MEMO/07/487

Bruxelles, 21 novembre 2007

Piani di sviluppo rurale: 4 regioni italiane

Piani di sviluppo rurale: 4 regioni italiane

Il profilo dell'Italia

Popolazione: 58,7 mio

PIL pro capite: 110% (EU 25)

Tasso di convergenza delle regioni: 74%

Tasso di competitività delle regioni: 124%

Tasso di occupazione: 57,6% (EU 25: 63,1%)

Tasso di disoccupazione: 8%

Territorio: 30,1 mio ha

Superficie agricola utilizzata (SAU): 13,2 mio ha

Superficie forestale: 10,7 mio ha

Zone svantaggiate/di montagna: 61% dl territorio

Zone Natura 2000: 4,3 mio ha (14,4% del territorio)

Definizione delle zone rurali: adattamento del metodo OCSE

Superficie zone rurali B, C, D^[1] = 92% del territorio; 93% SAU

Popolazione: 57%; Densità (ab./km²): 54 zone D; 143 zone C; 210 zone B

Reddito per abitante (IT=100: 88% (zone C e D)

Disoccupazione: 12% (zone C e D); Convergenza 20%

Agricoltori che esercitano un'altra attività: 26,5%

Lavoratori indipendenti: 24%

Formazione continua nelle zone rurali: 6,3% (9% EU 25)

Le zone rurali C e D sono caratterizzate da:

infrastrutture (incluse quelle turistiche) e servizi alla popolazione insufficienti

invecchiamento degli attivi in agricoltura, abbandono delle terre

Ricchezza del paesaggio e del patrimonio ambientale, culturale e storico

Insufficiente diffusione di Internet

Popolazione Leader + concentrata nelle zone C e D

La strategia scelta

Sulla base dei bisogni identificati e delle strategie di Lisbona e Göteborg, il Piano strategico nazionale individua 3 obiettivi strategici:

miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale

miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale

qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale

Totale contributo UE

Per l'Italia, Il contributo totale del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per il periodo 2007-2013 è di 8 292 mio EUR

Regione: la Calabria

Profilo della regione Calabria:

La Calabria ha una popolazione di 2 009 268 abitanti, une superficie totale di 15 085 km² e una densità di popolazione pari a 133 abitanti/km² (Italia 195 abitanti/ km²).

La Calabria è la regione italiana con il minor grado di sviluppo. Il PIL per abitante (70% della media UE-25) è inferiore alla media italiana (110%), il tasso di occupazione è pari a 46% e il tasso di disoccupazione rispetto alla popolazione attiva è 14,4%.

Il settore agricolo rappresenta il 6% del valore aggiunto regionale (l’industria il 10% e i servizi 78%) e dà lavoro al 13% degli occupati. L’agroindustria rappresenta il 2,1% del valore aggiunto regionale e costituisce il 2% dell’occupazione.

Bilancio e parte del finanziamento dell’UE:

*FEASR: Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale

Obiettivo globale del programma

L’obiettivo globale del programma è migliorare la competitività del settore agricolo e forestale, migliorare l’ambiente e lo spazio rurale, nonché aumentare la qualità della vita e la diversificazione dell’economia rurale.

Asse 1: stanziamento di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica complessiva: 444 469 235 € – contributo del FEASR: 255 569 810 €

• Consolidamento e sviluppo della qualità dei prodotti agricoli e forestali.
• Promozione della modernizzazione, dell’innovazione nelle imprese e dell’integrazione della catena produttiva.
• Potenziamento delle capacità imprenditoriali e professionali degli operatori agricoli e forestali.

Potenziamento della dotazione infrastrutturale, fisica e telematica. Nell’ambito dell’asse I, che rappresenta 43% della dotazione totale, si pone l’accento sulla modernizzazione delle aziende agricole (37,1% dell’asse), l’aumento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali (19,8%) e le infrastrutture agricole e forestali (18%). L’insediamento di giovani agricoltori, le attività di informazione e promozione dei prodotti agricoli di qualità e il miglioramento del valore economico delle foreste incidono rispettivamente per il 9,2%, il 4,5% e il 4,5% nell’asse I. Complessivamente gli interventi in favore del capitale fisico rappresentano 80,3% dello stanziamento dell’asse I, quelli per il capitale umano il 14,3% e quelli per la qualità 5,4%.

Asse 2: stanziamento di bilancio e obiettivi

Spesa pubblica complessiva: 444 469 235 € – contributo del FEASR: 255 569 810 €.

• Conservazione della biodiversità e tutela e diffusione dei sistemi agroforestali ad elevato valore naturale.
• Tutela del territorio.
• Tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde.
• Riduzione dei gas ad effetto serra.

L’asse II copre il 42% della dotazione del programma. Viene concessa la priorità alle misure agroambientali che costituiscono il 67,5%% dello stanziamento dell’asse II, ai pagamenti destinati agli agricoltori situati nelle zone di montagna che mirano a compensare gli svantaggi naturali nelle foreste (7,9%), e il rimboschimento delle aree agricole (4,6%). Nell’insieme le misure destinate all’utilizzo sostenibile delle terre agricole costituisce il 79,4% della dotazione dell’asse (20,6% per le aree forestali).

Asse 3: stanziamento di bilancio e obiettivi:

Spesa pubblica complessiva: 108 407 130 € - contributo del FEASR: 62 334 100  €

• Mantenimento e creazione di nuove opportunità di occupazione e reddito nelle zone rurali.
• Rafforzamento dell’attrattività dei territori rurali per le imprese e la popolazione.

15% delle risorse del PSR sono destinate all’asse III (senza Leader = 10%). In quest’asse la priorità è concessa alla misura a favore della diversificazione (43,7% del totale dell’asse) e, in secondo luogo, ai servizi di base per l’economia e la popolazione rurale (30,4%). Complessivamente le misure destinate allo sviluppo economico rappresentano il 53,9% delle risorse pubbliche dell’asse, le misure che riguardano al qualità della vita il 44,3% dello stanziamento dell’asse.

LEADER: Stanziamento di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica complessiva: 65 044 278 € - contributo del FEASR 37 400 460 €

Gli obiettivi principali riguardano:

• Il rafforzamento della capacità di programmazione e gestione locale
• La valorizzazione delle risorse endogene dei territori.

Il programma Leader rappresenta il 6% dello stanziamento del programma.

Regione: Piemonte

Profilo della regione:

Superficie: 25 400 km²; il territorio è prevalentemente montuoso (43,1%), con estese aree collinari (22%), pianeggianti (17,3%) e urbane (17,6%).

• 4,3 milioni di abitanti, di cui il 38% vive nelle zone rurali, il rimanente 62% è situato in aree prevalentemente urbane, con una densità media di popolazione di 170 abitanti/km².
• Il tasso di disoccupazione (5,3%) figura tra i più bassi dell'Unione europea (dati 2004).
• La superficie forestale occupa il 26% del territorio regionale (670 500 ha).
• L'agricoltura regionale è caratterizzata dalla presenza di aziende a conduzione familiare (97% del totale delle aziende e 80% della SAU), con una superficie media per azienda superiore a 13,3 ha.

Strategia prescelta corrispondente al profilo

Gli obiettivi generali, scelti in linea con gli orientamenti strategici comunitari e il piano strategico nazionale, sono i seguenti:

• rafforzamento della competitività del settore agricolo e forestale;
• uso sostenibile delle risorse naturali e conservazione del paesaggio, salvaguardia e sviluppo delle attrattive delle zone rurali, mantenimento delle attività agricole e riduzione del rischio di abbandono.

Promozione della diversificazione dell'economia rurale e creazione di reti regionali integrate.

Bilancio totale e quota di partecipazione UE

Obiettivo generale del Programma di sviluppo rurale della regione

Rafforzare la competitività, promuovere un uso sostenibile delle risorse naturali e il potenziale di attrazione globale nelle zone rurali, intervenire sull'integrazione tra lo sviluppo del settore agricolo e forestale, l'ambiente, la bioenergia, l'agriturismo e i servizi.

Asse 1: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica totale: 342 363 636 EUR - Partecipazione FEASR: 150 640 000 EUR.

Promozione dell'ammodernamento e dell'innovazione nelle imprese finalizzate alla sostenibilità, all'efficienza produttiva e all'orientamento al mercato; promozione dell'integrazione della filiera.

Consolidamento e sviluppo della qualità dei prodotti agricoli e forestali.

Rafforzamento e miglioramento dell'efficienza delle infrastrutture rurali.

Miglioramento delle capacità imprenditoriali e delle competenze professionali degli attivi nel settore agricolo e forestale e sostegno al ricambio generazionale in agricoltura.

Nell'ambito dell'asse I, che rappresenta il 38% della dotazione totale, l’accento è posto sull'ammodernamento delle aziende agricole (28,8% dell'asse), sul sostegno all’insediamento dei giovani agricoltori (18%) e sull'aumento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e silvicoli (14,4%).

Asse 2: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica totale: 399 409 092 EUR - Partecipazione FEASR: 175 740 000 EUR.

Conservazione della biodiversità e protezione e diffusione dei sistemi agro-forestali ad alto valore naturale.

Salvaguardia sotto il profilo qualitativo e quantitativo delle risorse idriche superficiali e profonde.

Riduzione dei gas a effetto serra e degli agenti acidificanti.

Protezione del territorio nelle zone a rischio di marginalizzazione e salvaguardia dei suoli e del paesaggio.

L'asse II copre il 44,55% della dotazione del programma. La priorità è concessa alle misure agroambientali, che rappresentano il 67% della dotazione dell’asse II, ai pagamenti destinati agli agricoltori situati in zone di montagna (13,4%) e all'imboschimento dei terreni agricoli (8,2%).

Asse 3: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica totale: 66 090 909 EUR - Partecipazione FEASR: 29 080 000 EUR.

Miglioramento dell'attrattività e della qualità della vita dei territori rurali.

Sviluppo della diversificazione dell'impresa agricole e consolidamento e sviluppo delle opportunità di occupazione e di reddito.

Il 12% delle risorse del PSR è assegnato all'asse III (senza Leader = 7,37%). Nell'ambito di quest'asse è concessa la priorità alla misura a favore del rinnovamento e sviluppo dei piccoli centri (47,7% del totale dell'asse), seguita dalla diversificazione verso attività non agricole (22,9%).

Allocazione di bilancio per Leader

Partecipazione FEASR: 25 700 000 EUR. Spesa pubblica totale: 58 409 091 EUR.

Regione: la Sardegna

Profilo della Sardegna:

La regione della Sardegna ha una popolazione di 1 632 000 abitanti, una superficie complessiva di 24 000 km² ed una densità di popolazione di 68 abitanti/km² che figura tra le più basse d'Italia (media nazionale 195 abitanti/km²).

La regione è caratterizzata da un rilevante fenomeno di spopolamento e di invecchiamento della popolazione, soprattutto nelle zone interne dell'isola.

L'insularità è all'origine di numerose difficoltà strutturali: costi elevati dei trasporti e delle comunicazioni, scarsa disponibilità di risorse energetiche ed idriche e di servizi. La collocazione periferica e la distanza nonché la scarsa densità della popolazione sono ostacoli obiettivi e permanenti allo sviluppo socioeconomico dell'isola.

Il settore agricolo rappresenta il 4,3% del valore aggiunto regionale (l'industria il 21,5% e i servizi il 74%) ed occupa il 6,2% della forza lavoro (il 24,5% è occupata nel secondario ed il 69,3% nel terziario).

Bilancio e quota di partecipazione dell'UE:

Obiettivo per la Sardegna

L'obiettivo generale del programma consiste nell'aumentare la competitività del settore agricolo e forestale, migliorare l'ambiente e lo spazio rurale nonché promuovere il livello di qualità della vita e la diversificazione dell'economia rurale.

Asse 1: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica complessiva: 350 795 455 € - Partecipazione FEASR: 154 350 000 €.

Aumento della competitività del settore agricolo e forestale, con i seguenti obiettivi prioritari:

• promozione dell'ammodernamento, dell'innovazione nelle imprese e dell'integrazione di filiera;
• consolidamento e sviluppo della qualità dei prodotti agricoli e forestali;
• rafforzamento della dotazione a livello di infrastrutture, fisiche e telematiche;
• miglioramento delle capacità imprenditoriali e professionali delle persone attive nel settore agricolo e forestale e sostegno al ricambio generazionale.

Nell'asse I, che conta per il 28% nella dotazione complessiva, l'accento è posto sull'ammodernamento delle aziende agricole (il 31,5% dell'asse), seguito dall'insediamento dei giovani agricoltori (20%). All'aumento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali nonché al miglioramento ed allo sviluppo delle infrastrutture agricole e forestali sono assegnati rispettivamente il 17,1% e l'11,4% dell’asse I. Complessivamente, gli interventi a favore del capitale fisico assorbono il 68,1% della dotazione dell'asse I, quelli relativi al capitale umano il 25,8% ed alla qualità il 6,1%.

Asse 2: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica complessiva: 701 590 909 - Partecipazione FEASR: 308 700 000 €.

Miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale, con le seguenti priorità generali:

• conservazione della biodiversità nonché protezione e diffusione dei sistemi agro-forestali ad elevato valore naturale;
• salvaguardia sotto il profilo qualitativo e quantitativo delle risorse idriche superficiali e profonde;
• riduzione dei gas ad effetto serra;
• tutela del territorio;
• aumento del benessere degli animali

L'asse II assorbe il 56% della dotazione del programma. La priorità è attribuita ai pagamenti a favore delle zone svantaggiate (32,5%), seguita dal benessere degli animali (29,8%) e dalle misure agroambientali che rappresentano il 28,5% della dotazione dell'asse II. Complessivamente, le misure che vertono sull'utilizzazione sostenibile dei terreni agricoli rappresentano il 90,7% della dotazione dell'asse

Asse 3: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica complessiva: 18.000.000 - Partecipazione FEASR: 7 920 000 €.

Qualità di vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale, con i seguenti obiettivi prioritari:

• mantenimento e creazione di nuove opportunità di occupazione e di reddito nelle zone rurali;
• miglioramento della capacità delle zone rurali di attrarre imprese e abitanti.

Le misure dell'asse saranno attuate soprattutto nell'ambito dell'asse IV (soltanto alcune azioni delle misure 323, 311 e 341 verranno attuate a livello regionale). Il 15% delle risorse del PSR sono destinate all'asse III, Leader incluso (escludendo Leader: l'1%)

LEADER: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica complessiva: 169 926 136 € - Importo del FEASR: 74 767 500 €.

Le priorità identificate si riferiscono a:

• potenziamento della capacità di programmazione e di gestione locale (11,8% della spesa pubblica dell'asse);
• valorizzazione delle risorse endogene dei territori (88,2% della spesa pubblica dell'asse). Leader assorbe il 14% della dotazione del programma.

Regione: Umbria

Profilo della regione:

• Dimensioni: 8 456 km², caratterizzati essenzialmente da rilievi collinari e montuosi. Le aree pianeggianti sono limitate alle valli fluviali.
• Abitanti: 867 000, di cui l'84% vive in zone rurali ed il restante 16% è insediato in zone prevalentemente urbanizzate, anche se i due principali comuni della regione (Perugia e Terni) sono considerati "rurali" in quanto il loro territorio è costituito per oltre 2/3 di "aree rurali" con una densità abitativa di 115 abitanti/km².
• Il tasso di disoccupazione è del 6,1% circa (rispetto al 7,7% a livello nazionale ed all'8% dell'UE).
• Nel 2005, circa 57 153 aziende agricole hanno gestito 367 141 ha di terreni coltivati in termini di SAA, o il 57% della superficie agricola totale (SAT) ed il 43,4% della superficie complessiva della regione. La parte del territorio coperta da foreste costituisce il 28% della superficie regionale.
• L'agricoltura regionale è caratterizzata da un certo numero (32 790) di piccole aziende agricole (meno di 1 ha di SAA), che rappresentano il 57% del numero complessivo di aziende agricole, e di aziende di dimensioni medio-grandi (oltre 20 ha di SAA) che costituiscono il 5,8% delle aziende agricole.

Strategia scelta con riguardo al profilo.

Gli obiettivi generali, stabiliti in conformità degli Orientamenti strategici comunitari e del piano strategico nazionale, sono:

• rafforzamento della competitività per il settore agricolo e forestale;
• uso sostenibile delle risorse naturali e tutela del paesaggio, azioni di prevenzione e sviluppo delle attrattive delle zone rurali al fine di mantenere le attività agricole e diminuire i rischi di esodo;
• promozione della diversificazione dell'economia rurale al fine di aumentare le opportunità di occupazione in tali aree.

Bilancio totale e quota di partecipazione UE

Obiettivo generale del Programma di sviluppo rurale

Rafforzare la competitività del settore agricolo e forestale, sviluppare un uso sostenibile delle risorse naturali e la capacità complessiva di attrazione delle zone rurali, intervenire sull'integrazione tra sviluppo dei settori agricolo e forestale, ambiente, bioenergia, turismo rurale e servizi.

Asse 1: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica totale: 304 027 272 € - Partecipazione FEASR: 133 772 000 €.

Il peso finanziario dell’asse 1 è del 41,2% (incluso Leader).

Con la ripartizione delle risorse la quota maggiore è assegnata al capitale fisico (il 72,5%), seguito dal capitale umano (il 14,3%) e dalla qualità (il 13,2%). In termini di misure, la situazione è la seguente: per quanto concerne il capitale fisico, il 22,0% è destinato al finanziamento di azioni per l'ammodernamento delle aziende agricole ed il miglioramento delle infrastrutture connesse allo sviluppo ed all'adeguamento dell'agricoltura e della silvicoltura e il 24,7% all'incremento del valore dei prodotti agricoli e forestali; per quanto riguarda il capitale umano, il 6,5% è attribuito al finanziamento di azioni per il rinnovo generazionale (giovani agricoltori), il 2,1% alla formazione ed il 3,1% ai servizi di consulenza; quanto alla qualità, l'adeguamento alle norme, la partecipazione a sistemi di qualità e alla promozione assorbono l'8,6% dell'allocazione complessiva.

Asse 2: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica totale: 326 829 318 € - Partecipazione FEASR: 143 804 900 €.

Il peso finanziario dell’asse 2 è del 44,3% (incluso Leader).

Con la ripartizione delle risorse la quota maggiore è assegnata all'azione ambientale sui terreni agricoli (il 75,8%), seguita dall'azione ambientale sulle superfici forestali (il 24,2%). In termini di misure, la situazione è la seguente: per quanto riguarda l'azione ambientale sui terreni agricoli, il 64,2% è attribuito al finanziamento di iniziative agroambientali e l'8,4% al finanziamento di indennità compensative degli svantaggi naturali e socioeconomici. I pagamenti a favore della biodiversità e di Natura2000 saranno finanziati soltanto con lo 0,1% dell'allocazione. Per quanto riguarda l'azione ambientale sulle superfici forestali, viene data priorità agli investimenti non produttivi ed all'imboschimento di superfici agricole, cui vanno rispettivamente il 5,8% ed il 14,0% dell'allocazione.

Asse 3: allocazione di bilancio e obiettivi prioritari

Spesa pubblica totale: 68 406 136 € - Partecipazione FEASR: 30 098 700 €.

Il peso finanziario dell’asse 3 è del 14,4% (incluso Leader).

Con la ripartizione delle risorse, la quota maggiore è assegnata allo sviluppo economico (il 70,0%), seguito dalla qualità di vita (il 30%). In termini di misure, la situazione è la seguente: per quanto riguarda la qualità di vita viene data priorità al miglioramento della capacità di attrazione delle zone rurali con il 22,2% ed alla riqualificazione del patrimonio rurale con il 7,8% dell'allocazione; per quanto riguarda lo sviluppo economico la quota maggiore dell'allocazione è assegnata alla diversificazione verso attività non agricole.

Allocazione di bilancio per LEADER

(1) Spesa pubblica totale: 38 003 409 € - Partecipazione FEASR: 16 721 500 €.

FEASR: 25 700 000 €. Finanziamento pubblico complessivo: 54 409 091 €.

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^[1] Il Piano strategico nazionale ha classificato il territorio italiano in 4 categorie: Zone A (Poli urbani), zone B (zone rurali con agricoltura intensiva specializzata), zone C (zone rurali intermedie) e zone D (zone rurali con problemi globali di sviluppo).