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Comisión Europea

Comunicado de prensa

Bruselas, 2 de octubre de 2013

«REFIT – Eficacia al servicio del crecimiento» – La Comisión adopta una nueva serie de ambiciosas medidas para aligerar la legislación de la UE

Aunque la normativa al nivel de la UE es esencial en numerosos sectores, a menudo se le reprocha que sofoca a las empresas –especialmente las más pequeñas– o que se inmiscuye excesivamente en la vida cotidiana de los ciudadanos. Un 74 % de los europeos considera que la UE genera demasiada burocracia1. Consciente de esa preocupación, la Comisión ha desempeñado en los últimos años un esfuerzo concertado para aligerar la legislación y reducir las cargas reguladoras. En su discurso sobre el Estado de la Unión de 2013, pronunciado el pasado 11 de septiembre, el Presidente Barroso subrayó la importancia de la normativa inteligente y declaró que la Unión Europea tenía que ser «grande en las cuestiones grandes y pequeña en las cuestiones pequeñas».

Ahora, la Comisión da otro paso importante para asegurar que la legislación de la UE es proporcional a sus objetivos. En una Comunicación, la Comisión expone de forma concreta, política por política, los ámbitos en los que se propone adoptar nuevas medidas para simplificar o derogar leyes de la UE, aliviar la carga que pesa sobre las empresas y facilitar la ejecución de las normas. Tal ejercicio es el resultado de un cribado de todo el corpus legislativo de la UE. Además, la Comisión ha anunciado hoy su intención de publicar un cuadro de marcadores que facilitará el seguimiento de los progresos europeos y nacionales en este cometido. Este ejercicio constituye el núcleo del llamado Programa de Adecuación y Eficacia de la Regulación (REFIT) de la Comisión.

Según ha afirmado el Presidente Barroso, «el papel de Europa es contribuir a encontrar soluciones a los grandes desafíos que se nos presentan como colectivo». No obstante, para ser eficaces, debemos concentrarnos en las prioridades correctas y aplicar la dosis de regulación justa. No todo lo que es bueno lo es a escala europea; pensémonos dos veces si, cuándo y hasta qué punto debemos actuar a nivel europeo». El Presidente ha añadido: «con el Programa REFIT, la Comisión ha emprendido el mayor ejercicio de simplificación y agilización de la legislación llevado a cabo hasta la fecha. Nuestra resuelta aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad no pondrá en tela de juicio los importantes beneficios que para los ciudadanos y las empresas de la UE se derivan de la regulación de la UE, y en especial de las normas en las que se sustenta el mercado único. El paquete REFIT adoptado hoy ofrece un planteamiento pragmático del futuro de la regulación de la UE apenas unos meses antes de las elecciones europeas que se celebrarán en mayo de 2014».

En su Comunicación sobre los resultados y las próximas fases del Programa de Adecuación y Eficacia de la Regulación (REFIT), la Comisión

  • Presenta una síntesis de los logros alcanzados en los últimos años en la tarea de adecuar la legislación de la UE a sus objetivos mediante su simplificación y la reducción de sus costes. Durante los últimos diez años, la Comisión ha acometido grandes reformas de sus políticas entre las que se incluyen las propuestas de reducción de los costes del despliegue de banda ancha, la Directiva marco sobre el agua, la iniciativa sobre el Código de Visados de Schengen, la Directiva sobre derechos de los consumidores, la Directiva de servicios, la Directiva sobre la patente unitaria y el Código de Aduanas de la Unión. Desde 2005, la Comisión ha aprobado 660 iniciativas de simplificación, codificación o refundición. Se han derogado más de 5 590 actos jurídicos. La catalogación de las diez normas más gravosas de la UE, determinadas mediante una consulta realizada a las PYME, ha permitido incorporar las prioridades de las empresas en el programa de eficacia de la regulación de la Comisión. Así, han podido introducirse mejoras concretas para las PYME, como la simplificación de los requisitos aplicables a los equipos de control (tacógrafos) en el transporte por carretera y la reducción, entre un 35 % y un 95 %, de las tasas aplicadas a las PYME con arreglo al sistema REACH; en octubre se propondrá, además, una declaración de IVA estándar. Entre 2007 y 2012 se consiguió una reducción del 26 % de las cargas administrativas para las empresas, porcentaje que equivale a un ahorro de 32 300 millones EUR anuales, a los que se añadirán 5 000 millones EUR tras la adopción de las propuestas correspondientes por el colegislador. La Comisión ha rebasado sus propios objetivos presentando propuestas que encierran un potencial de reducción de la carga próximo a 41 000 millones EUR (33 %). Desafortunadamente, parte de este potencial (se calcula que más de 3 000 millones EUR) se perdió a lo largo del proceso legislativo, con la modificación de las propuestas de la Comisión. El fomento de la facturación electrónica en el ámbito del IVA y las exenciones o los regímenes especiales concedidos a las PYME de los sectores de la contabilidad, los residuos electrónicos y las estadísticas sobre el comercio interior de la UE figuraron entre los principales logros del programa. Sobre todo, cabe destacar que los métodos de elaboración de la regulación han experimentado considerables modificaciones: en todos los sectores de actividad de la Comisión se efectúan sistemáticamente estudios de impacto, consultas a las partes interesadas (incluidos los interlocutores sociales) y evaluaciones ex-post, elementos que además se reforzarán en lo sucesivo.

  • Presenta importantes iniciativas legislativas de simplificación y reducción de la carga, ahora en manos del colegislador, por ejemplo en los sectores de la salud animal, la seguridad de los productos de consumo y la vigilancia del mercado, la contratación pública, la base imponible consolidada común del Impuesto de Sociedades, los ensayos clínicos de los productos farmacéuticos y los viajes combinados.

  • Enumera los ámbitos que requerirán una mayor intervención en 2013-2014 para simplificar la legislación existente mediante la introducción de modificaciones y la consolidación del Derecho de la UE vigente (por ejemplo, los sectores de información y consulta de los trabajadores, las estadísticas de las empresas, el Derecho de sociedades, la introducción de una declaración de IVA estándar, las medidas zootécnicas y la normativa en materia comercial) y mediante la aplicación de las recomendaciones consiguientes a las evaluaciones: uno de los principales resultados del ejercicio de cribado fue la identificación de sectores que requieren una evaluación para determinar mejor la forma de aliviar la carga reguladora y poder cumplir los objetivos estratégicos de la UE al menor coste posible, obteniendo los máximos beneficios de la normativa de la UE. A finales de 2014, la Comisión habrá llevado a cabo 47 evaluaciones, «chequeos» u otro tipo de informes dirigidos a reducir la carga reguladora. En los sectores de medio ambiente, empresa e industria y empleo se despliegan esfuerzos de especial intensidad, entre los que se incluyen los nuevos «chequeos» en el sector de los productos químicos no incluidos en REACH, la red NATURA 2000, la homologación de vehículos de motor, los residuos y la legislación alimentaria general. Se han programado evaluaciones centradas en la adecuación de la regulación en sectores como la salud y seguridad en el trabajo, la Directiva sobre trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, la evaluación y gestión del ruido ambiental, los recursos en la contratación pública y el régimen de impuestos especiales. La Comisión está emprendiendo asimismo una planificación de la evaluación de la coherencia del nuevo catálogo de instrumentos normativos de la UE en el sector de servicios financieros.

  • Determina los sectores en los que la Comisión se plantea la posibilidad de retirar las propuestas pendientes y derogar la legislación de la UE vigente. A grandes rasgos, pueden distinguirse los casos siguientes: 1) Sectores en los que la Comisión prosigue su labor de evaluación de distintos aspectos pero ha decidido no presentar propuestas: en esta categoría figura la legislación de seguridad y salud en el sector de la peluquería, en el que hay evaluaciones pendientes, los problemas musculoesqueléticos de los usuarios de equipos con pantalla de visualización y el humo de tabaco en el ambiente. 2) Legislación que ha dejado de ser necesaria debido a la evolución de las circunstancias y cuya derogación propone la Comisión. Existen diez propuestas de derogación de legislación, en los ámbitos, por ejemplo, de fomento de vehículos de transporte por carretera limpios y de bajo consumo energético, de suministro de petróleo crudo y de productos petrolíferos, de clasificación, envasado y etiquetado de productos peligrosos y de estadísticas siderúrgicas. 3) Propuestas que se han quedado estancadas en el procedimiento de codecisión y cuyas probabilidades realistas de progreso son escasas. La Comisión considerará, por lo tanto, la retirada de las propuestas enmarcadas en esta categoría, incluida la de Directiva del suelo, la de Directiva que simplifica las obligaciones en materia de IVA, la propuesta sobre el estatuto de la sociedad privada europea2, el Reglamento sobre las estadísticas de la siderurgia y la propuesta de retroadaptación de los retrovisores de los vehículos pesados de transporte de mercancías.

  • Esboza las nuevas acciones horizontales para conseguir que la legislación de la UE sea proporcional a sus objetivos. La Comisión desearía, por ejemplo, determinar las obligaciones administrativas que se derivan del Derecho de la UE y su aplicación nacional y revisarlas periódicamente a fin de detectar sus posibilidades de simplificación. Se favorecerá el intercambio de mejores prácticas entre Estados miembros para conseguir que la aplicación nacional del Derecho de la UE sea lo menos engorrosa posible. La Comisión emprenderá además actividades específicas para facilitar el cumplimiento de las nuevas obligaciones, especialmente en los sectores de específico interés para las PYME. Además, la Comisión pondrá de relieve todas las iniciativas legislativas REFIT –incluidas las de retirada, derogación y consolidación– en su programa de trabajo anual. Las empresas, incluidas las PYME, y todas las demás partes interesadas tendrán la oportunidad de sugerir los sectores que consideren candidatos a «chequeos».

  • Anuncia la publicación anual de un cuadro de indicadores REFIT para seguir los progresos a escala europea y nacional y facilitar el diálogo acerca de la adecuación de la regulación con los ciudadanos, los Estados miembros, las empresas y la sociedad civil en general.

Próximas medidas

Para acatar con resultados satisfactorios el compromiso de legislar de forma inteligente, el Parlamento Europeo y el Consejo han de mostrar un nivel similar de ambición, de forma que las medidas de simplificación y reducción de la carga reguladora puedan aprobarse con celeridad. La Comisión hará todas las gestiones oportunas ante las demás instituciones para asegurar que así sea. Además, seguirá cooperando de cerca con los Estados miembros y los interesados, recogiendo toda opinión y sugerencia sobre la adecuación de la regulación que pueda integrarse en el programa REFIT e incrementar su eficacia.

Contexto:

En su discurso sobre el estado de la Unión pronunciado el 11 de septiembre, el Presidente Barroso afirmó lo siguiente: «Yo valoro enormemente la subsidiariedad. Para mí, la subsidiariedad no es un concepto técnico, es un principio democrático fundamental. Necesitamos una unión más estrecha entre los ciudadanos de Europa, en la que las decisiones se adopten de la forma más abierta y lo más cerca posible de los europeos. No todos los problemas requieren una solución a escala europea. Europa debe centrarse en aquellas cuestiones en las que puede aportar un mayor valor. No debe inmiscuirse en aquellas en las que no sea así. La UE debe ser grande en las cuestiones grandes y pequeña en las cuestiones pequeñas, algo que quizá no hayamos entendido en el pasado. La UE debe demostrar que tiene capacidad para establecer prioridades tanto positivas como negativas. Como todos los gobiernos, debemos ser extremadamente cuidadosos con la calidad y la cantidad de nuestra legislación, a sabiendas de que, como dijo Montesquieu "les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires" (Las leyes inútiles debilitan las necesarias). Pero existen, Señorías, áreas de gran importancia en las que Europa debe mostrar una mayor integración y una mayor unidad. En las que solo una Europa fuerte puede dar resultados.»

La regulación a escala europea aporta valor añadido en sectores como la competencia, el comercio y el mercado interior, pues facilita la igualdad de condiciones y, por lo tanto, crea oportunidades para las empresas y los consumidores. Además, protege la salud, la seguridad y los derechos de los ciudadanos. Al sustituir o alinear veintiocho leyes nacionales diferentes, la legislación de la UE aporta un marco común; además, permite a los Estados miembros de la UE colaborar en la solución de problemas que rebasan las fronteras nacionales.

La legislación inteligente debe entenderse como un proceso continuo y no como una intervención esporádica. Asegurar que la legislación de la UE es proporcional a sus objetivos es esencial para volver a situar a Europa en la senda del crecimiento y el empleo. Por ese motivo, la Comisión puso en marcha, en diciembre de 2012, el Programa de Adecuación y Eficacia de la Regulación (REFIT). El Programa REFIT es la expresión del compromiso de la Comisión con la creación de un marco regulador simple, claro, estable y predecible para los ciudadanos, que beneficiará tanto a estos como a las empresas, siempre que las demás instituciones y los Estados miembros muestren un nivel de ambición similar.

Más información

Más datos y ejemplos: MEMO/13/833

Texto de la Comunicación, anexo, infografías e información complementaria: http://ec.europa.eu/refit

Twitter: #EUfit4growth, #EU4citizens, #EU4business

Información sobre la legislación inteligente en general:

http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_es.htm

Personas de contacto :

Pia Ahrenkilde Hansen (+32 2 295 30 70)

Jens Mester (+32 2 296 39 73)

1 :

Véanse los resultados del Eurobarómetro 79 (Pregunta QA16.4, p. 59): http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb79/eb79_anx_en.pdf

2 :

La Comisión está estudiando la posibilidad de presentar una nueva propuesta.


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