultura es la principal actividad agraria (contribuye con un 46 % a la producción agrícola final), seguida por la horticultura.
• El progresivo abandono de los terrenos agrarios en las zonas montañosas ha provocado una ampliación de la superficie forestal, circunstancia que ha contribuido al riesgo de incendios forestales.

Estrategia elegida respecto al perfil:

Los objetivos globales se han escogido con arreglo a las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español.

El programa subraya la importancia de las medidas individuales (en términos financieros), otorgando prioridad a los pagos compensatorios para las zonas menos favorecidas, la jubilación anticipada y las medidas agroambientales.

Presupuesto global y participación financiera de la UE (en euros)

* Muchas de las medidas del eje 3 se aplicarán a través del eje 4.

Objetivo general del programa de desarrollo rural para La Rioja

Aumentar la competitividad, fomentar la utilización sostenible de los recursos naturales y desarrollar el atractivo general de las zonas rurales, interviniendo en la integración del desarrollo sostenible de los sectores agrícola y silvícola, el medio ambiente, la bioenergía, el turismo rural y los servicios.

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 1:

FEADER: 27 192 515 euros (53,21 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 108 770 060 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Infraestructura para el desarrollo y la adaptación de la agricultura y la silvicultura
• Aportación de valor añadido a los productos agrícolas y silvícolas
• Modernización de las explotaciones agrícolas

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 2:

FEADER: 16 672 260 euros (32,62 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 66 689 040 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Pagos agroambientales
• Inversiones no productivas

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 3:

FEADER: 2 037 500 euros (3,99 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 8 150 000 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Diversificación hacia actividades no agrarias
• Renovación y desarrollo de los pueblos

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 4:

FEADER: 5 205 000 euros (10,18 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 17 350 000 EUR

Grandes prioridades de este eje:

• Calidad de vida y diversificación
• Funcionamiento de los grupos de acción local, adquisición de competencias, animación.

Desarrollo Rural: Comunidad Valenciana

Perfil de la Comunidad Valenciana:

La Comunidad Valenciana es una región correspondiente al objetivo de competitividad («inclusión gradual»).

• Esta comunidad autónoma tiene una población total de 4 806 908 habitantes (un 10, 7 % de la población de España), una superficie de 23 255 km² (un 4,6 % de la superficie del territorio español) y una densidad de población de 206 habitantes/ km² (la media nacional española es de 88 habitantes/ km²).
• Las zonas rurales ocupan un 62 % del territorio de la Comunidad Valenciana. La densidad de población de esta región ha aumentado considerablemente en los 10 últimos años (de 172 habitantes/km² en 1996 a 206 habitantes/km² en 2006), aunque presenta grandes variaciones internas, registrándose una mayor densidad de población en la costa de forma paralela a la despoblación de las zonas interiores, de carácter predominantemente rural.
• La población de más de 65 años de edad representa el 16 % de la población total.
• En 2006, el PIB per capita era en la Comunidad Valenciana de 18 977 euros (un 90, 8 % de la media española).
• La tasa de desempleo es de 8,37 %, cifra que refleja una importante disminución del paro en relación con el año 1995 (22,43 %). Los porcentajes de actividad y empleo son, respectivamente, el 59,6 % y el 54,6 %.
• La SAU ocupa 697 800 ha. Las zonas forestales ocupan un 53 % del territorio de la región.
• Se cuentan 142 228 explotaciones agrícolas con una media de 4,9 ha por explotación.
• La agricultura de la Comunidad Valenciana se caracteriza por su elevada productividad (vinculada con la tendencia al monocultivo de cítricos) y su fuerte orientación a la exportación. Las ganaderías porcina y avícola representan un 55 % de la producción animal total de esta región.
• Un 25 % de la superficie total de la Comunidad Valenciana sufre graves problemas de erosión; la mayor parte de los suelos afectados se hallan en zonas semi-áridas o áridas.
• Aproximadamente un 50 % del territorio de la Comunidad Valenciana está clasificado en la categoría de zonas menos favorecidas.
• El sector agrario emplea a un 2,95 % de la población activa y contribuye con un 2,39 % al Valor Añadido Bruto.
• El sector agroalimentario en la Comunidad Valenciana da empleo a 40 000 trabajadores. Más del 76 % de las empresas agroalimentarias tienen menos de 10 empleados.
• Las zonas incluidas en la Red Natura 2000 cubren un 27 % del territorio. La Red Natura 2000 incluye 112 zonas protegidas, 94 de las cuales son lugares de interés comunitario (LIC) y 18 zonas de protección especial de aves (ZEPA).

Estrategia elegida respecto al perfil:

Los objetivos globales se han escogido con arreglo a las directrices estratégicas comunitarias (DEC), el plan estratégico nacional y el marco nacional español.

Las medidas propuestas se ajustan a los objetivos fijados y contribuyen al aumento de la competitividad. La gestión del agua se centrará en el ahorro de este recurso, procurando así que esa política cumpla lo dispuesto en la Directiva marco sobre política de aguas.

Presupuesto global y participación financiera de la UE (en euros)

* El eje 3 se aplicará a través del eje 4.

* FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

Objetivo general del programa de desarrollo rural para la Comunidad Valenciana

El objetivo principal del PDR es aumentar la renta de los trabajadores de la agricultura y las zonas rurales de la Comunidad Valenciana, de manera sostenible (desde los puntos de vista económico, social y medioambiental). Otorga prioridad a las medidas de inversión, como la aportación de valor añadido a los productos agrícolas, y a las de carácter agroambiental.

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 1:

FEADER: 52 000 000 euros (32,15 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 260 000 000 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Aportación de valor añadido a los productos agrícolas
• Modernización de las explotaciones agrícolas

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 2:

FEADER: 86 557 692 euros (53,52 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 163 316 400 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Medidas agroambientales
• Recuperación del potencial silvícola e introducción de medidas preventivas

Asignación presupuestaria y grandes prioridades del eje 3:

FEADER: 17 885 000 EUR (11,06 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 49 000 000 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Renovación y desarrollo de los pueblos
• Servicios básicos para la economía y la población rural

Asignación del presupuesto Leader:

FEADER: 22 265 000 euros (13,77 % del total del FEADER)

Financiación pública total: 61 000 000 euros

Grandes prioridades de este eje:

• Calidad de vida y diversificación
• Cooperación

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^[1] FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural