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MEMO/07/598

Bruselas, 20 de diciembre de 2007

Programas de desarrollo rural en España

Características del país:

Superficie: 504 411 km².

Población: 44,5 millones de habitantes (densidad: 88 habitantes/km²).

PIB per cápita: 19 480 euros (media de 2000-2002; fuente: plan estratégico nacional de desarrollo rural).

Las zonas rurales abarcan el 91,3 % del territorio español y en ellas vive aproximadamente el 31 % de la población. La situación española se caracteriza por importantes discrepancias territoriales, principalmente entre las zonas del interior y las situadas en la costa.

Cerca de 0,95 millones de personas trabajan en 1 140 730 explotaciones agrarias (998 000 unidades de trabajo), con una elevada proporción de explotaciones (68,4 %) gestionadas por agricultores a tiempo completo. El tamaño medio de las explotaciones agrícolas es de 22,1 ha de superficie agraria utilizada; las grandes explotaciones se encuentran principalmente en el centro y el sur del país, mientras que las pequeñas se concentran en el norte. Esta dualidad del sector agrario español queda patente en el hecho de que el 55 % de las explotaciones utiliza apenas un 5 % del suelo agrícola, mientras que un 8,7 % de ellas ocupa el 69,1 % de ese suelo. El valor de la producción agraria (y forestal) española asciende a 26 000 millones de euros. El sector aporta aproximadamente el 3,32 % del valor añadido bruto total que se produce en España (industria alimentaria: 4,5 %).

La diversidad de recursos naturales y paisajes (húmedo en el norte y más seco en el sur) puede considerarse asimismo una baza importante. El 25 % del territorio son zonas comprendidas en la red Natura 2000, y la preservación de la biodiversidad amenazada se considera de gran trascendencia.

Estrategia elegida con referencia a las características:

Debido a su estructura administrativa, España ha optado por aplicar la política de desarrollo rural a través de programas establecidos a nivel regional por las Comunidades Autónomas. Se han elaborado diecisiete programas regionales y dos programas horizontales (el Marco Nacional y la Red Rural, ambos concebidos a escala nacional). El Marco Nacional, que fue aprobado por la Comisión el 28 de noviembre de 2007, no hace uso, en sí mismo, de la dotación presupuestaria. Son, en realidad, los programas regionales y la red de desarrollo rural, que se encuentran actualmente en proceso de aprobación, los que servirán de base para la cofinanciación de los programas españoles a través del presupuesto del FEADER.

Región: Cataluña:

Características de Cataluña:

  • Población: 7 134 697 habitantes (2006).
  • Superficie: 32 107 km² (6,3 % del territorio español), con una densidad demográfica de 217,87 hab/km2.
  • El PIB per cápita en Cataluña equivale al 122,9 % de la media de EU-25 (2006).
  • La tasa de desempleo es del 6,7 % (2006).
  • Población de las zonas rurales: 691 704 habitantes (2006), con una densidad de 34,8 hab/km2.
  • Las zonas agrarias, forestales y naturales ocupan una parte significativa del territorio (35,5 %, 43,9 % y 20 %, respectivamente).
  • El 29,83 % del territorio está comprendido en la red Natura 2000, que engloba el 10,60 % de la superficie agraria y el 39 % de la forestal.
  • La proporción del empleo en la agricultura es reducida (2,46 % del empleo).
  • En 2003, unas 60 436 explotaciones agrarias abarcaban 1,9 millones de hectáreas de tierras cultivadas.
  • El tamaño medio de las explotaciones agrarias es de 19 ha (inferior a la media de la UE).
  • El nivel de educación y formación en el sector agrario es bajo.
  • En el conjunto de la producción agraria, los principales sectores son la ganadería porcina (27,7 %), las frutas (15,5 %), las aves de corral (9,7 %) y el ganado vacuno (8,3 %).
  • La industria agroalimentaria de Cataluña ocupa el primer lugar en las ventas a nivel nacional. Este sector proporciona actualmente el 3,4 % de los puestos de trabajo de la industria catalana.

Estrategia elegida con referencia a las características:

Los objetivos generales se han definido de acuerdo con las directrices estratégicas comunitarias, el plan estratégico nacional y el Marco Nacional español.
Los objetivos y prioridades de este programa de desarrollo rural pueden clasificarse en cuatro apartados:

  • Competitividad del sector agroalimentario.
  • Sostenibilidad y entorno natural.
  • Diversificación en pro de la calidad de vida en las zonas rurales.
  • Desarrollo de la capacidad local y diversificación.

Presupuesto y participación de la UE

Eje
Gasto público total (en EUR)
Participación del FEADER en el gasto público (en %)
Contribución del FEADER
Eje 1
510 888 830
23
117 504 431
Eje 2
321 384 794
31
99 629 286
Eje 3
63 000 000
30
18 900 000
LEADER
106 446 373
30
31 933 912
Asistencia técnica
14 999 585
30,84
4 625 872
Total
1 016 719 582
26,81
272 593 501

Objetivo general del programa de desarrollo rural de Cataluña

El programa de desarrollo rural de Cataluña fija los objetivos generales de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1698/2005 y establece las actividades prioritarias asociadas a cada objetivo estratégico.

Entre los principales objetivos figuran la mejora de la competitividad del sector agroalimentario y el fomento de una agricultura sostenible.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 117 504 431 EUR (23 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 510 888 830 EUR.

Principales prioridades de este eje:

  • Fomento del conocimiento y mejora del potencial humano.
  • Reestructuración y desarrollo del potencial físico y fomento de la innovación.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 99 629 286 EUR (31 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 321 384 794 EUR.

Principales prioridades de este eje:

  • Uso sostenible de las tierras agrarias.
  • Uso sostenible de las tierras forestales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 18 900 000 EUR (30 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 63 000 000 EUR.

Principales prioridades de este eje:

  • - Diversificación de la economía rural.
  • - Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 31 933 912 EUR (30 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 106 446 373 EUR.

Principales prioridades de este eje:

  • Contribución a los objetivos de los ejes 1 y 3 a través de las estrategias de desarrollo rural y la participación de los agentes económicos y sociales.
  • Mejora de la gobernanza local y fomento de la cooperación entre los sectores público y privado.
  • Movilización del potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales.

Región: Castilla y León

Características de Castilla y León:

  • Población: 2 523 020 habitantes.
  • Dimensión: 94 224 km² (18,6 % del territorio español), con una densidad demográfica de 26,1 hab/km2.
  • El PIB per cápita de Castilla y León equivale al 87,4 % de la media de la UE.
  • La tasa de desempleo es del 10,7 % (superior a la media de la UE). El desempleo de larga duración registra una tendencia descendente.
  • Las zonas rurales engloban el 91,5 % del territorio y tan sólo el 45 % de la población vive en ellas.
  • Las zonas agrarias, forestales y naturales representan una parte significativa del territorio (53,2 %, 20,1 % y 25,7 %, respectivamente).
  • El 96,6 % de la superficie agraria corresponde a zonas desfavorecidas.
  • La red Natura 2000 abarca el 26,1 % del territorio de la Comunidad Autónoma, comprendiendo un 19,60 % de la superficie agraria y un 39,6 % de la superficie forestal.
  • El empleo en la agricultura representa una proporción importante (9,9 % del empleo) en comparación con la media española y de la UE.
  • El valor de la producción agraria equivale al 6,1 % de la producción total de la Comunidad Autónoma.
  • Más del 58 % del valor de la producción agraria corresponde al sector ganadero. Castilla y León es la primera Comunidad Autónoma española en lo que respecta a la cabaña bovina y ovina (1,3 millones de cabezas y 5,4 millones de cabezas, respectivamente) y la segunda en relación con el sector porcino (3 millones de cabezas). Es, asimismo, la primera Comunidad Autónoma española productora de leche de oveja y carne de ovino, y la segunda productora nacional de carne de vaca y ternera, leche de vaca y carne de cerdo.
  • En los últimos años, el número de explotaciones ha ido disminuyendo, en tanto que las dimensiones de las mismas han aumentado: en la actualidad, la superficie media de las explotaciones es de 55,5 ha, esto es, dos veces más que la media española (23,2 ha).
  • La industria agroalimentaria de Castilla y León genera más de una cuarta parte del valor añadido bruto industrial no procedente del sector energético. En torno al 57 % de los puestos de trabajo en la industria agroalimentaria están localizados en poblaciones rurales.
  • Castilla y León cuenta con 52 productos participantes en programas de calidad.

Estrategia elegida con referencia a las características:

Los objetivos generales se han definido de acuerdo con las directrices estratégicas comunitarias, el plan estratégico nacional y el Marco Nacional español.

Los objetivos y prioridades de este programa de desarrollo rural pueden clasificarse en tres apartados:

  • Mejorar la competitividad de los sectores agrario, forestal y agroalimentario
  • Mejorar el medio ambiente y el entorno rural
  • Diversificar la economía y mejorar la calidad de vida en las zonas rurales.

Presupuesto y participación de la UE

Eje
Gasto público total (en EUR)
Participación del FEADER en el gasto público (en %)
Contribución del FEADER
Eje 1
850 039 105
40
340 015 642
Eje 2
738 850 000
40
295 540 000
Eje 3
30 942 857
35
10 830 000
LEADER
214 828 571
35
75 190 000
Asistencia técnica
3 400 000
40
1 360 000
Total
1 838 060 533
39,33
722 935 642

Objetivo general del programa de desarrollo rural de Castilla y León

Los objetivos generales consisten en mejorar la competitividad del sector agroalimentario, promover un sector agrario y forestal sostenible y hallar nuevas oportunidades en las zonas rurales.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 340 015 642 EUR (47,03 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 850 039 105 EUR

Principales prioridades de este eje:

  • -Promover el conocimiento y mejorar el potencial humano
  • -Reestructurar y mejorar el potencial físico y fomentar la innovación

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 295 540 000 EUR (40,88 % de la contribución del FEADER).

Financiación pública total: 738 850 000 EUR.

Principales prioridades de este eje:

  • - Uso sostenible de las tierras agrarias
  • - Uso sostenible de las tierras forestales

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 3:

FEADER: 10 830 000 EUR (1,50 % de la contribución del FEADER, 11,90 % si se incluye el eje LEADER).

Financiación pública total: 30 942 857 EUR.

La principal prioridad consiste en la prestación de los servicios básicos a la población rural.

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 75 190 000 EUR (10,40 % de la contribución del FEADER)

Financiación pública total: 214 828 571 EUR

El eje LEADER se destina exclusivamente a la implementación de las medidas del eje 3.

Principales prioridades de este eje:

  • - Diversificación de la economía
  • - Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.

Región: Galicia

Características de Galicia:

  • Galicia es una región de convergencia.
  • Galicia cuenta con una población total de 2 762 198 habitantes.
  • Mide 29 575 km², lo que representa, aproximadamente, el 6 % del territorio español, y tiene una densidad demográfica de 93,40 habitantes/km2.
  • Galicia es una región eminentemente rural (de un total de 315 localidades, 249 se consideran rurales). Casi un 35 % de su población vive en localidades rurales (con menos de 150 habitantes por km2), las cuales engloban el 88 % del territorio. La densidad demográfica varía considerablemente, pasando de más de 100 habitantes por km2 en la vertiente atlántica a menos de 25 habitantes por km2 en otros lugares.
  • La SAU (superficie agrícola utilizada) comprende 724 620 hectáreas, esto es, el 24,5 % del territorio gallego. El 27,5 % de la SAU corresponde a cultivos anuales, el 69,6 % a pastizales y el 2,7 % a cultivos permanentes.
  • En 2003, el PIB per cápita, medido en términos de paridades de poder adquisitivo, equivalía al 76,6 % del PIB medio de EU-25 (97,4 % en el caso de España).
  • La contribución de la agricultura a la economía (3,35 % del valor añadido bruto en 2003) ha venido disminuyendo, si bien es ligeramente superior a la media nacional.
  • La tasa de desempleo es del 9,9 % (en 2005), situándose por encima de las medias nacional y de EU-25.
  • Los sectores primario, secundario y terciario representan el 10,7 %, el 30,3 % y el 59 %, respectivamente, del empleo.
  • En términos de utilización del suelo, la mayor proporción corresponde al sector forestal, con un 57,65 %, seguido por las tierras agrícolas, con un 15,41 %, y los pastizales, con un 14,84 %.
  • El tamaño medio de las explotaciones es extremadamente reducido, puesto que equivale a 7,11 ha por explotación, frente a 22,3 ha por explotación en España.
  • El sector forestal engloba 2 039 547 ha, lo que representa, aproximadamente, un 60 % del territorio gallego y cerca del 11 % de la superficie forestal española.
  • El sector agroalimentario representa un total del 2,63 % del valor añadido bruto de Galicia. El 47,8 % corresponde a productos cárnicos y lácteos y piensos, y el 21,4 % a bebidas.

Estrategia elegida con referencia a las características:

El objetivo general, que se deriva de las directrices estratégicas comunitarias y del plan estratégico nacional, es eliminar los desequilibrios entre la vertiente atlántica, donde se concentra el crecimiento, y el resto del territorio gallego, especialmente las zonas de montaña y del interior, que tienden a despoblarse.

Se han definido los siguientes objetivos estratégicos:

  • Reforzar la base productiva agroalimentaria y forestal
  • Propiciar la sostenibilidad y multifuncionalidad de los sectores agrario y forestal
  • Mejorar la calidad de vida y la economía de las zonas rurales
  • Fomentar la gobernanza en las zonas rurales

Presupuesto global y participación de la UE (en EUR)

Eje
Gasto público total (en EUR)
Participación del FEADER en el gasto público (en %)
Contribución del FEADER
Eje 1
690 859 256
57,56
397 65  588
Eje 2
484 791 303
57,56
279 045 874
Eje 3
154 288 150
57,56
88 808 259
LEADER
148 798 839
57,56
85 648 612
Asistencia técnica
9 250 832
57,56
5 324 779
Total
1 487 988 380
57,56
856 486 112

Objetivo general del programa de desarrollo rural en Galicia

El objetivo general consiste en crear un entorno rural sostenible, fuerte y viable de aquí a 2013.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 397 658 588 EUR (46,43 % del total del programa).

Financiación pública total: 690 859 256 EUR.

Principales prioridades:

  • -Modernizar las explotaciones agrarias
  • -Aportar valor añadido a los productos agrarios y forestales
  • -Contribuir al establecimiento de jóvenes agricultores

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 279 045 874 EUR (32,58 % del total del programa).

Financiación pública total: 484 791 303 EUR.

Principales prioridades:

  • -Recuperación del potencial forestal e introducción de medidas preventivas
  • -Primera forestación de tierras no agrícolas
  • -Pagos agroambientales

Asignación presupuestaria del eje 3:

FEADER: 88 808 259 EUR (10,37 % del programa).

Financiación pública total: 154 288 150 EUR .

Principales prioridades:

  • -Apoyo a la creación y el desarrollo de microempresas
  • -Prestación de servicios básicos para la economía y la población rural

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 85 648 612 EUR (10 % del programa).

Financiación pública total: 148 798 839 EUR.

Apoyo a las estrategias integradas seleccionadas con arreglo a los principios del programa LEADER. La medida contribuirá a la realización de los objetivos de los ejes 1, 2 y 3, en un 25 %, un 5 % y un 70 %, respectivamente. Las principales prioridades son la calidad de vida y la diversificación. Está prevista una cooperación interterritorial y transnacional.

Región: País Vasco

Características de la Comunidad Autónoma Vasca:

  • No forma parte de las regiones incluidas en el objetivo de convergencia
  • Dimensión: 7 234 km², lo que representa, aproximadamente, el 1,4 % del territorio español
  • Población total: 2 124 846 habitantes. Densidad demográfica: 293,7 habitantes/ km²
  • El País Vasco consta de tres territorios históricos o provincias, a saber, Álava, Bizkaia y Gipuzkoa. Existen diferencias significativas entre las provincias costeras, más urbanizadas (Gipuzkoa y Bizkaia), y Álava, muy rural. Por la geografía de la Comunidad Autónoma, las zonas rurales están estrechamente ligadas a zonas urbanas. Con todo, abarcan el 87 % de la superficie total y representan el 9 % de la población total.
  • En 2005, el PIB per cápita, medido en términos de paridades de poder adquisitivo, era del 125,6 % del PIB medio de EU-25, lo que convertía al País Vasco en la Comunidad Autónoma con el segundo mayor PIB per cápita de España, después de Madrid.
  • La tasa de desempleo (2004) era del 9,3 %, cifra inferior a la media nacional y de EU-25.
  • Los sectores primario, secundario y terciario representan el 1,3 %, el 34,1 % y el 64,6 %, respectivamente, del empleo en la Comunidad Autónoma.
  • Aunque los sectores agrario y forestal sólo representen el 0,7 % del PIB total, desempeñan un papel multifuncional clave (gestión del 85 % del territorio, conservación del medio y los paisajes, patrimonio cultural, sector agroalimentario estratégico), además de ser actividades fundamentales del área rural vasca. En 2004, estos sectores empleaban a 22 809 personas, correspondiendo un 88 %, aproximadamente, del empleo total a explotaciones de tipo familiar.
  • La parte correspondiente al sector de transformación de productos agrarios en el PIB total de la Comunidad Autónoma equivalía a un 1,58 % en 2004 y ha venido creciendo de forma constante desde 1998.
  • Los bosques cubren unas 396 701 ha, lo que representa un 55 % de la superficie de la Comunidad Autónoma.
  • En términos de utilización del suelo, la mayor proporción corresponde al sector forestal, con un 55 %, seguido por la agricultura, con un 26,7 %, zonas naturales, con un 12,6 %, y zonas artificiales, con el 5,8 % restante.
  • La producción final del sector agrario se compone principalmente de vinos y viñedos, leche y productos hortícolas y forestales.

Estrategia elegida con referencia a las características:

Se han definido los siguientes objetivos estratégicos:

  • Mejorar la competitividad del sector agroforestal
  • Propiciar la sostenibilidad y multifuncionalidad de los sectores agrario y forestal
  • Mejorar la calidad de vida y la economía de las zonas rurales
  • Fomentar la gobernanza en las zonas rurales

Presupuesto global y participación de la UE (en EUR)

Eje
Gasto público total (en EUR)
Participación del FEADER en el gasto público (en %)
Contribución del FEADER
Eje 1
130 000 000
36
46 800 000
Eje 2
39 100 000
50
19 550 000
Eje 3
12 701 865
31
3 937 578
LEADER
24 418 172
32
7 813 815
Asistencia técnica
122 500
30
36 750
Total
206 342 537
37,87
78 138 143

Objetivo general del programa de desarrollo rural en la Comunidad Autónoma

El objetivo general consiste en crear un entorno rural sostenible, fuerte y viable de aquí a 2013.

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 1:

FEADER: 46 800 000 EUR (60,2 % del total del programa).

Financiación pública total: 130 000 000 EUR.
Principales prioridades:

  • Aportar un valor añadido a los productos agrarios y forestales
  • Modernizar las explotaciones agrarias
  • Contribuir al establecimiento de jóvenes agricultores
  • Aumentar el valor económico de los bosques

Asignación presupuestaria y principales prioridades del eje 2:

FEADER: 19 550 000 EUR (25 % del total del programa).

Financiación pública total: 39 100 000 EUR.

Principales prioridades:

  • Pagos agroambientales
  • Ayudas destinadas a compensar las dificultades naturales de los agricultores en zonas de montaña
  • Recuperación del potencial forestal e introducción de medidas preventivas contra las catástrofes naturales

Asignación presupuestaria del eje 3:

FEADER: 3 937 578 EUR (5,05 % del programa).

Financiación pública total: 12 701 865 EUR.

Principales prioridades:

  • Prestación de servicios básicos para la economía y la población rural
  • Renovación y desarrollo de poblaciones rurales

Asignación presupuestaria y principales prioridades de LEADER:

FEADER: 7 813 815 EUR (10 % del programa).

Financiación pública total: 24 418 172 EUR.

Apoyo a las estrategias integradas seleccionadas con arreglo a los principios del programa LEADER. La medida contribuirá a la realización de los objetivos de los ejes 1 y 3, en un 3 % y un 90 %, respectivamente. Las principales prioridades son la creación y el desarrollo empresarial y el fomento de las actividades turísticas. También está prevista una cooperación interterritorial y transnacional.


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