A Bizottság első ízben végez schengeni állapotfelmérést

Európai Bizottság – Sajtóközlemény

A Bizottság első ízben végez schengeni állapotfelmérést

Brüsszel, 2012. május 16. – A schengeni térségen belül ma már több mint 400 millió európai polgár élvezi az útlevél nélküli utazás előnyeit, akik évente 1,25 milliárd alkalommal kelnek útra – a szabad mozgáshoz való jog védelme azonban éberséget is igényel. A Bizottság ma elfogadta az első „állapotfelmérést”, vagyis a schengeni térség működéséről szóló első féléves jelentést, amelynek célja a schengeni résztvevő országok közötti politikai egyetértés és együttműködés javítása. A tárgyalt kérdések egységes, a szolidaritás szellemében történő értelmezése és végrehajtása érdekében a jelentést egy iránymutatás kíséri.

„A schengeni térség az európai integráció egyik legértékesebb vívmánya. Polgáraink nagyra tartják, és jelentős mértékben hozzájárul gazdasági jólétünkhöz. Megőrzésében ezért mindenkinek szerepet kell vállalnia. Elsőként az Európai Parlament és a Tanács közötti rendszeres, éltető vitára van szükség, amihez a mai jelentés jó kiindulópontot adhat” nyilatkozta Cecilia Malmström, az uniós belügyekért felelős biztos.

Az első jelentés a 2011. november 1. és 2012. április 30. közötti időszakra terjed ki, és főként a következőket értékeli:

A schengeni külső határokon és a schengeni térségen belül uralkodó helyzet

A schengeni külső határokra nehezedő nyomás néhány gócpontban sűrűsödik össze, legfőképpen a Törökországon át Görögországba vezető kelet-mediterrán útvonalon. 2011 utolsó három havában csaknem 30 000 illegális határátkelésre derült fény a külső határokon, az esetek 75%-ában a kelet-mediterrán útvonalon.

A Görögországban feltárt súlyos hiányosságok miatt a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a kérdést továbbra is kiemelten kell kezelni, különösen ami a külső szárazföldi és tengeri határok ellenőrzését illeti. Az EU-nak ezért továbbra is támogatnia kell Görögországot a külső határok ellenőrzésére irányuló erőfeszítéseiben, különösen elő kell segítenie például az uniós migrációkezelési alapok hatékonyabb felhasználását.

A schengeni szabályok alkalmazása

A jelentés 6 hónapos tárgyidőszakában mindössze két ország élt a belső határellenőrzés visszaállításának lehetőségével: Franciaország az olasz határon (a 2011. november 3–4-i G20-as csúcstalálkozó alkalmával), és Spanyolország a francia határon, illetve Barcelona és Gerona repülőterén (az Európai Központi Bank 2012. május 2–4-i ülésekor). A Bizottság továbbra is biztosítani fogja az uniós szabályok teljes körű alkalmazását, különösen a belső határokon végzett rendőrségi ellenőrzések és az ott tapasztalt akadályok kapcsán.

A szabályok helyes alkalmazását (a schengeni értékelési mechanizmus útján) több részt vevő tagállamban is ellenőrizték, például a következők tekintetében: légi határok (Magyarország, Málta és Szlovénia), vízumok (Cseh Köztársaság, Magyarország, Málta és Szlovénia), SIS/Sirene (Finnország és Svédország), rendőrségi együttműködés (Málta, Szlovénia, Svédország, Izland és Norvégia), illetve adatvédelem (Cseh Köztársaság, Magyarország, Lengyelország, Szlovákia és Izland). Bár a jelentés szerint egyes esetekben még volna mit javítani, de a feltárt hiányosságok egyike sem igényli a Bizottság azonnali beavatkozását.

Vízumkibocsátási eljárások és vízummentességi szabályok

A Vízuminformációs Rendszer (VIS) 2011. október 11-i bevezetése sikeresnek bizonyult az első alkalmazási régióban (Algéria, Egyiptom, Líbia, Mauritánia, Marokkó és Tunézia). Két éven belül a schengeni államok összes konzuli képviseletének csatlakoznia kell a Vízuminformációs Rendszerhez.

Iránymutatás az (ideiglenes) tartózkodási engedélyek és úti okmányok kiállításáról

Az Európai Bizottság kiemeli annak fontosságát, hogy a tagállamok kellő időben tájékoztassák egymást és a Bizottságot a tartózkodási engedélyek kiállítására vonatkozó tervezett intézkedéseikről. Ha egy migráns nem teljesíti a schengeni térségen belüli utazáshoz szükséges feltételeket, az (ideiglenes) tartózkodási engedélyt kiállító tagállamnak olyan (átmeneti időszakra szóló) tartózkodási engedélyt célszerű kiállítania, amely nem egyenértékű a rövid távú tartózkodásra jogosító schengeni vízummal. A tagállamoknak az ilyen okmányok birtokosait megfelelő és hatékony módon tájékoztatniuk kell a schengeni térségen belüli utazáshoz szükséges (vagy azt kizáró) feltételekről.

Iránymutatás a belső határok menti sávokban végzett rendőrségi intézkedésekről

A tagállamok a belső határok menti sávokban is gyakorolhatják rendőrségi jogköreiket annak ellenőrzésére, hogy egy adott személy jogosan tartózkodik-e területükön. Ilyen ellenőrzésekre azonban csak szúrópróbaszerűen, kockázatértékelést követően kerülhet sor.

Annak értékeléséhez, hogy a belső határok menti sávokban végzett rendőrségi ellenőrzések összeegyeztethetők-e a schengeni szabályokkal, az ellenőrzések gyakorlati megvalósítását kell megvizsgálni. A Bizottságnak ehhez konkrét statisztikai információkra van szüksége, ezért az érintett tagállamokat arra kérheti, hogy egy adott időszak tekintetében szolgáltassanak információkat a határaikon végzett ellenőrzésekről, valamint arról, hogy azok miként járultak hozzá a nemzeti jogszabályokban vagy stratégiákban kitűzött célokhoz, vagyis a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemhez.

Előzmények

A Bizottság 2011 szeptemberében javaslatokat terjesztett elő a schengeni rendszer hatékonyságának és legitimitásának erősítésére (IP/11/1036 and MEMO/11/606)

„Schengeni igazgatás – a belső határellenőrzés nélküli térség megerősítése” című közleményében a Bizottság bejelentette, hogy évente kétszer összefoglalót fog készíteni az uniós intézmények számára a schengeni térség működéséről.

Az első, ma elfogadott jelentés vitaindítóként szolgál az Európai Parlament és a Tanács számára, és javítani kívánja a schengeni térségbe tartozó 26 ország (az Egyesült Királyság, Írország, Románia és Bulgária kivételével az összes uniós tagállam, valamint a nem uniós tagállam Izland, Norvégia, Svájc és Liechtenstein) politikai egyetértését és együttműködését.

További információk:

Cecilia Malmström, uniós belügyekért felelős biztos honlapja:

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/welcome/default_en.htm

A Belügyi Főigazgatóság honlapja:

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/index_en.htm