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MEMO/05/124

Bruselas, 12 de abril de 2005

Preguntas y respuestas: El «Paquete de los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio)» de la Comisión

1. ¿En que consiste este «paquete?

La Comisión ha aprobado hoy tres Comunicaciones cuyo tema son los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los documentos proponen compromisos comunes de la Unión de cara a la evaluación de los avances en la realización de los ODM por la Asamblea General de la Naciones Unidas del próximo septiembre. El «paquete» contiene propuestas relacionadas con la financiación para el desarrollo, la coherencia para el desarrollo y la necesidad de dar prioridad a África. El Comisario Michel, declaró que estas propuestas –en caso de recibir el apoyo del Consejo y del Parlamentodarán a la UE, en tanto que primer donante mundial, la primacía en lo político.

2. ¿Por qué necesitamos estas propuestas?

En septiembre de 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas estudiará los avances efectuados en la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados por la comunidad mundial en el año 2000. Estos ODM se han convertido en el tema central de los esfuerzos mundiales de la cooperación al desarrollo. En distintas ocasiones, la UE ha destacado la importancia de la evaluación de los ODM prevista en septiembre como una oportunidad decisiva para acelerar el avance hacia la realización de los ODM. En noviembre de 2004, el Consejo invitó a la Comisión a preparar propuestas de acción específicas y ambiciosas, en particular en los ámbitos de la financiación para el desarrollo, la coherencia para el desarrollo y la necesidad de dar prioridad a África. Como primer donante mundial (más del 50 % de la ayuda oficial al desarrollo –AOD mundial), la UE tiene un importante papel en el proceso de realización de los ODM. Diversos informes que analizan el cumplimiento de los ODM han puesto de relieve importantes deficiencias, particularmente en el África Subsahariana. Según los cálculos efectuados, al ritmo de avance actual, algunos ODM solo se alcanzarán dentro de varias décadas, lo cual es moral y políticamente inaceptable.

3. ¿Qué hay de nuevo en las propuestas de la Comisión?

Prioridad para África: La Comisión desea que la Unión se distinga en áreas en las que dispone de una ventaja comparativa o en las que puede colmar lagunas e impulsar las acciones de otros socios. La Comunicación propone dar prioridad política a África y acelerar las acciones de la UE en un número limitado de ámbitos:

  • Es preciso incrementar el volumen de los recursos y una parte suficiente de ese incremento de ayuda oficial al desarrollo debe destinarse a África;
  • Todas las propuestas sobre la coherencia de las políticas y sobre la calidad de la ayuda deberían aplicarse en África de manera prioritaria. El objetivo es elaborar una respuesta común europea.
  • La Comisión propone algunos compromisos clave para su actuación en una serie de ámbitos definidos por los propios africanos como cruciales para su desarrollo, entre ellos:
  • mejorar la gobernanza de África
  • asegurar la interconexión de las redes y del comercio de África
  • hacer un esfuerzo para lograr sociedades equitativas, el acceso a los servicios y la sostenibilidad ambiental.

Coherencia para el desarrollo: los compromisos relacionados con la coherencia de las acciones son ya el hilo conductor de las políticas de la UE. No obstante, con la presente Comunicación, esos compromisos y acciones se evalúan en el marco de los esfuerzos internacionales por alcanzar los ODM. De este modo, la UE confirma una vez más y refuerza su compromiso de obtener resultados efectivos y de continuar materializándolos respetando el calendario fijado para los ODM de aquí a 2015.

Atendiendo a la petición del Consejo de que estudiara opciones que reforzaran la coherencia de las políticas desarrolladas por la UE en apoyo de la realización de los ODM, la Comisión ha definido una serie de ámbitos prioritarios como el comercio, el medio ambiente y la agricultura en los que la necesidad de lograr sinergias con los objetivos de las políticas de desarrollo se considera especialmente relevante. Para cada uno de esos ámbitos prioritarios, la Comisión ha definido orientaciones generales o «compromisos de coherencia en favor del desarrollo», que considera pueden contribuir significativamente a acelerar el progreso. La Comisión invita al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social a confirmar su aceptación de esos compromisos, en calidad de compromiso común de la UE y de sus Estados miembros en pro de una mayor coherencia, así como de contribución fundamental de la UE a los ODM.

Más financiación y mayor calidad de la ayuda son importantes, pero no bastan para que el mundo en desarrollo logre realizar los ODM de aquí a 2015. Para ello, la contribución de otras políticas, distintas de las de ayuda, a la realización de los ODM deberá también tenerse en cuenta (véanse también los puntos 6 y 7).

Financiación para el Desarrollo: siguiendo el mandato del Consejo de que presentara «propuestas concretas para establecer objetivos de AOD nuevos y adecuados para el período 2009-2010, a la vez que se tienen en cuenta las posiciones de los nuevos Estados miembros», la Comisión propone dos metas interrelacionadas para alcanzar de aquí a 2010:

  • Metas individuales de AOD para cada Estado miembro, diferenciando entre antiguos y nuevos Estados miembros. La Comisión propone que los antiguos Estados miembros aumenten su AOD hasta una nueva línea de base individual del 0,51 % del PIB, en caso de que aún no la hayan alcanzado. Para los nuevos Estados, la Comisión propone llegar al 0,17 % del PIB.
  • Una meta colectiva media para la Unión del 0,56 % del PIB en AOD.

Ambas metas – si se logran – podrían permitir a la UE alcanzar el 0,7 % de AOD en 2015, convirtiéndose así en el mayor donante mundial y respetando, además, una meta básica en materia de ayuda internacional. Por otra parte, la propuesta garantiza el reparto equitativo de la carga entre los Estados miembros.

4. ¿Cuáles son las implicaciones financieras?

El refuerzo de los compromisos en materia de AOD repercutirá en último término en los presupuestos nacionales de los Estados miembros. Sin embargo, se espera que la incidencia financiera en el volumen global de dichos presupuestos sea limitada, ya que las asignaciones de AOD aumentarán gradualmente a lo largo de un período de diez años.

Las propuestas de la Comisión podrían movilizar impresionantes recursos y prácticamente multiplicar por dos en diez años el presupuesto anual de la UE para ayuda oficial al desarrollo: la AOD de la Unión podría, según cifras estimativas, aumentar de 46 millardos de euros en 2006 a 66 millardos en 2010 (meta media del 0,56 % del PIB en AOD) para llegar en 2015 a más de 90 millardos de euros (meta media del 0,7 % del PIB en AOD).

2006
2010
DIFERENCIA 2010-2015
AOD
% PIB
AOD
% PIB
AOD
% PIB
Millones de euros
Millones de euros
Millones de euros
«Antiguos Estados miembros» - meta individual del 0,51%
UE15
45788
0,43%
65988
0,58%
24054
0,12%
«Nuevos Estados miembros»- meta individual del 0,17%
(p.m. diferencia hasta el 0,33%)
UE10
474
0,09%
993
0,17%
1128
0,16%
Meta colectiva del 0,56%
UE25
46262
0,42%
66980
0,56%
25182
0,14%

[Graphic in PDF & Word format]

(Cifras estimadas anuales)

5. Hasta el momento, ¿qué porcentajes han alcanzado los Estados miembros?

Cuatro Estados miembros (Dinamarca, Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia) han logrado ya el objetivo del 0,7 % del PIB en AOD y se han comprometido a mantener su AOD como mínimo en este nivel. Otros seis Estados miembros (Bélgica, España, Francia, Finlandia, Irlanda y el Reino Unido) han fijado un calendario definitivo para alcanzar este objetivo antes de 2015.

6. ¿Cómo conseguir que la ayuda sea más eficaz?

El desarrollo no depende solo de los «medios», es decir de finanzas, sino también de encontrar las «vías» más eficaces. Para que los países en desarrollo progresen realmente, ambos objetivos deben ir a la par y la responsabilidad última del desarrollo y del respeto de los ODM debe seguir entre las manos de los propios países en desarrollo. Para determinar las «vías» más eficaces del desarrollo, el Consejo comisionó a la Comisión para que explorase «formas innovadoras de financiación» y declaró que la UE examinaría entre otros temas «soluciones a largo plazo al problema de la carga de la deuda».

Las propuestas de la Comisión en este ámbito abarcan toda una gama de temas, entre los que se incluyen:

  • «Mejor empleo del dinero»: los fondos disponibles deben ser utilizados más eficazmente, reduciendo los costes de transacción y administrativos y evitando la duplicación de la financiación mediante una complementariedad reforzada entre la ayuda de cada Estado miembro y la ayuda de los Estados miembros y la gestionada por la Comisión. En este contexto, la Comisión celebra el considerable progreso dentro de la Unión en lo que respecta al compromiso en favor de la eficacia de la ayuda presentado al Foro de Alto Nivel de París sobre la Eficacia de la Ayuda de la OCDE en marzo del año en curso. En los documentos aprobados hoy, la Comisión destaca la importancia de que se avance realmente en la búsqueda de resultados en este ámbito sobre el terreno.
  • Desvinculación de la ayuda: la Comisión hace un llamamiento para que el trabajo legislativo en relación con estas propuestas, tanto en el Consejo como en el Parlamento Europeo, concluya rápidamente y pide que los procedimientos de licitación de los Estados miembros para la ayuda bilateral respeten las normas del mercado único.
  • Mayor eficacia de la asistencia relacionada con el comercio.
  • Apoyo a un Plan de Acción de la UE en relación con los Bienes Públicos Mundiales.
  • Propuestas para acelerar el trabajo sobre las más prometedoras y factibles opciones de nuevas e innovadoras fuentes de financiación. La Comisión sugiere que la UE explore la posibilidad de una iniciativa europea conjunta en este ámbito.

7. ¿Qué son los «Compromisos de Barcelona»?

Los «Compromisos de Barcelona» consisten en ocho compromisos políticos acordados por la UE como su contribución a la conferencia internacional sobre «Financiación para el Desarrollo» celebrada en Monterrey en marzo de 2002. Los compromisos abarcan dos aspectos:

  • Compromisos sobre AOD, volumen y fuentes: mayores volúmenes de AOD, fuentes innovadoras de financiación, iniciativas relativas a los bienes públicos mundiales (BPM) e iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME).
  • Compromisos en relación con la eficacia de la ayuda: una mayor coordinación de las diferentes políticas y procedimientos más armonizados, desvinculación de la ayuda, ayuda relacionada con el comercio (ARC), y reforma del sistema financiero internacional.

El Consejo comisionó a la Comisión para que llevara a cabo el seguimiento de la realización de estos compromisos. La Comunicación, completada con el documento de trabajo interno, constituye el tercer informe anual de seguimiento de los avances realizados.

El seguimiento efectuado por la Comisión del cumplimiento de los Compromisos de Barcelona muestra que, en líneas generales, la Unión va por buen camino. Por lo tanto, la Comisión sugiere que los compromisos se actualicen y refuercen. Un mayor reforzamiento de dichos Compromisos constituiría una muestra significativa conjunta para la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas que tendrá lugar en septiembre.

8. ¿Qué documentos se han aprobado hoy?

La Comisión ha aprobado hoy tres Comunicaciones conocidas como el «Paquete de los ODM»:

  • Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social: Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio - La contribución de la Unión Europea.
  • Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social: Coherencia de las Políticas para el Desarrollo –Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
  • Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio – Financiación para el Desarrollo y Eficacia de la Ayuda.

Anexo:

¿Qué son los ODM?

Los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a cumplir los siguientes ocho objetivos para el año 2015. Los objetivos y las metas están interrelacionados y deben considerarse como un todo. Suponen una asociación entre los países desarrollados y los países en desarrollo encaminada a «crear un entorno – tanto en el plano nacional como mundial– propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza».

Erradicar la pobreza extrema y el hambre:[Graphic in PDF & Word format]

Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día

Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre

Lograr la enseñanza primaria universal:

[Graphic in PDF & Word format]Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer:

Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para 2015

Reducir la mortalidad infantil:

Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.

Mejorar la salud materna:

Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades:

Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA

Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente:

Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable

Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020

Fomentar una asociación mundial para el desarrollo:

Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional.

Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza.

Atender a las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo.

Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.

En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.

En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.


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