Chemin de navigation

Left navigation

Additional tools

Europska komisija - Priopćenje za tisak

Suzbijanje monopola: Komisija izriče Googleu novčanu kaznu od 4.34 milijardi EUR zbog provođenja nezakonitih praksi povezanih s mobilnim uređajima s operativnim sustavom Android radi jačanja vodećeg položaja Googleove tražilice

Bruxelles, 18. srpnja 2018.

Europska komisija izrekla je Googleu novčanu kaznu u iznosu od 4.34 milijardi EUR zbog kršenja protumonopolskih pravila EU-a. Google od 2011. nameće nezakonita ograničenja proizvođačima uređaja s operativnim sustavom Android i pružateljima usluga pokretne mreže kako bi učvrstio svoj vladajući položaj na tržištu općeg internetskog pretraživanja.

Google sada mora stvarno okončati svoje postupanje u roku od 90 dana ili će se suočiti s kaznama u iznosu do 5 % prosječnog dnevnog prometa svojeg matičnog društva Alphabet na svjetskoj razini.

Povjerenica za politiku tržišnog natjecanja Margrethe Vestager izjavila je: „Danas mobilni internet čini više od polovine globalnog internetskog prometa. Promijenio je živote milijuna Europljana. U ovom je predmetu riječ o tri vrste ograničenja koja je Google nametnuo proizvođačima uređaja s operativnim sustavom Android i pružateljima usluga pokretne mreže kako bi osigurao da promet na uređajima s Androidom bude usmjeren prema Googleovoj tražilici. Na taj je način Google iskoristio Android kao sredstvo za učvršćivanje vladajućeg položaja svoje tražilice. Tim je praksama Google svojim konkurentima uskratio mogućnost tržišnog natjecanja na temelju kvalitete i inovativnosti. Na taj su način europskim potrošačima uskraćene koristi od učinkovitog tržišnog natjecanja u važnom mobilnom segmentu. Takvo je postupanje nezakonito na temelju protumonopolskih pravila EU-a.”

Konkretno, Google je:

  • od proizvođača zahtijevao da predinstaliraju aplikaciju Google Search i Googleov preglednik (Chrome) kao uvjet za dobivanje licence za Googleovu trgovinu aplikacijama (Play Store);
  • plaćao određene iznose nekim velikim proizvođačima i pružateljima usluga pokretne mreže pod uvjetom da na svojim uređajima predinstaliraju isključivo aplikaciju Google Search i
  • spriječio sve proizvođače koji su željeli predinstalirati Googleove aplikacije da prodaju pametne mobilne uređaje s alternativnim varijantama Androida koje nije odobrio Google (tzv. „Android forks”).

Googleova strategija i opseg Komisijine istrage

Google ostvaruje veliku većinu svojih prihoda od svojeg vodećeg proizvoda, tražilice Google. Google je brzo utvrdio da će prelazak sa stolnih računala na mobilni internet, koji je započeo sredinom 2000.-ih, značiti temeljitu promjenu za Google Search. Stoga je razvio strategiju kojom bi preduhitrio učinke te promjene i osigurao da korisnici nastave upotrebljavati Google Search i na svojim mobilnim uređajima.

Google je 2005. kupio izvornog proizvođača mobilnog operativnog sustava Android i otada neprekidno razvija taj sustav. Danas je Android operativni sustav na oko 80 % pametnih mobilnih uređaja u Europi i svijetu.

Google redovito objavljuje na internetu izvorne kodove novih verzija Androida. Načelno se time neovisnim proizvođačima omogućuje da kod preuzmu i izmijene kako bi dobili različite varijante Androida (tzv. „Android forks”). Javno dostupni izvorni kod Androida obuhvaća osnovne značajke operativnog sustava za pametne mobilne uređaje, ali ne i Googleove zaštićene aplikacije i usluge za Android. Proizvođači uređaja koji žele dobiti Googleove zaštićene aplikacije i usluge moraju s Googleom sklopiti ugovore u kojima on nameće niz ograničenja. Osim toga, Google je ugovore u kojima je primijenio neka od tih ograničenja sklopio i s određenim velikim pružateljima usluga pokretne mreže, koji također mogu odrediti koje će se aplikacije i usluge instalirati na uređajima namijenjenima krajnjim korisnicima.

Komisijina odluka odnosi se na tri konkretne vrste restriktivnih ugovornih uvjeta koje je Google nametao proizvođačima uređaja i pružateljima usluga pokretne mreže. Google je na taj način iskoristio Android kao sredstvo za učvršćivanje vladajućeg položaja svoje tražilice. Drugim riječima, Komisijinom odlukom ne dovodi se u pitanje model otvorenog koda ili sam operativni sustav Android.

Googleov vladajući položaj

Komisija u ovoj fazi zaključuje da Google ima vladajući položaj na tržištima usluga općeg internetskog pretraživanja, operativnih sustava za pametne mobilne uređaje koji se mogu licencirati i trgovina aplikacijama za mobilni operativni sustav Android.

Usluge općeg internetskog pretraživanja

Google ima vladajući položaj na nacionalnim tržištima općeg internetskog pretraživanja u cijelom Europskom gospodarskom području (EGP), tj. u svakoj od 31 države članice EGP-a. Googleov tržišni udio veći je od 90 % u većini država članica EGP-a. Za ta tržišta karakteristične su velike prepreke ulasku. To je zaključeno i Odluci u predmetu Google Shopping iz lipnja 2017.

Operativni sustavi za pametne mobilne uređaje koji se mogu licencirati

Android je operativni sustav za pametne mobilne uređaje koji se može licencirati. To znači da neovisni proizvođači pametnih mobilnih uređaja mogu steći licencu i na svojim uređajima upotrebljavati Android.

Google na temelju kontrole nad Androidom ima vladajući položaj na svjetskom tržištu (isključujući Kinu) operativnih sustava za pametne mobilne uređaje koji se mogu licencirati, s udjelom većim od 95 %. Visoke prepreke ulasku djelomično su posljedica mrežnih učinaka: što veći broj korisnika prihvati određeni operativni sustav za pametne mobilne uređaje, to se za taj sustav proizvodi više aplikacija, što opet privlači veći broj korisnika. Osim toga, razvoj uspješnog operativnog sustava za pametne mobilne uređaje koji se može licencirati zahtijeva znatna sredstva.

Android je operativni sustav koji se može licencirati i po tome se razlikuje od operativnih sustava koje isključivo koriste vertikalno integrirani proizvođači (npr. operativni sustav Apple iOS ili Blackberry). Oni nisu dio istog tržišta jer nisu dostupni neovisnim proizvođačima uređaja uz plaćanje licencijske naknade.

Bez obzira na to, Komisija je istražila u kojoj bi mjeri tržišno natjecanje za krajnje korisnike (silazno tržište), osobito između Appleovih uređaja i uređaja s Androidom, moglo neizravno ograničiti Googleovu moć na tržištu u pogledu licenciranja Androida proizvođačima uređaja (uzlazno tržište). Komisija je utvrdila da se tim tržišnim natjecanjem Googleova moć na uzlaznom tržištu ograničava u dovoljnoj mjeri zbog brojnih razloga, primjerice:

  •          na odluke korisnika o kupovini utječu raznovrsni čimbenici (npr. značajke samog uređaja ili njegova marka) koji ne ovise o mobilnom operativnom sustavu;
  •          Appleovi uređaji obično su skuplji od uređaja s Androidom i stoga možda nisu dostupni velikom dijelu korisnika uređaja s Androidom;
  •          kada svoj uređaj zamjenjuju Appleovim uređajem, korisnici uređaja s Androidom suočavaju se s troškovima prelaska zbog gubitka svojih aplikacija, podataka i kontakata te potrebe upoznavanja s novim operativnim sustavom i
  •          čak i kad bi krajnji korisnici svoje uređaje s Androidom zamijenili Appleovim uređajima, to bi imalo ograničen učinak na Googleovu osnovnu djelatnost. Razlog tomu je činjenica da je Google Search zadana tražilica na Appleovim uređajima, stoga je vjerojatno da će korisnici Appleovih uređaja za svoje pretrage i dalje upotrebljavati Google Search.

Trgovine aplikacijama za mobilni operativni sustav Android

Google ima vladajući položaj na svjetskom tržištu (isključujući Kinu) trgovina aplikacijama za mobilni operativni sustav Android. Više od 90 % aplikacija preuzetih za uređaje s Androidom preuzimaju se putem Googleove trgovine aplikacijama, Play Store. To tržište obilježavaju visoke prepreke ulasku. Iz sličnih razloga Googleov vladajući položaj u području trgovina aplikacijama nije ograničen Appleovom trgovinom aplikacijama, koja je dostupna isključivo na uređajima s operativnim sustavom iOS.

Kršenje protumonopolskih pravila EU-a

Vladajući položaj na tržištu sam po sebi nije nezakonit na temelju protumonopolskih pravila EU-a. Međutim, poduzetnici u vladajućem položaju imaju posebnu odgovornost i ne smiju zloupotrebljavati svoj snažan položaj na tržištu, odnosno ograničavati tržišno natjecanje na tržištu na kojem su u vladajućem položaju ili na odvojenim tržištima.

Google je provodio tri zasebne poslovne prakse, a sve su imale cilj učvrstiti Googleov vladajući položaj na tržištu općeg internetskog pretraživanja.

1) Nezakonito povezivanje Googleove aplikacije za pretraživanje s Googleovim preglednikom

Google nudi svoje mobilne aplikacije i usluge proizvođačima uređaja u obliku paketa koji uključuje Googleovu aplikaciju Play Store, Googleovu aplikaciju za pretraživanje i Googleov preglednik Chrome. Googleovi uvjeti licenciranja proizvođačima onemogućuju da predinstaliraju samo neke od tih aplikacija, a druge ne.

U okviru Komisijine istrage proizvođači uređaja potvrdili su da je Play Store bio „obvezna” aplikacija jer su korisnici očekivali da će biti predinstalirana na njihovim uređajima (bitan je razlog i činjenica da je ne mogu sami preuzeti na zakonit način).

U Komisijinoj odluci zaključuje se da je Google u dva slučaja provodio nezakonito povezivanje:

  •          Prvo, povezivanje aplikacije Google Search. Na taj je način Google osigurao da je njegova aplikacija Google Search predinstalirana na praktički svim uređajima s Androidom koji su prodani u EGP-u. Aplikacije za pretraživanje važna su ulazna točka upitâ za pretraživanje na mobilnim uređajima. Komisija je utvrdila da je Google provodio takvu nezakonitu praksu povezivanja od 2011., kada je stekao vladajući položaj na tržištu trgovina aplikacijama za mobilni operativni sustav Android.
  •          Drugo, povezivanje preglednika Google Chrome. Na taj je način Google osigurao da je njegov mobilni preglednik predinstaliran praktički na svim uređajima s Androidom koji se prodaju u EGP-u. Preglednici su i važna ulazna točka upitâ za pretraživanje na mobilnim uređajima, a Google Search zadana je tražilica preglednika Google Chrome. Komisija je utvrdila da je Google provodio takvu nezakonitu praksu povezivanja od 2012., odnosno od one godine kada je Google u svoj paket aplikacija uključio preglednik Chrome.

Predinstaliranjem se može stvoriti sklonost da se zadrži status quo. Korisnici koji na svojim uređajima dobiju predinstaliranu aplikaciju za pretraživanje i preglednik vjerojatno će te aplikacije zadržati. Komisija je, primjerice, utvrdila da se aplikacija Google Search dosljedno puno više upotrebljava na uređajima s Androidom na kojima je predinstalirana nego na uređajima s operativnim sustavom Windows Mobile, na kojima ih korisnici moraju preuzeti. To pokazuje i da korisnici ne preuzimaju konkurentske aplikacije u mjeri u kojoj bi se mogle neutralizirati znatne tržišne prednosti stečene predinstaliranjem. Primjerice u 2016.:

  •          na uređajima s Androidom (na kojima su predinstalirani Google Search i Chrome) više od 95 % svih upitâ za pretraživanje izvršeno je putem aplikacije Google Search, a
  •          na uređajima s operativnim sustavom Windows Mobile (na kojima nisu predinstalirani Google Search i Chrome), manje od 25 % svih upitâ za pretraživanje izvršeno je preko aplikacije Google Search. Više od 75 % upitâ za pretraživanje izvršeno je putem aplikacije Bing, predinstalirane tražilice na uređajima s operativnim sustavom Windows Mobile.

Stoga je Google svojom poslovnom praksom smanjio poticaje za proizvođače da predinstaliraju konkurentske tražilice i preglednike te poticaje za potrošače da takve aplikacije preuzmu. Time je smanjena je sposobnost konkurenata da se učinkovito natječu s Googleom.

Komisija je podrobno razmotrila Googleove argumente da je povezivanje aplikacije Google Search i preglednika Chrome bilo nužno, naročito zato da bi Google mogao povratiti svoje ulaganje u Android, te je zaključila da ti argumenti nisu utemeljeni. Google i bez ograničenja ostvaruje prihod od više milijardi dolara godišnje samo putem aplikacije Google Play Store, s uređaja s Androidom prikuplja velike količine podataka koji su mu bitni za poslovanje povezano s aplikacijom Google Search i za oglašavanje te ostvaruje znatnu zaradu od oglašavanja povezanog s pretraživanjem bez ograničenja.

2) Nezakonita plaćanja proizvođačima uz uvjet da predinstaliraju isključivo Google Search

Google je nekima od najvećih proizvođača uređaja te pružateljima usluga pokretne mreže dao znatne financijske poticaje pod uvjetom da na svim uređajima s Androidom u svojoj ponudi predinstaliraju isključivo Google Search. To je naštetilo tržišnom natjecanju i znatno smanjilo poticaje za predinstaliranje konkurentskih tražilica.

Komisijina istraga pokazala je da konkurentska tražilica ne bi mogla proizvođaču uređaja ili pružatelju usluga pokretne mreže nadoknaditi gubitak prihoda od Googlea i poslovati s dobitkom. Čak i da je konkurentska tražilica predinstalirana samo na nekim uređajima, proizvođaču uređaja ili pružatelju usluga pokretne mreže trebalo bi nadoknaditi gubitak prihoda od Googlea za sve uređaje.

U skladu s nedavnom odlukom Suda EU-a u predmetu Intel, Komisija je među ostalim razmotrila uvjete pod kojima su poticaji odobreni, njihov iznos, tržišni udio obuhvaćen tim sporazumima te njihovo trajanje.

Komisija je na temelju toga utvrdila da je Googleova poslovna praksa bila nezakonita u razdoblju 2011.–2014. Google je 2013. započeo postupno ukidati zahtjev za isključivost (nakon što je Komisija počela istraživati tu praksu). Ta nezakonita praksa stvarno je okončana 2014.

Komisija je podrobno razmotrila i Googleove argumente da su financijski poticaji za isključivo predinstaliranje aplikacije Google Search u cijelom portfelju uređaja s Androidom bili nužni. Komisija je u tom pogledu odbacila Googleove tvrdnje da su plaćanja za isključivost bila nužna kako bi se proizvođači uređaja i pružatelji usluga pokretne mreže potaknuli da proizvode uređaje za ekosustav Android.

3) Nezakonito ometanje razvoja i distribucije konkurentskih operativnih sustava Android

Google je spriječio proizvođače uređaja da upotrebljavaju bilo koju alternativnu varijantu Androida koju on nije odobrio (tzv. „Android forks”). Kako bi na svojim uređajima mogli predinstalirati Googleove zaštićene aplikacije, među ostalim Play Store i Google Search, proizvođači su se morali obvezati da neće proizvesti ni prodati nikakve uređaje na kojima se upotrebljava varijanta Androida. Komisija je utvrdila da je Google provodio takvu zlouporabu od 2011., tj. od kada je stekao vladajući položaj na tržištu trgovina aplikacijama za mobilni operativni sustav Android.

Tom je praksom smanjena mogućnost razvoja i prodaje uređaja na kojima se upotrebljavaju varijante Androida. Komisija je, primjerice, pronašla dokaze o tome da je postupanje poduzetnika Google spriječilo brojne velike proizvođače da razviju i prodaju uređaje na temelju Amazonove varijante Androida pod nazivom „Fire OS”.

Na taj je način Google svojim konkurentima zapriječio važan put za uvođenje aplikacija i usluga, posebno usluga općeg internetskog pretraživanja koje se mogu predinstalirati na varijantama operativnog sustava Android. Stoga je Googleovo postupanje imalo izravan učinak na korisnike jer im je onemogućilo pristup inovativnim pametnim mobilnim uređajima koji se temelje na alternativnim verzijama Androida. Drugim riječima, Google je zahvaljujući toj praksi, umjesto korisnika, proizvođača aplikacija i tržišta, stvarno odlučivao o tome koji će operativni sustavi uspjeti na tržištu.

Komisija je podrobno razmotrila i Googleove argumente da su ta ograničenja bila nužna kako bi se spriječilo „fragmentiranje” ekosustava Android te je zaključila da ti argumenti nisu utemeljeni. Prvo, Google je mogao osigurati da uređaji s Androidom na kojima se upotrebljavaju Googleove zaštićene aplikacije i usluge ispunjavaju njegove tehničke zahtjeve, a da pritom ne sprječava nastajanje varijanata Androida. Drugo, Google nije dostavio uvjerljive dokaze o mogućem nastanku tehničkih problema s varijantama Androida ili nemogućnosti podrške aplikacijama.

Infographic

 

Posljedice nezakonitih Googleovih praksi

U Komisijinoj se odluci zaključuje da su navedene tri vrste zloupotrebe dio ukupne Googleove strategije za učvršćivanje vladajućeg položaja na tržištu općeg internetskog pretraživanja u trenutku kad važnost mobilnog interneta postaje sve veća.

Prvo, Googleovo postupanje onemogućilo je konkurentskim tražilicama da se natječu na temelju kvalitete. Praksama povezivanja osiguralo se predinstaliranje Googleove tražilice i preglednika na praktično svim uređajima s Googleovim Androidom, a plaćanja za isključivost imala su snažan učinak odvraćanja od predinstaliranja konkurentskih tražilica. Google je ometao i razvoj varijanti Androida koje su mogle postati platforma na kojima bi konkurentske tražilice ostvarivale promet. Google je svojom strategijom onemogućio konkurentskim tražilicama da s pametnih mobilnih uređaja prikupe više podataka, uključujući podatke o pretraživanjima i lokaciji mobilnog uređaja, što je Google iskoristio da učvrsti vladajući položaj svoje tražilice.

Osim toga, Googleove poslovne prakse naštetile su i tržišnom natjecanju i inovativnosti izvan segmenta internetskog pretraživanja, u širem prostoru mobilne komunikacije. Tim je praksama onemogućeno učinkovito tržišno natjecanje drugih mobilnih preglednika s predinstaliranim Googleovim preglednikom Chrome. Naposljetku, Google je ometao razvoj varijanti Androida koje su mogle postati platforma i za druge proizvođače aplikacija.

Posljedice odluke

Komisija je odredila novčanu kaznu u iznosu od €4 342 865 000 uzimajući u obzir trajanje i težinu povrede. U skladu s Komisijinim Smjernicama o metodi za utvrđivanje kazni iz 2006. (vidjeti priopćenje za tisak i MEMO), iznos kazne izračunan je na temelju Googleovih prihoda od oglašavanja povezanog s pretraživanjem na uređajima s Androidom u EGP-u.

Odlukom Komisije zahtijeva se od poduzetnika Googlea da svoje nezakonito postupanje stvarno okonča u roku od 90 dana od donošenja ove odluke.

Google prije svega mora okončati sve tri vrste prakse i ne smije ih ponavljati. Odlukom se nalaže Googleu da se uzdrži od postupanja koja imaju isti ili jednakovrijedan cilj ili učinak kao navedene prakse.

Ovom se odlukom Google ne sprječava da uspostavi razuman, pošten i objektivan sustav kojim će osigurati pravilno funkcioniranje uređaja s Androidom na kojima se upotrebljavaju Googleove zaštićene aplikacije i usluge, međutim on pritom ne smije utjecati na slobodu proizvođačâ uređaja da proizvode uređaje koji se temelje na varijantama Androida.

Google ima isključivu odgovornost da osigura sukladnost s Komisijinom odlukom. Komisija će pozorno pratiti poštuje li Google odredbe Odluke, a Google je dužan izvješćivati Komisiju o ispunjavanju svojih obveza.

Ako Google ne osigura sukladnost s Komisijinom odlukom, podliježe izricanju kazne za nepoštovanje u iznosu do 5 % prosječnog dnevnog prometa njegova matičnog društva Alphabet na svjetskoj razini. Komisija bi to nepoštovanje trebala utvrditi u posebnoj odluci, a svi iznosi kazni računat će se retroaktivno, od datuma kad je nastupila povreda.

Naposljetku, Google može odgovarati u građanskim postupcima za naknadu štete koje pred sudovima država članica mogu pokrenuti osobe ili poduzeća kojima je nanesena šteta protutržišnim ponašanjem poduzetnika Googlea. Novom Direktivom o naknadi štete EU-a olakšava se žrtvama protutržišnih praksi da dobiju naknadu.

Ostali predmeti povezani s poduzetnikom Google

Komisija je u lipnju 2017. kaznila Google novčanom kaznom od 2,42 milijarde EUR jer je zloupotrebljavao vodeći položaj svoje tražilice pružanjem nezakonite prednosti Googleovoj usluzi za uspoređivanje cijena. Komisija trenutačno aktivno prati poštuje li Google odredbe te Odluke.

Komisija i dalje istražuje ograničenja koja je Google nametnuo određenim neovisnim internetskim stranicama u pogledu prikazivanja oglasa Googleove konkurencije pri pretraživanju na internetu (predmet AdSense). Komisija je u srpnju 2016. preliminarno zaključila da je Google zloupotrijebio vladajući položaj na tržištu u predmetu povezanom s aplikacijom AdSense.

Kontekst

Današnja odluka upućena je poduzetniku Google LLC (prethodni naziv Google Inc.) i poduzetniku Alphabet Inc., matičnom društvu poduzetnika Google. Komisija je u travnju 2015. pokrenula postupak u vezi s postupanjem poduzetnika Google u pogledu operativnog sustava Android i njegovih aplikacija te mu je u travnju 2016. poslala obavijest o utvrđenim činjenicama.

Člankom 102. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i člankom 54. Sporazuma o EGP-u zabranjuje se zlouporaba vladajućeg položaja.

Dodatne informacije o ovom istražnom postupku dostupne su na web-mjestu Komisije o tržišnom natjecanju te u javnom registru predmeta pod brojem predmeta 40099.

IP/18/4581

Osobe za kontakt s medijima:

Upiti građana: Europe Direct telefonom na 00 800 67 89 10 11 ili e-poštom


Side Bar