Vízummentes utazás: Van haladás, de még maradtak fenn akadályok

Európai Bizottság

Sajtóközlemény

Brüsszel, 2012. november 26.

Vízummentes utazás: Van haladás, de még maradtak fenn akadályok

Milyen mértékben teljesítik az EU-n kívüli országok az uniós polgárok vízummentes utazásának garantálására vonatkozó kötelezettségvállalásukat? Az Európai Bizottság a mai napon elfogadta hetedik jelentését a vízumviszonosság elvének harmadik országokban tapasztalható megsértéseiről. A jelentés szerint az elmúlt évben több ország – például Brazília – esetében is megvalósult az uniós polgárok vízummentes utazása. Bizonyos országokba való beutazáshoz azonban az uniós polgároknak még mindig vízumot kell beszerezniük, holott az adott országnak vízummentességet kellene biztosítania.

A tapasztalatok szerint a jelenlegi viszonossági mechanizmus összességében hatékony az olyan harmadik országok esetében, amelyeknek állampolgárai mentesek az uniós vízumkötelezettség alól, ám amelyek fenntartják saját vízumkötelezettségüket az európai uniós tagállamok állampolgárai számára. A mechanizmus 2005. évi bevezetése óta jelentősen csökkent az ilyen, viszonosság nélküli esetek száma: akkoriban csaknem száz ilyen esetet tartottak számon, amelyek 18 országot érintettek.

Ahhoz azonban, hogy a teljes körű vízumviszonosság a vízumkötelezettség alól mentesített harmadik országok mindegyikével létrejöhessen, a hatályos mechanizmust – gyorsabbá és hatékonyabbá tétele érdekében – nyilvánvalóan felül kell vizsgálni.

„Biztosítanunk kell a vízumviszonosság elvének maradéktalan tiszteletben tartását” – jelentette ki Cecilia Malmström belügyi biztos. „Ezért a még rendezetlen viszonosság nélküli ügyekben – az Egyesült Államok és Kanada esetében – tovább folytatjuk a megoldás érdekében tett erőfeszítéseinket. A Bizottság türelmetlenül várja annak az új, megerősített viszonossági mechanizmusnak az Európai Parlament és a Tanács általi elfogadását, amely erősebb eszközt biztosítana számunkra a fellépésre.

A legutóbbi, 2010. novemberi jelentés óta a következő ügyekben került sor előrelépésre:

– Immár valamennyi tagállam polgárai vízummentesen utazhatnak Brazíliába, az EU és Brazília között 2012. október 1-jén hatályba lépett megállapodásnak köszönhetően, amely rövid távú tartózkodás esetén vízummentességet biztosít a közönséges útlevéllel rendelkező személyeknek.

– A japán hatóságok 2012. december 31-ig meghosszabbították a román állampolgároknak biztosított ideiglenes vízummentességet. A Bizottság reméli, hogy a Románia és Japán között létrejött, egyes meghatározott intézkedésekről szóló megállapodás végrehajtását követően Japán állandó vízummentességgel váltja fel az ideiglenes vízummentességet.

– Brunei immár teljes körű vízumviszonosságot biztosít valamennyi európai uniós tagállam, továbbá Izland, Norvégia és Svájc számára. A Bizottság kérelmezni kívánja a 90 napot meg nem haladó tartózkodás esetére biztosított vízummentesség liechtensteini állampolgárokra történő kiterjesztését is.

Sajnálatos módon továbbra is rendezetlen két fontos viszonosság nélküli ügy: az Amerikai Egyesült Államok még mindig fenntartja a vízumkötelezettséget Bulgária, Ciprus, Románia és Lengyelország állampolgáraival szemben, míg Kanada a Cseh Köztársaság, Bulgária és Románia számára ír elő vízumkötelezettséget.

Az Egyesült Államok meglátása szerint ugyanis az érintett tagállamok esetében még mindig nem teljesülnek maradéktalanul a jogszabályaiban előírt vízummentességi kritériumok, különösen ami az elutasított vízumokra és/vagy az engedélyezett tartózkodási időt túllépő személyekre vonatkozó határértékeket illeti. Kanada pedig azért vezetett be ismételten vízumkötelezettséget a Cseh Köztársasággal szemben, mert csökkenteni kívánja az uniós polgárok által alaptalanul benyújtott menedékjog iránti kérelmek számát.

Az ügyekben várhatók bizonyos kedvező fejlemények (az Egyesült Államok új jogszabálytervezete a vízummentességi programra vonatkozóan, illetve Kanada új menekültügyi jogszabálya), megoldást azonban egyelőre nem sikerült találni.

A Bizottság a jelenlegi mechanizmus korlátainak leküzdése érdekében 2011. május 24-én új, hatékonyabb mechanizmus elfogadását javasolta az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak (IP/11/629). A felülvizsgált mechanizmus végleges formájáról a két társjogalkotó még nem állapodott meg, de valószínű, hogy ha az új mechanizmus megszületik, az EU nagyobb nyomást tud majd gyakorolni azokra a harmadik országokra, amelyek nem tartják tiszteletben a viszonosság elvét.

Előzmények

Rövid távú tartózkodás esetén nem minden harmadik országbeli állampolgárnak van szüksége vízumra a schengeni övezetbe való beutazáshoz. Az EU közös listán tartja számon a vízumkötelezettség alá eső, illetve az e kötelezettség alól mentes országokat (lásd az 539/2001/EK tanácsi rendeletet).

Ésszerű tehát, hogy az EU sürgeti, hogy a vízummentességet élvező harmadik országok minden uniós tagállam polgárai számára biztosítsanak vízummentességet. Ennek érdekében alakította ki a vízumviszonossági mechanizmust az 539/2001/EK tanácsi rendelettel (felülvizsgált változat: 851/2005/EK tanácsi rendelet).

Ha egy vízummentességet élvező ország vízumkötelezettséget vezet be egy vagy több uniós tagállammal szemben, az érintett tagállam köteles értesíteni a Bizottságot, amely fellép a harmadik ország hatóságainál a vízummentes utazás visszaállítása érdekében, és jelenti az ügyet az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. A Bizottság javaslatot tehet továbbá a Tanácsnál az adott harmadik országgal szemben bevezetendő megtorló intézkedésekre.

A Bizottság több általános jelentést kiadott már a vízumviszonossági mechanizmus végrehajtásáról (a legutóbbit 2010 novemberében – IP/10/1473).

Hasznos linkek

Cecilia Malmström honlapja

Kövesse Malmström biztos híreit a Twitteren

A Belügyi Főigazgatóság honlapja

Kövesse a Belügyi Főigazgatóság híreit a Twitteren