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Mercado único: el Cuadro de indicadores subraya los esfuerzos adicionales que deben hacer los Estados miembros

European Commission - IP/99/394   16/06/1999

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IP/99/394

Bruselas, 16 de junio de 1999

Mercado único: el Cuadro de indicadores subraya los esfuerzos adicionales que deben hacer los Estados miembros

La transposición de las normas del mercado único está mejorando, pero los Estados miembros necesitan continuar esforzándose por garantizar que los ciudadanos y las empresas reciben todas las ventajas del mercado único de la UE, según la última edición del Cuadro de indicadores del mercado único elaborado por la Comisión Europea. Los Estados miembros han dado un nuevo impulso a la transposición de las directivas del mercado único, de manera que el denominado "factor de fragmentación" (directivas todavía no transpuestas en uno o más Estados miembros) ha bajado hasta el 12,8% desde el 18,2% en mayo de 1998. No obstante, los esfuerzos de los Estados miembros en este ámbito se han ido debilitando desde principios de 1999. En relación con los procedimientos de infracción incoados contra los Estados miembros en virtud del artículo 226 (anterior artículo 169) del Tratado CE por no transposición de las normas del mercado único, el Cuadro de indicadores presenta un aumento importante del número de "dictámenes motivados" (la segunda fase) y recursos al Tribunal de Justicia, principalmente como resultado de la mayor diligencia por parte de la Comisión en la gestión de los casos de infracción. El Cuadro de indicadores también muestra información obtenida del "Diálogo con los ciudadanos" relativa a las dificultades a las que éstos se enfrentan cuando intentan ejercitar sus derechos en el mercado único. Estos problemas se derivan de la falta de información sobre las normas, la falta de transparencia sobre la aplicación de estos derechos por las administraciones nacionales y los trámites administrativos por parte de los Estados miembros que no garantizan que en la práctica se puedan ejercitar plena y fácilmente tales derechos.

"El mercado único es, y seguirá siendo, una de las contribuciones más efectivas de la Unión Europea al nivel de vida y al bienestar de los ciudadanos de Europa", comentó el Comisario competente en materia de mercado único Mario Monti. "Como resultado directo del mercado único, las personas disfrutan de mayor posibilidad de elección de bienes y servicios de calidad y de mayor libertad para viajar, trabajar, estudiar y residir en otros países de la UE. Las ediciones anteriores del Cuadro de indicadores, al comparar los esfuerzos y resultados conseguidos por cada Estado miembro en la transposición de las normas del mercado único, han animado a los Estados miembros a competir entre sí para lograr los mejores resultados. Aunque se han alcanzado progresos significativos, este último Cuadro de indicadores demuestra que todavía hay mucho margen para mejorar el funcionamiento del mercado único.

En el futuro, la función de supervisión permanente del Cuadro de indicadores se ampliará de manera que no se concentre únicamente en los ámbitos de la normativa del mercado único donde hay más posibilidades de mejora, sino que destaque también los resultados de los propios mercados que necesiten mejorar mediante el proceso de reforma económica e identifique las prioridades futuras. Por lo tanto, aumentará la presión mutua de los Estados miembros en el ámbito de la eficacia y flexibilidad del mercado, estimulando así en mayor grado la competitividad, la creación de puestos de trabajo y el crecimiento".

Transposición

Algunos Estados miembros han dado un nuevo empuje a la tarea de transponer la legislación del mercado único. Los recientes progresos conseguidos por algunos países (por ejemplo, Bélgica y Alemania) demuestran que una actividad intensa en la administración, con un decidido apoyo político al más alto nivel, puede producir resultados significativos en un breve período de tiempo. Ahora se precisan esfuerzos similares en diversos Estados miembros (especialmente Portugal, Italia y Grecia) cuyos niveles de transposición siguen siendo reducidos.

Comparación de los déficits de transposición de los Estados miembros (porcentaje de directivas del mercado único todavía no notificadas a la Comisión)

P

IELLFAIRLBUKDNLSEDKFIN
Mayo 995,75,55,24,84,84,53,93,53,32,42,42,11,81,41,3
Nov. 985,65,75,26,25,54,25,85,23,82,72,11,52,71,50,9
Mayo 985,96,45,55,65,65,25,47,13,85,42,22,03,32,21,2

Desglose por sectores y Estados miembros de directivas pendientes de transposición clasificadas según el porcentaje de directivas pendientes en toda la Unión Europea

Sector (número de directivas correspondientes entre paréntesis)

%BDKDELEFIRLILNLAPFINSUK
Telecomunicaciones (16)56,26--6-2132--4-31
Transportes (60)51,711251099101518911175810
Propiedad intelectual e industrial (8)50,0-111114122111-1
Contratación pública (11)36,4--2312-12-22--2
Política social (39)28,23--3-3289-32---
Controles veterinarios (198)17,23331722012159414156713
Productos químicos (78)16,71-33-4111255122
Energía (12)16,7-211-2112--111-
Medio ambiente (91)14,3624754683235115
Legislación sobre productos alimenticios (103)13,62-432255--29--1
Productos cosméticos (38)10,51-1--3----11-1-

Aplicación

Algunos Estados miembros han progresado en la eliminación de obstáculos al funcionamiento del mercado único gracias al uso de Puntos de Contacto para los Ciudadanos y las Empresas (más de 200 en total; la lista completa se incluye en el sitio Internet "Diálogo con las empresas" http://europa.eu/business) y a los Centros de Coordinación que se han establecido dentro del Plan de Acción para el mercado único. En sus primeros 18 meses de funcionamiento, los Centros de Coordinación recibieron y analizaron 299 quejas de empresas y ciudadanos de su propio país y 69 quejas procedentes de otros países de la UE. De todos los casos planteados, 61 se solucionaron de manera bilateral y 40 han sido objeto de una queja formal ante la Comisión, 5 de las cuales se han remitido al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

Casos tratados por los Centros de Coordinación desde octubre de 1997

Ciudadanos o empresas nacionales

Otro Estado miembro
Nº de quejas29969
No precisaron acción557
Casos resueltos bilateralmente6127
Queja formal enviada a la Comisión Europea406
Asuntos ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas52

El número de procedimientos de infracción formales incoados por la Comisión contra Estados miembros en virtud del artículo 226 (anterior artículo 169) del Tratado CE por no transposición de las normas del mercado único (sin incluir la no transposición de las directivas) y por su aplicación incorrecta ha seguido siendo elevado.

Estadísticas de infracción por presunto incumplimiento de las normas del mercado único - Comparación entre los periodos 1.3.98-1.3.99 y 1.9.97-1.9.98

B

DKDEELFIRLILNLAPFINSUKUE
Cartas de

emplazamiento

3.98-3.99305311727521543692821161321334
9.97-9.98348423637789609152419161725429
Dictámenes motivados3.98-3.993032013114554011711195412236
9.97-9.98253171512455317910192514219
Asuntos remitidos al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 3.98-3.99515291323123211252
9.97-9.98803371312132400148
Sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas3.98-3.9940454333100500032
9.97-9.9890665508210500047

Los dictámenes motivados ofrecen una medida útil para identificar las áreas problemáticas actuales en la transposición de las normas del mercado único. Según los dictámenes motivados enviados entre 1.3.98 y 1.3.99, las áreas problemáticas son el derecho de libre establecimiento y prestación de servicios, el medio ambiente y la libre circulación de bienes.

Desglose por sectores de los dictámenes motivados enviados durante el periodo 1.3.98-1.3.99

B

DKDEELFIRLILNLAPFINSUKUE
Libre circulación de personas133631118
Libre circulación de bienes35131218121312144
Establecimiento y prestación de servicios114411110211111351
Transportes311112111113
Telecomunicaciones11241211
Impuestos111091112118
Contratación pública21003913120
Propiedad intelectual e industrial1214
Consumidores121116
Medio ambiente91533443311111251
Total3032113114254111811195412236

Derechos de los ciudadanos: se necesitan más esfuerzos de sensibilización

Los estudios de opinión elaborados por la Comisión han confirmado que el número de ciudadanos que conocen los derechos importantes de que disfrutan en el mercado único es demasiado reducido. El "Diálogo con los ciudadanos y las empresas", que forma parte del servicio Europa en Directo (véase IP/98/544), ya ha conseguido avances a la hora de garantizar que los ciudadanos puedan consultar sobre estos derechos, pero aún queda mucho por hacer. Desde su lanzamiento en noviembre de 1996, el "Servicio de Orientación de los Ciudadanos" ha recibido más de 20.000 consultas de todos los rincones de la Unión Europea solicitando información y consejo. Las dificultades declaradas por los ciudadanos al servicio se refieren con frecuencia a problemas administrativos o de procedimiento provocados, por ejemplo, por el limitado acceso a la información, la imposibilidad de localizar el punto de contacto adecuado o a la falta de reconocimiento de sus derechos. En la actualidad, la Comisión está preparando un informe completo sobre la información facilitada por los ciudadanos, en el cual se analizarán detalladamente las dificultades identificadas por el Servicio de Orientación.

Análisis de las consultas planteadas al Servicio de Orientación (hasta marzo de 1999)

Asunto 

N° de consultas%
Trabajo en otro país comunitario6 06235,0
Residencia en otro país comunitario2 90216,7
Compra de bienes y servicios en el mercado único europeo2 75315,9
Derechos comunitarios en general2 65815,3
Estudio, formación e investigación en otro país comunitario2 24212,9
Viaje hacia otro país comunitario4882,8
Igualdad de derechos y oportunidades en la Unión Europea2321,3
TOTAL17 337100,0

El texto completo del Cuadro de indicadores está en el sitio Internet Europa de la Comisión, desde donde se puede descargar: http://ec.europa.eu/dg15


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