IP/99/394
Brüssel, 16. Juni 1999
Binnenmarkt: Die Mitgliedstaaten müssen seine Verwirklichung weiter mit Nachdruck betreiben
Die Umsetzung der Binnenmarktrichtlinien macht Fortschritte, doch die Mitgliedstaaten müssen ihre Anstrengungen fortsetzen, damit der Europäische Binnenmarkt seinen vollen Nutzen für Bürger und Unternehmen entfaltet, so heißt es in der neuesten Ausgabe des Binnenmarktanzeigers der Europäischen Kommission. Die Mitgliedstaaten betreiben die Umsetzung der Binnenmarktrichtlinien jetzt energischer, so daß das Umsetzungsdefizit (Prozentsatz der noch nicht in allen Mitgliedstaaten umgesetzten Richtlinien) von 18,2 % im Mai 1998 auf jetzt 12,8 % zurückgegangen ist. Seit Anfang 1999 lassen die Bemühungen der Mitgliedstaaten allerdings nach. Bei den Vertragsverletzungsverfahren gegen Mitgliedstaaten nach Artikel 226 (früher 169) EG-Vertrag wegen Nichtanwendung von Binnenmarktregeln verzeichnet der Binnenmarktanzeiger eine starke Zunahme der „mit Gründen versehenen Stellungnahmen" (zweite Verfahrensstufe) und der Klagen vor dem Europäischen Gerichtshof. Das ist weitgehend darauf zurückzuführen, daß die Kommission Vertragsverletzungsverfahren jetzt zügiger bearbeitet. Der Binnenmarktanzeiger berichtet auch von im Rahmen des „Dialogs mit den Bürgern" bekanntgewordenen Fällen, die denen Bürger Schwierigkeiten hatten, von ihren Rechten im Binnenmarkt Gebrauch zu machen. Ursachen dieser Schwierigkeiten sind ungenügende Kenntnis der Rechtsvorschriften, Mangel an Transparenz in der Anwendung dieser Rechtsvorschriften durch die Mitgliedstaaten und nationale Verwaltungsvorschriften, die die Nutzung der Binnenmarktrechte einschränken und erschweren.
„Der Binnenmarkt ist und bleibt einer der wirksamsten Beiträge der Europäischen Union zum Wohlstand der europäischen Bürger", so das für den Binnenmarkt zuständige Kommissionsmitglied Mario Monti. „Der Binnenmarkt hat direkt dazu geführt, daß den Menschen ein umfangreicheres Angebot an hochwertigen Waren und Dienstleistungen zur Verfügung steht, daß sie sich in der EU frei bewegen und daß sie in einem anderen EU-Mitgliedstaat studieren, arbeiten und wohnen können. In früheren Ausgaben des Binnenmarktanzeigers wurden die Bemühungen und Leistungen der einzelnen Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der Binnenmarktrichtlinien einander gegenübergestellt. Das hat in der Folge einen Leistungswettbewerb unter den Mitgliedstaaten entfacht. In der jüngsten Ausgabe des Binnenmarktanzeigers wird belegt, daß trotz bedeutender Fortschritte noch viel zu tun bleibt, um das Funktionieren des Binnenmarktes zu verbessern. Die Wächterrolle des Binnenmarktanzeigers soll erweitert werden.
Er soll künftig nicht nur aufzeigen, in welchen Bereichen des Binnenmarktrechts Verbesserungen am nötigsten sind, sondern auch aufzeigen, wo die Leistungsfähigkeit der Märkte selbst durch Wirtschaftsreformen verbessert werden muß und welche Prioritäten für die Zukunft gesetzt werden müssen. Damit wächst der Druck auf die Mitgliedstaaten, für effiziente und flexible Märkte zu sorgen, und das wiederum erhöht Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum und Beschäftigung."
Umsetzung der Binnenmarktrichtlinien
Einige Mitgliedstaaten treiben die Umsetzung der Binnenmarktrichtlinien jetzt energischer voran. Die jüngsten Fortschritte in einigen Ländern (z. B. Belgien und Deutschland) zeigen, daß mit tatkräftigem Einsatz der Verwaltungsstellen und entschiedener politischer Unterstützung auf höchster Ebene auch in kurzer Zeit beachtliche Erfolge erzielbar sind. Ähnliche Anstrengungen werden jetzt von einigen anderen Mitgliedstaaten gefordert (u. a. Portugal, Italien und Griechenland), in denen die Umsetzung noch zu wünschen übrig läßt.
Umsetzungsdefizit der Mitgliedstaaten (Prozentsatz der Binnenmarktrichtlinien, für die der Kommission noch keine Umsetzungsvorschriften gemeldet wurden)
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P | I | EL | L | F | A | IRL | B | UK | D | NL | S | E | DK | FIN | |
| Mai 99 | 5.7 | 5.5 | 5.2 | 4.8 | 4.8 | 4.5 | 3.9 | 3.5 | 3.3 | 2.4 | 2.4 | 2.1 | 1.8 | 1.4 | 1.3 |
| Nov.98 | 5.6 | 5.7 | 5.2 | 6.2 | 5.5 | 4.2 | 5.8 | 5.2 | 3.8 | 2.7 | 2.1 | 1.5 | 2.7 | 1.5 | 0.9 |
| Mai 98 | 5.9 | 6.4 | 5.5 | 5.6 | 5.6 | 5.2 | 5.4 | 7.1 | 3.8 | 5.4 | 2.2 | 2.0 | 3.3 | 2.2 | 1.2 |
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Bereich (Anzahl der Richtlinien in Klammern) | % | B | DK | D | EL | E | F | IRL | I | L | NL | A | P | FIN | S | UK |
| Telekommunikation (16) | 56.2 | 6 | - | - | 6 | - | 2 | 1 | 3 | 2 | - | - | 4 | - | 3 | 1 |
| Verkehr (60) | 51.7 | 11 | 2 | 5 | 10 | 9 | 9 | 10 | 15 | 18 | 9 | 11 | 17 | 5 | 8 | 10 |
| Geistiges und gewerbliches Eigentum (8) | 50.0 | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 1 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | - | 1 |
| Öffentliches Auftragswesen (11) | 36.4 | - | - | 2 | 3 | 1 | 2 | - | 1 | 2 | - | 2 | 2 | - | - | 2 |
| Sozialpolitik (39) | 28.2 | 3 | - | - | 3 | - | 3 | 2 | 8 | 9 | - | 3 | 2 | - | - | - |
| Veterinärkontrollen (198) | 17.2 | 3 | 3 | 3 | 17 | 2 | 20 | 12 | 15 | 9 | 4 | 14 | 15 | 6 | 7 | 13 |
| Chemische Erzeugnisse (78) | 16.7 | 1 | - | 3 | 3 | - | 4 | 1 | 1 | 1 | 2 | 5 | 5 | 1 | 2 | 2 |
| Energie (12) | 16.7 | - | 2 | 1 | 1 | - | 2 | 1 | 1 | 2 | - | - | 1 | 1 | 1 | - |
| Umwelt (91) | 14.3 | 6 | 2 | 4 | 7 | 5 | 4 | 6 | 8 | 3 | 2 | 3 | 5 | 1 | 1 | 5 |
| Lebensmittelrecht (103) | 13.6 | 2 | - | 4 | 3 | 2 | 2 | 5 | 5 | - | - | 2 | 9 | - | - | 1 |
| Kosmetische Erzeugnisse (38) | 10.5 | 1 | - | 1 | - | - | 3 | - | - | - | - | 1 | 1 | - | 1 | - |
Rechtsdurchsetzung
Mit Hilfe der Kontaktstellen für Bürger und Unternehmen (insgesamt 200, vollständige Liste im Internet: http://europa.eu/business) und der Koordinierungsstellen, die im Rahmen des Aktionsplans für den Binnenmarkt eingerichtet wurden, gelang es in einigen Mitgliedstaaten, Hemmnisse für das Funktionieren des Binnenmarktes zu beseitigen. In den ersten 18 Monaten ihrer Tätigkeit erhielten und bearbeiteten die Koordinierungsstellen 299 Beschwerden von Bürgern und Unternehmen im eigenen Land und 69 Beschwerden aus anderen EU-Mitgliedstaaten. In 61 der gemeldeten Fälle wurde eine einvernehmliche Lösung gefunden, in 40 Fällen wurde förmlich Beschwerde bei der Kommission erhoben, 5 Fälle wurden vor den Europäischen Gerichtshof gebracht.
Von den Koordinierungsstellen seit Oktober 1997 bearbeitete Fälle
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Beschwerden von Staatsangehörigen und Unternehmen des eigenen Landes | Beschwerden aus anderen Mitgliedstaaten | |
| Zahl der Beschwerden | 299 | 69 |
| Keine Abhilfe erforderlich | 55 | 7 |
| Einvernehmliche Lösung | 61 | 27 |
| Förmliche Beschwerde bei der Europäischen Kommission | 40 | 6 |
| Klage vor dem Europäischen Gerichtshof | 5 | 2 |
Weiterhin hoch ist die Zahl der Vertragsverletzungsverfahren, die die Kommission nach Artikel 226 (früher 169) EG-Vertrag gegen Mitgliedstaaten einleitet, die das Binnenmarktrecht nicht oder unkorrekt anwenden (die Fälle der Nichtumsetzung von Richtlinien sind hier nicht berücksichtigt).
Statistik der Vertragsverletzungsverfahren wegen Verstoßes gegen die Binnenmarktvorschriften - Vergleich der Zeiträume 1.3.98-1.3.99 und 1.9.97-1.9.98
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B | DK | D | E | EL | F | IRL | I | L | NL | A | P | FIN | S | UK | EU | ||
| Fristsetzungs-schreiben | 3.98-3.99 | 30 | 5 | 31 | 17 | 27 | 52 | 15 | 43 | 6 | 9 | 28 | 21 | 16 | 13 | 21 | 334 |
| 9.97-9.98 | 34 | 8 | 42 | 36 | 37 | 78 | 9 | 60 | 9 | 15 | 24 | 19 | 16 | 17 | 25 | 429 | |
| Mit Gründen versehene Stellung-nahmen | 3.98-3.99 | 30 | 3 | 20 | 13 | 11 | 45 | 5 | 40 | 11 | 7 | 11 | 19 | 5 | 4 | 12 | 236 |
| 9.97-9.98 | 25 | 3 | 17 | 15 | 12 | 45 | 5 | 31 | 7 | 9 | 10 | 19 | 2 | 5 | 14 | 219 | |
| Vor den Gerichtshof gebrachte Fälle | 3.98-3.99 | 5 | 1 | 5 | 2 | 9 | 13 | 2 | 3 | 1 | 2 | 3 | 2 | 1 | 1 | 2 | 52 |
| 9.97-9.98 | 8 | 0 | 3 | 3 | 7 | 13 | 1 | 2 | 1 | 3 | 2 | 4 | 0 | 0 | 1 | 48 | |
| Urteile des Europäischen Gerichtshofes | 3.98-3.99 | 4 | 0 | 4 | 5 | 4 | 3 | 3 | 3 | 1 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0 | 32 |
| 9.97-9.98 | 9 | 0 | 6 | 6 | 5 | 5 | 0 | 8 | 2 | 1 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0 | 47 |
Anhand der mit Gründen versehenen Stellungnahmen läßt sich gut erkennen, wo es derzeit Probleme mit der Anwendung der Binnenmarktvorschriften gibt. Nach den mit Gründen versehenen Stellungnahmen des Zeitraums 1.3.98-1.3.99 sind die Hauptproblembereiche das Niederlassungsrecht, die Dienstleistungsfreiheit, die Umwelt und der freie Warenverkehr.
Im Zeitraum 1.3.98-1.3.99 versandte mit Gründen versehene Stellungnahmen nach Bereichen
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B | DK | D | E | EL | F | IRL | I | L | NL | A | P | FIN | S | UK | EU | |
| Freier Personenverkehr | 1 | 3 | 3 | 6 | 3 | 1 | 1 | 18 | ||||||||
| Freier Warenverkehr | 3 | 5 | 1 | 3 | 12 | 1 | 8 | 1 | 2 | 1 | 3 | 1 | 2 | 1 | 44 | |
| Niederlassungsrecht und Dienstleistungsfreiheit | 11 | 4 | 4 | 1 | 11 | 10 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | 51 | ||
| Verkehr | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 13 | |||||
| Telekommunikation | 1 | 1 | 2 | 4 | 1 | 2 | 11 | |||||||||
| Steuern | 1 | 1 | 1 | 0 | 9 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 18 | |||||
| Öffentliches Auftragswesen | 2 | 1 | 0 | 0 | 3 | 9 | 1 | 3 | 1 | 20 | ||||||
| Geistiges und gewerbliches Eigentum | 1 | 2 | 1 | 4 | ||||||||||||
| Verbraucherrecht | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 6 | ||||||||||
| Umwelt | 9 | 1 | 5 | 3 | 3 | 4 | 4 | 3 | 3 | 1 | 1 | 11 | 1 | 2 | 51 | |
| Insgesamt | 30 | 3 | 21 | 13 | 11 | 42 | 5 | 41 | 11 | 8 | 11 | 19 | 5 | 4 | 12 | 236 |
Im Auftrag der Kommission durchgeführte Meinungsumfragen haben bestätigt, daß noch zu wenige Bürger die wesentlichen Rechte kennen, die sie im Binnenmarkt genießen. Der als Teil der Initiative „Europa direkt" eingerichtete „Dialog mit Bürgern und Unternehmen" (siehe IP/98/544) hat bereits bewirkt, daß die Bürger sich besser über ihre Rechte informieren können, doch hier bleibt noch viel zu tun.
Der seit November 1996 bestehende „Bürger-Wegweiserdienst" hat bisher weit über 20 000 Anfragen von informations- und ratsuchenden Bürgern aus allen Teilen der Union erhalten. Viele Anfragende haben Probleme mit Behörden, u. a. weil ihr Zugang zu Information eingeschränkt ist, weil sie nicht die richtige Anlaufstelle finden oder weil ihre Rechte nicht anerkannt werden. Die Kommission arbeitet zur Zeit an einem umfassenden Bericht über die Rückmeldungen von Bürgern. Die vom Wegweiserdienst festgestellten Schwierigkeiten werden darin ausführlich behandelt.
Vom Wegweiserdienst bis März 1999 bearbeitete Anfragen
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Thema | Zahl der Anfragen | % |
| Arbeiten in einem anderen Land der EU | 6062 | 35.0 |
| Wohnen in einem anderen Land der EU | 2902 | 16.7 |
| Kauf von Waren und Dienstleistungen im Binnenmarkt | 2753 | 15.9 |
| Rechte im Binnenmarkt allgemein | 2658 | 15.3 |
| Studium, Ausbildung und Forschung in einem anderen Land der EU | 2242 | 12.9 |
| Reisen in ein anderes Land der EU | 488 | 2.8 |
| Gleiche Rechte und Chancen für Frauen und Männer in der EU | 232 | 1.3 |
| INSGESAMT | 17337 | 100,0 |
Der Volltext des Binnenmarktanzeigers kann von der Website „Europa" der Europäischen Kommission heruntergeladen werden: http://ec.europa.eu/dg15
