IP/99/394
Bryssel 16. kesäkuuta 1999
Yhtenäismarkkinat: Tulostaulussa korostetaan jäsenvaltioilta vaadittavia lisätoimia
Euroopan komission julkistamassa yhtenäismarkkinoiden tulostaulussa todetaan, että yhtenäismarkkinasääntöjen täytäntöönpano on parantunut mutta että jäsenvaltioiden on jatkettava ponnistuksiaan sen takaamiseksi, että EU:n yhtenäismarkkinoiden hyödyt siirtyvät kansalaisille ja yrityksille. Jäsenvaltiot ovat nopeuttaneet yhtenäismarkkinadirektiivien täytäntöönpanoa, ja näin niiden direktiivien osuus, joita ei ole pantu täytäntöön yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa, on pienentynyt 12,8 prosenttiin toukokuussa 1998 mitatusta 18,2 prosentista. Jäsenvaltiot eivät vuoden 1999 alun jälkeen ole enää toimineet yhtä aktiivisesti. Mitä tulee EY:n rikkomismenettelyihin, joita on aloitettu jäsenvaltioita vastaan perustamissopimuksen 226 artiklan (entisen 169 artiklan) nojalla yhtenäismarkkinasääntöjen soveltamatta jättämisestä, tulostaulun mukaan 'lausunnot perusteluineen' (toinen vaihe) ja tuomioistuimeen viemiset ovat lisääntyneet merkittävästi. Tämä johtuu suurelta osin siitä, että komissio käsittelee rikkomustapaukset nopeammin. Tulostaulussa esitellään myös "Vuoropuhelusta kansalaisten kanssa" saatua palautetta vaikeuksista, joita kansalaiset kohtaavat pyrkiessään käyttämään yhtenäismarkkinoihin liittyviä oikeuksiaan. Ongelmat johtuvat sääntöjä koskevan tiedon puutteesta, avoimuuden puutteesta tavassa, jolla kansalliset hallinnot soveltavat näitä oikeuksia, sekä jäsenvaltioiden hallinnollisista menettelyistä, joissa ei taata sitä, että oikeuksia voidaan täysimääräisesti ja helposti käyttää käytännössä.
"Yhtenäismarkkinat ovat nyt ja tulevaisuudessa yksi Euroopan unionin tehokkaimmista tavoista myötävaikuttaa kansalaisten elintasoon ja hyvinvointiin Euroopassa", totesi yhtenäismarkkinoista vastaava komission jäsen Mario Monti. "On suoraa tulosta yhtenäismarkkinoista, että kansalaisilla on laajempi valikoima laatutuotteita ja -palveluita sekä suurempi vapaus matkustaa, työskennellä, opiskella ja asua muissa EU-maissa. Vertaamalla eri jäsenvaltioiden toimia ja tuloksia yhtenäismarkkinasääntöjen soveltamisessa tulostaulun aiemmat painokset ovat kannustaneet jäsenvaltioita kilpailemaan toistensa kanssa parhaan tuloksen saavuttamiseksi. Vaikka huomattavaa edistymistä on tapahtunut, uusimmasta tulostaulusta käy ilmi, että yhtenäismarkkinoiden toimintaa on vielä varaa parantaa. Jatkossa tulostaulun pysyvää tarkkailutehtävää kehitetään siten, että siinä ei keskitetä huomiota pelkästään yhtenäismarkkinasääntöjen aloihin, joilla on eniten parantamisen varaa, vaan tuodaan myös esiin osa-alueita, joissa itse markkinoiden toimintaa on parannettava uudistamalla taloutta ja nimeämällä tulevaisuuden painopistealueet. Tämä lisää jäsenvaltioiden paineita tehokkaiden ja joustavien markkinoiden luomiseen, mikä lisää sitä mukaa kilpailukykyä, työllisyyttä ja kasvua.".
Täytäntöönpano
Joissakin jäsenvaltioissa on vauhditettu yhtenäismarkkinoita koskevan lainsäädännön täytäntöönpanoa. Kehitys eräissä jäsenvaltioissa (esim. Belgiassa ja Saksassa) osoittaa, että tehokas toiminta hallinnossa ja korkeimpien tasojen vahva poliittinen tuki voi tuottaa merkittäviä tuloksia lyhyessä ajassa. Samanlaisia toimia vaaditaan nyt useilta jäsenvaltioilta (erityisesti Portugalilta, Italialta ja Kreikalta), joissa täytäntöönpano on edelleen heikkoa.
Vajeet jäsenvaltioiden täytäntöönpanossa (prosenttia yhtenäismarkkinadirektiiveistä, joita ei ole vielä ilmoitettu komissiolle)
|
P | I | EL | L | F | A | IRL | B | UK | D | NL | S | E | DK | FIN | |
| Touko 99 | 5,7 | 5,5 | 5,2 | 4,8 | 4,8 | 4,5 | 3,9 | 3,5 | 3,3 | 2,4 | 2,4 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,3 |
| Marras 98 | 5,6 | 5,7 | 5,2 | 6,2 | 5,5 | 4,2 | 5,8 | 5,2 | 3,8 | 2,7 | 2,1 | 1,5 | 2,7 | 1,5 | 0,9 |
| Touko 98 | 5,9 | 6,4 | 5,5 | 5,6 | 5,6 | 5,2 | 5,4 | 7,1 | 3,8 | 5,4 | 2,2 | 2,0 | 3,3 | 2,2 | 1,2 |
Niiden direktiivien jakautuminen aloittain ja jäsenvaltioittain, joita ei ole pantu täytäntöön, lueteltuna niiden direktiivien prosenttiosuuksien mukaisessa järjestyksessä, joita ei ole saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä koko Euroopan unionissa
|
Ala (direktiivien määrä suluissa) | % | B | DK | D | EL | E | F | IRL | I | L | NL | A | P | FIN | S | UK |
| Televiestintä (16) | 56,2 | 6 | - | - | 6 | - | 2 | 1 | 3 | 2 | - | - | 4 | - | 3 | 1 |
| Liikenne (60) | 51,7 | 11 | 2 | 5 | 10 | 9 | 9 | 10 | 15 | 18 | 9 | 11 | 17 | 5 | 8 | 10 |
| Henkinen ja teollinen omaisuus (8) | 50,0 | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 1 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | - | 1 |
| Julkiset hankinnat (11) | 36,4 | - | - | 2 | 3 | 1 | 2 | - | 1 | 2 | - | 2 | 2 | - | - | 2 |
| Sosiaalipolitiikka (39) | 28,2 | 3 | - | - | 3 | - | 3 | 2 | 8 | 9 | - | 3 | 2 | - | - | - |
| Eläinlääkärintarkastukset (198) | 17,2 | 3 | 3 | 3 | 17 | 2 | 20 | 12 | 15 | 9 | 4 | 14 | 15 | 6 | 7 | 13 |
| Kemiantuotteet (78) | 16,7 | 1 | - | 3 | 3 | - | 4 | 1 | 1 | 1 | 2 | 5 | 5 | 1 | 2 | 2 |
| Energia (12) | 16,7 | - | 2 | 1 | 1 | - | 2 | 1 | 1 | 2 | - | - | 1 | 1 | 1 | - |
| Ympäristö (91) | 14,3 | 6 | 2 | 4 | 7 | 5 | 4 | 6 | 8 | 3 | 2 | 3 | 5 | 1 | 1 | 5 |
| Elintarvikelainsäädäntö (103) | 13,6 | 2 | - | 4 | 3 | 2 | 2 | 5 | 5 | - | - | 2 | 9 | - | - | 1 |
| Kosmeettiset tuotteet (38) | 10,5 | 1 | - | 1 | - | - | 3 | - | - | - | - | 1 | 1 | - | 1 | - |
Voimaansaattaminen
Jotkut jäsenvaltiot ovat edistyneet esteiden poistamisessa yhtenäismarkkinoiden toiminnalta kansalaisten ja yritysten yhteyspisteiden (yhteensä yli 200, joiden täydellinen luettelo on Internet-sivustossa "Vuoropuhelu yritysten kanssa" osoitteessa http://europa.eu/business) ja yhtenäismarkkinoiden toimintasuunnitelmaan kuuluvien koordinointikeskusten avulla. Toimintansa ensimmäisten puolentoista vuoden aikana koordinointikeskukset saivat ja käsittelivät 299 valitusta omien maidensa ja 69 valitusta muiden EU-maiden yrityksiltä ja kansalaisilta. Ilmoitetuista tapauksista 61 sovittiin kahdenkeskisesti, 40:stä on tehty virallinen valitus komissiolle, ja niistä viisi on viety Euroopan yhteisöjen tuomioistuimeen.
Koordinointikeskusten käsittelemät tapaukset lokakuusta 1997
|
Kansalaiset tai kansalliset yritykset | Muut jäsenvaltiot | |
| Valitusten määrä | 299 | 69 |
| Vaadittujen toimien määrä | 55 | 7 |
| Kahdenkeskisesti sovitut tapaukset | 61 | 27 |
| Euroopan komissiolle lähetetyt viralliset valitukset | 40 | 6 |
| Euroopan yhteisöjen tuomioistuimeen viedyt tapaukset | 5 | 2 |
Niiden virallisten rikkomusmenettelyjen määrä, jotka komissio on aloittanut jäsenvaltioita vastaan EY:n perustamissopimuksen 226 artiklan (entisen 169 artiklan) nojalla yhtenäismarkkinasääntöjen soveltamatta jättämisestä (direktiivien jättäminen panematta täytäntöön ei ole mukana) ja puutteellisesta soveltamisesta, on pysynyt suurena.
Yhtenäismarkkinasääntöjen rikkomista koskevat tilastot - Vertailu 1.3.19981.3.1999 ja 1.9.19971.9.1998 välillä
|
B | DK | D | E | EL | F | IRL | I | L | NL | A | P | FIN | S | UK | EU | ||
| Viralliset huomautukset | 3.98-3.99 | 30 | 5 | 31 | 17 | 27 | 52 | 15 | 43 | 6 | 9 | 28 | 21 | 16 | 13 | 21 | 334 |
| 9.97-9.98 | 34 | 8 | 42 | 36 | 37 | 78 | 9 | 60 | 9 | 15 | 24 | 19 | 16 | 17 | 25 | 429 | |
| Lausunnot perusteluineen | 3.98-3.99 | 30 | 3 | 20 | 13 | 11 | 45 | 5 | 40 | 11 | 7 | 11 | 19 | 5 | 4 | 12 | 236 |
| 9.97-9.98 | 25 | 3 | 17 | 15 | 12 | 45 | 5 | 31 | 7 | 9 | 10 | 19 | 2 | 5 | 14 | 219 | |
| Euroopan yhteisöjen tuomioistuimeen viedyt tapaukset | 3.98-3.99 | 5 | 1 | 5 | 2 | 9 | 13 | 2 | 3 | 1 | 2 | 3 | 2 | 1 | 1 | 2 | 52 |
| 9.97-9.98 | 8 | 0 | 3 | 3 | 7 | 13 | 1 | 2 | 1 | 3 | 2 | 4 | 0 | 0 | 1 | 48 | |
| Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tuomiot | 3.98-3.99 | 4 | 0 | 4 | 5 | 4 | 3 | 3 | 3 | 1 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0 | 32 |
| 9.97-9.98 | 9 | 0 | 6 | 6 | 5 | 5 | 0 | 8 | 2 | 1 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0 | 47 |
Lausunto perusteluineen on käyttökelpoinen tapa tunnistaa ongelma-alueet yhtenäismarkkinasääntöjen soveltamisessa. Ajanjaksolla 1.3.19981.3.1999 lähetettyjen lausuntojen perusteella ongelma-alueet ovat sijoittautumisoikeus ja palvelujen vapaa tarjoaminen, ympäristö ja tavaroiden vapaa liikkuvuus.
Ajanjaksolla 1.3.19981.3.1999 lähetettyjen perusteltujen lausuntojen jakautuminen aloittain
|
B | DK | D | E | EL | F | IRL | I | L | NL | A | P | FIN | S | UK | EU | |
| Henkilöiden vapaa liikkuvuus | 1 | 3 | 3 | 6 | 3 | 1 | 1 | 18 | ||||||||
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus | 3 | 5 | 1 | 3 | 12 | 1 | 8 | 1 | 2 | 1 | 3 | 1 | 2 | 1 | 44 | |
| Sijoittautuminen ja palvelujen tarjoaminen | 11 | 4 | 4 | 1 | 11 | 10 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | 51 | ||
| Liikenne | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 13 | |||||
| Televiestintä | 1 | 1 | 2 | 4 | 1 | 2 | 11 | |||||||||
| Verotus | 1 | 1 | 1 | 0 | 9 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 18 | |||||
| Julkiset hankinnat | 2 | 1 | 0 | 0 | 3 | 9 | 1 | 3 | 1 | 20 | ||||||
| Henkinen ja teollinen omaisuus | 1 | 2 | 1 | 4 | ||||||||||||
| Kuluttaja-asiat | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 6 | ||||||||||
| Ympäristö | 9 | 1 | 5 | 3 | 3 | 4 | 4 | 3 | 3 | 1 | 1 | 11 | 1 | 2 | 51 | |
| Yhteensä | 30 | 3 | 21 | 13 | 11 | 42 | 5 | 41 | 11 | 8 | 11 | 19 | 5 | 4 | 12 | 236 |
Kansalaisten oikeudet - lisää tiedotusta tarvitaan
Komission teettämät mielipidetutkimukset ovat vahvistaneet, että liian harvat kansalaiset ovat tietoisia yhtenäismarkkinoiden heille tarjoamista huomattavista oikeuksista. "Vuoropuhelu yritysten ja kansalaisten kanssa", joka on osa Suora linja Eurooppaan -palvelua (katso IP/98/544), on jo edistynyt sen varmistamisessa, että kansalaiset saavat tietoa näistä oikeuksista, mutta tehtävää on vielä paljon. Siitä lähtien kun vastauspalvelu marraskuussa 1996 aloitettiin, sinne on tullut yli 20 000 tiedon ja neuvon pyyntöä kaikkialta Euroopan unionista. Kansalaisten ilmoittamat vaikeudet koskevat usein menettelyihin ja hallintoon liittyviä ongelmia, jotka johtuvat esim. siitä, että tiedonsaanti on rajallista, oikea yhteyspiste ei löydy tai ettei heidän oikeuksiaan tunnusteta. Komissio valmistelee parhaillaan kansalaisilta saadusta palautteesta täydellistä raporttia, jossa vastauspalvelun tunnistamia vaikeuksia pohditaan perusteellisesti.
Vastauspalvelun käsittelemät tiedustelut (maaliskuuhun 1999 asti)
|
Aihe | Tiedustelujen määrä | % |
| Työskenteleminen toisessa EU-maassa | 6062 | 35,0 |
| Asuminen toisessa EU-maassa | 2902 | 16,7 |
| Tavaroiden ja palvelujen ostaminen yhtenäismarkkinoilla | 2753 | 15,9 |
| Yleiset EU-oikeudet | 2658 | 15,3 |
| Opiskelu ja tutkimuksen tekeminen toisessa EU-maassa | 2242 | 12,9 |
| Matkustaminen toisessa EU-maassa | 488 | 2,8 |
| Yhtäläiset oikeudet ja mahdollisuudet Euroopan unionissa | 232 | 1,3 |
| YHTEENSÄ | 17337 | 100,0 |
Koko tulostaulu on saatavissa Euroopan komission Internet-sivustossa: http://ec.europa.eu/dg15
