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Comisión Europea – Comunicado de prensa

La Comisión propone nuevas normas en materia de IVA para los bonos de consumo

Bruselas, 10 de mayo de 2012 – La Comisión Europea ha propuesto hoy una actualización de las normas de la UE en materia de IVA, a fin de garantizar un tratamiento fiscal uniforme de todos los tipos de bonos en todos los Estados miembros. Los bonos representan un mercado de más de 52 000 millones de euros al año en la Unión Europea. Los bonos prepagados de telecomunicaciones constituyen casi el 70 % de ese mercado, seguidos de los cheques-regalo y los bonos de descuento. Sin embargo, las divergencias en las normativas nacionales en materia de IVA aplicables a los bonos generan graves ineficiencias en el mercado. En lugar de poder beneficiarse realmente del mercado único, las empresas se enfrentan a problemas de doble imposición y tienen dificultades a la hora de extender sus actividades a través de las fronteras. Las nuevas normas tienen por objeto corregir esta situación.

Algirdas Šemeta, Comisario de Fiscalidad, Unión Aduanera, Lucha contra el Fraude y Auditoría, ha declarado lo siguiente:
«Los bonos constituyen un negocio floreciente en Europa y cada semana se compran y se venden millones de estos bonos. No existe ninguna justificación para que este mercado en plena expansión se vea frenado por la incertidumbre y las complicaciones de las normas fiscales. Con las nuevas normas que proponemos hoy en materia de IVA podremos avanzar hacia la instauración de un auténtico mercado único de bonos, lo que beneficiará a las empresas, los ciudadanos y las administraciones fiscales».

Gracias a las nuevas normas propuestas, quedarán claramente definidas las diferentes categorías de bonos, así como el régimen de IVA aplicable en cada caso. Ello permitirá tratar de manera uniforme en toda Europa las operaciones en las que se utilizan bonos. La propuesta incluye disposiciones relativas a la definición de bonos a efectos del IVA y a la determinación del momento en que debe pagarse el IVA aplicable (es decir, en el momento de la venta o al canjearlos). Asimismo, contiene normas aplicables a los bonos que se transmiten a través de cadenas de distribución y a los medios de pago más generales. Las nuevas normas entrarán en vigor el 1 de enero de 2015.

Contexto

Actualmente no existen normas de la UE en materia de IVA que regulen las operaciones con bonos. En ausencia de normas comunes, los Estados miembros han desarrollado sus propias prácticas. Estas no están coordinadas y suelen ser fuente de problemas para las empresas y para la recaudación del impuesto. Cuando un bono se emite en un Estado miembro y se utiliza en otro, no siempre queda claro en qué momento deben gravarse las operaciones relacionadas con el bono. Es lo que sucede, por ejemplo, con los hoteles internacionales con promociones de alojamiento mediante bonos en varios Estados miembros de la UE.

El objetivo de la propuesta presentada hoy es clarificar y armonizar las normas de la UE sobre el régimen del IVA aplicable a los bonos. Tendrá efectos positivos en las empresas, al eliminar las situaciones de doble imposición y la incertidumbre en cuanto al cumplimiento de las obligaciones fiscales. También contribuirá a colmar lagunas jurídicas que facilitan la evasión fiscal por parte de determinadas empresas que se aprovechan de las divergencias existentes entre las normativas de los Estados miembros. Las nuevas normas encuentran además acomodo en la estrategia general de la Agenda Digital para Europa, en particular su objetivo de crear un mercado único digital.

En primer lugar, la Comisión propone armonizar la definición de bonos a efectos del IVA y el momento de imposición de las operaciones con bonos, con objeto de evitar desajustes que puedan dar lugar a una doble imposición o a una doble no imposición. El momento de la imposición se determinará en función de la naturaleza del bono, con lo que se aclarará si el impuesto debe abonarse al vender el bono o al canjearlo por bienes y servicios.

En segundo lugar, las nuevas normas delimitan claramente la diferencia entre los bonos y otros medios de pago. El número creciente de dispositivos móviles obliga a distinguir entre los créditos prepagados de telecomunicaciones (que son bonos) y los servicios de pago a través de teléfonos móviles (que se gravan de otra forma). La evolución de la tecnología de los medios de pago, y concretamente el recurso creciente al pago a través de móviles, hace imprescindible eliminar cualquier confusión posible.

En tercer lugar, la Directiva establece normas comunes para la distribución de bonos en las cadenas de intermediarios, sobre todo cuando estas se extienden por varios Estados miembros. Una tarjeta telefónica puede, por ejemplo, cambiar de manos varias veces en una cadena de distribución antes de llegar al consumidor y las empresas afectadas deben saber con certeza cuáles son sus obligaciones fiscales.

Se incluyen diversas medidas técnicas en relación con el derecho a deducción, los procedimientos de canje y reembolso, la persona responsable del pago del impuesto y otras obligaciones de las empresas.

La propuesta de la Comisión va acompañada de una evaluación de impacto, Según sus conclusiones, la única forma eficaz de subsanar las deficiencias detectadas es integrar las nuevas disposiciones aplicables a los bonos en la Directiva del IVA. La Directiva UE sobre el IVA y la evaluación de impacto pueden consultarse en:

http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/key_documents/legislation_proposed/index_en.htm

Contactos:

Emer Traynor (+32 2 292 15 48)

Natasja Bohez Rubiano (+32 2 296 64 70)


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