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Repercusiones de Lampedusa: medidas concretas para evitar la pérdida de vidas en el Mediterráneo y afrontar mejor los flujos migratorios y de asilo

European Commission - IP/13/1199   04/12/2013

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Comisión Europea

Comunicados de prensa

Bruselas, 4 de diciembre de 2013

Repercusiones de Lampedusa: medidas concretas para evitar la pérdida de vidas en el Mediterráneo y afrontar mejor los flujos migratorios y de asilo

La tragedia de Lampedusa, una de las muchas de que Europa ha sido testigo en los últimos años, originó un llamamiento sin precedentes por parte de los dirigentes y los ciudadanos de la UE para que se adoptaran medidas. Hoy la Comisión propone algunas para reforzar la solidaridad y la asistencia mutua, a fin de impedir la muerte de inmigrantes en el Mediterráneo.

Las acciones propuestas son el resultado de los trabajos realizados por el grupo de trabajo para el Mediterráneo presidido por la Comisión, con el objetivo de reforzar las políticas y los instrumentos de la UE a corto y medio plazo.

«Hace dos meses la tragedia de Lampedusa desencadenó una reacción generalizada y muy emotiva en toda Europa reclamando medidas que evitaran estas catástrofes en el futuro. Confío en que ese impulso no se ha difuminado. Hoy ponemos sobre la mesa medidas y propuestas para una respuesta verdaderamente europea que puede marcar diferencias. Insto a los Estados miembros a que aprovechen al máximo esta oportunidad única para demostrar que la UE se basa en la solidaridad y la ayuda concreta. Ahora es el momento de actuar.», dijo Cecilia Malmström, comisaria de Asuntos de Interior.

El grupo de trabajo indicó medidas concretas en cinco ámbitos principales:

  • Vigilancia fronteriza para ayudar a salvar vidas

Europa debe estar en condiciones de prestar ayuda a quienes la necesitan intensificando sus operaciones de control fronterizo y reforzando su capacidad de detectar embarcaciones en el Mediterráneo.

Para lograr este objetivo, Frontex presentó al grupo de trabajo un nuevo concepto destinado a reforzar la vigilancia aérea y marítima y la capacidad de efectuar rescates, lo cual salvará vidas de inmigrantes en situaciones de peligro en el mar en las tres operaciones que Frontex coordina en Grecia e Italia.

Los esfuerzos nacionales de vigilancia fronteriza estarán plenamente coordinados con las operaciones llevadas a cabo por Frontex, que forman parte de la ya existente Red Europea de Patrullas. Según estimaciones de Frontex, el coste de los nuevos activos ascendería a unos 14 millones EUR en 2014.

El recientemente operativo Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (Eurosur) forma parte de esos esfuerzos (IP/13/1182 y MEMO/13/1070). Al proporcionar una visión más clara de lo que está sucediendo en el mar, este sistema reforzará el intercambio de información y la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros y con Frontex. La información sobre incidentes y patrullas será compartida de forma inmediata por los recién creados Centros Nacionales de Coordinación y Frontex.

Los capitanes y los buques mercantes deben estar seguros, de una vez por todas, de que ayudar a inmigrantes en dificultades no les supondrá sanciones de ningún tipo y de que habrá disponibles puntos de desembarco rápidos y seguros. Debe quedar claro que, siempre que actúen de buena fe, no sufrirían consecuencias jurídicas negativas por prestar dicha asistencia.

2) Asistencia y solidaridad

Aunque los Estados miembros tienen la responsabilidad de contar con sistemas eficientes de asilo, inmigración e integración, debe prestarse apoyo especial a aquellos que sufren una elevada presión migratoria, lo que hace necesarias nuevas herramientas.

En cuanto al apoyo financiero, la Comisión está reservando financiación (incluida financiación de emergencia) por un importe de 50 millones EUR. A Italia se le han destinado 30 millones EUR, que cubren las operaciones de vigilancia fronteriza bajo el mando de Frontex. Se han asignado 20 millones EUR a la mejora de, entre otras cosas, las capacidades de acogida, tramitación, cribado y registro.

Se han desarrollado nuevas herramientas clave como la «tramitación asistida» de las solicitudes de asilo, que permitirá desplegar a funcionarios nacionales en los países en primera línea, a fin de asistir en la tramitación de las solicitudes de asilo de manera eficiente y eficaz. La Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) será una parte esencial de este esfuerzo y será un actor clave, a fin de canalizar la solidaridad de los Estados miembros hacia los países sometidos a gran presión.

3) Lucha contra la trata de seres humanos, el contrabando y la delincuencia organizada

La cooperación práctica y el intercambio de información deben reforzarse, incluyendo también a terceros países.

Las iniciativas incluyen: atribuir a Europol un papel más importante y más recursos para coordinar otras agencias de la UE que trabajan en el ámbito del tráfico de seres humanos y de la lucha contra la delincuencia organizada; revisar la legislación vigente en la UE en materia de tráfico de personas, el llamado «paquete sobre la ayuda clandestina a inmigrantes», armonizando la eficacia de la lucha contra el tráfico de personas con la necesidad de evitar la criminalización de la asistencia humanitaria; mantener el apoyo a los programas de creación de capacidad para abordar el contrabando y la trata de seres humanos en el norte de África, los principales países de origen y los países de primer asilo (también mediante formación de los órganos policiales y judiciales).

Las estimaciones de Europol indican que, para intensificar las acciones de lucha contra la delincuencia organizada y el contrabando, se necesitan recursos adicionales de hasta 400 000 EUR anuales.

4) Protección regional, reasentamiento y vías legales para acceder a Europa

El reasentamiento es un ámbito en el que los Estados miembros podrían hacer más para garantizar que las personas que necesitan protección llegan de manera segura a la UE. En 2012 se reasentaron 4 930 personas en doce Estados miembros de la Unión (República Checa, Dinamarca, Alemania, Irlanda, España, Francia, Lituania, Portugal, Finlandia, Suecia y el Reino Unido). En el mismo año, Estados Unidos reasentó a más de 50 000 personas.

Si todos los Estados miembros participan en los ejercicios de reasentamiento y ponen a disposición un número proporcional de plazas, la UE podría reasentar a miles de personas más de los campos de refugiados. A fin de estimular los reasentamientos, en la futura financiación de la UE para el periodo 2014-2010 se destinarán fondos a apoyar esfuerzos y compromisos adicionales en este ámbito. La Comisión Europea tiene la intención de poner a disposición una cantidad a tanto alzado de hasta 6 000 EUR por refugiado reasentado.

La Comisión está dispuesta a explorar las posibilidades de crear entradas protegidas en la UE, lo que podría permitir a los ciudadanos no pertenecientes a la UE acceder al procedimiento de asilo desde fuera de la UE, sin la necesidad de iniciar trayectos difíciles para llegar a Europa. Esta posibilidad debe precisarse más en los próximos meses, especialmente en el contexto del debate sobre el futuro de las políticas de Interior.

Asimismo, deben reforzarse y ampliarse los actuales programas regionales de protección para aumentar la capacidad de protección en las regiones de origen de muchos de los refugiados. En particular, deberá combinarse un programa regional de protección reforzado para África septentrional (Libia, Túnez y Egipto) con el nuevo programa de regional de protección y desarrollo para Siria. En el futuro, los nuevos programas regionales de protección deben cubrir otros países clave de la región del Sahel.

La UE y los Estados miembros deben tratar de abrir nuevos canales legales para acceder a Europa: la Directiva sobre trabajadores temporeros (MEMO/13/941) debe aplicarse íntegramente; la Comisión espera que los colegisladores puedan pronto acordar su propuesta de Directiva por la que se hace más atractiva la entrada y la estancia temporal en la UE para estudiantes e investigadores de terceros países (IP/13/275 y MEMO/13/281). 5) Medidas de cooperación con terceros países

La Comisión Europea acaba de concluir las negociaciones de los acuerdos de asociación sobre movilidad con Túnez y Azerbaiyán. Estos acuerdos se sumarán pronto a los cinco ya existentes con Cabo Verde, Moldavia, Georgia, Armenia y Marruecos. Las asociaciones sobre movilidad permiten establecer nuevos canales para la migración regular y ayudar a los países a desarrollar sus capacidades de ofrecer protección en la región y respetar los derechos humanos en su territorio. Al mismo tiempo, permiten intensificar la cooperación en la lucha contra los contrabandistas y los traficantes que explotan a los inmigrantes.

La acción diplomática se centrará en obtener nuevos resultados en nuestros diálogos de movilidad con terceros países. Así, por ejemplo, deben ponerse en marcha, nuevos diálogos sobre migración, movilidad y seguridad con otros países del sur del Mediterráneo, especialmente con Egipto, Libia, Argelia y Líbano.

Otras iniciativas políticas y diplomáticas deben aspirar a garantizar la cooperación de los países de tránsito y de origen, a fin de desmantelar las redes de tráfico de seres humanos y combatir el contrabando, y readmitir a los inmigrantes irregulares.

Campañas de información podrían ayudar a aumentar la sensibilización sobre los riesgos de los canales irregulares de migración y las amenazas que suponen los contrabandistas y los traficantes, así como a informar sobre los canales legales de emigración.

Labor del grupo de trabajo

En el Consejo JAI de octubre, los Estados miembros acordaron crear un grupo de trabajo dirigido por la Comisión (DG Asuntos de Interior). Su creación fue acogida favorablemente por el Consejo Europeo de octubre.

El grupo se reunión el 24 de octubre y el 20 de noviembre. Todos los Estados miembros han participado en estas reuniones conjuntamente con Frontex y otras agencias de la UE (Oficina Europea de Apoyo al Asilo, Europol, Agencia de Derechos Fundamentales, Agencia Europea de Seguridad Marítima), así como el Servicio Europeo de Acción Exterior.

El grupo de trabajo consultó con otras entidades como los países asociados, ACNUR, OIM, CIDPM, el Centro de Política Migratoria, la Organización Marítima Internacional, la ONUDD e Interpol.

Próximas etapas

La Comisión informará a los ministros de Justicia y Asuntos de Interior los días 5 y 6 de diciembre, de cara a la continuación de los debates y la aprobación en el Consejo Europeo de diciembre.

Las reflexiones en el contexto del Programa posterior a Estocolmo, que pasarán revista a los desafíos y las prioridades de las políticas de interior para los próximos años, incluirán también iniciativas a más largo plazo.

Enlaces útiles

Comunicación sobre la labor del grupo de trabajo sobre el Mediterráneo

MEMO/13/862: Acciones de la UE en el ámbito de la migración y el asilo

website de Cecilia Malmström

La comisaria Malmström en Twitter

website de la DG Asuntos de Interior

La DG Asuntos de Interior en Twitter

Personas de contacto:

Michele Cercone (+32 2 298 09 63)

Tove Ernst (+32 2 298 67 64)


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