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Comisión Europea

Comunicado de prensa

Bruselas, 23 de noviembre de 2012

Segundo Informe de la Comisión sobre el estado del espacio Schengen

El espacio de libre circulación de Schengen permite que más de 400 millones de ciudadanos de la UE, procedentes de 26 países europeos, y un creciente número de ciudadanos de terceros países viajen sin ser sometidos a controles fronterizos interiores. La Comisión ha adoptado hoy su segundo «chequeo» de Schengen, panorama general semestral del funcionamiento de ese espacio.

El informe presenta una clara descripción de la situación del espacio Schengen con el propósito de asegurar una interpretación y una aplicación coherentes de las normas comunes en todos los países que participan en ese régimen1.

«La libertad de circulación dentro del espacio Schengen es uno de los mayores logros europeos; ahora bien, el mantenimiento de un espacio sin controles fronterizos interiores requiere de todos sus miembros un esfuerzo y un compromiso constantes. Exige, además, confianza mutua, un marco europeo adecuado, debates transparentes y cooperación. Para reforzar la zona Schengen, necesitamos mejorar los procedimientos de evaluación y seguimiento. Desde aquí hago un llamamiento al Consejo y al Parlamento Europeo para que avancen en las negociaciones en curso sobre las propuestas Schengen», ha dicho Cecilia Malmström, comisaria de Asuntos de Interior.

Este segundo informe, que abarca el periodo comprendido entre el 1 de mayo de 2012 y el 31 de octubre de 2012, se centra en la evaluación de los aspectos siguientes:

Situación en las fronteras exteriores de Schengen y dentro del espacio Schengen

Entre abril y junio de 2012 se detectaron aproximadamente 23 000 cruces irregulares de las fronteras, cifra que supone una disminución del 44 % en relación con el mismo periodo de 2011, en plena Primavera Árabe. No obstante, los casos detectados en las fronteras terrestres entre Grecia y Turquía registraron un incremento del 29 %. Un 56 % del total de irregularidades detectadas lo fueron en este tramo de la frontera, que sigue siendo el principal punto de entrada de la migración irregular a la UE. Desde el nuevo despliegue de unos 1 800 guardias de fronteras efectuado en agosto de 2012 (Operación Shield), los controles en este tramo de la frontera han mejorado considerablemente y las autoridades griegas notifican una marcada disminución de los movimientos de cruce de la frontera por la zona de Evros.

También se han realizado esfuerzos para mejorar los procedimientos de recogida de información sobre los flujos migratorios dentro del espacio Schengen. La Comisión seguirá explorando formas de mejorar la obtención y el análisis de datos sobre los movimientos migratorios irregulares.

Aplicación de las normas de Schengen

Durante el periodo de seis meses cubierto por el informe, los controles en las fronteras interiores se reintrodujeron en dos ocasiones: la primera, por parte de España, entre el 28 de abril y el 4 de mayo 2012, en relación con la reunión del Banco Central Europeo que se celebró en Barcelona del 2 al 4 de mayo de 2012 (669 385 personas fueron sometidas a controles en la frontera terrestre con Francia y en los aeropuertos de Barcelona y Gerona, operaciones que dieron lugar a 68 denegaciones de entrada); la segunda, por parte de Polonia, entre el 4 de junio y el 1 de julio de este mismo año, en relación con la Eurocopa de fútbol 2012 (28 980 personas fueron controladas en las fronteras interiores de Polonia: se denegó la entrada a 22 y se interceptó a 15).

Se han llevado a cabo comprobaciones de la correcta aplicación de las reglas mediante controles sobre el terreno en varios de los Estados participantes (a través del mecanismo de evaluación de Schengen) en lo tocante a los aspectos siguientes: las fronteras marítimas (Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Eslovenia), la cooperación policial (Hungría, Eslovaquia, la República Checa y Polonia), las fronteras aéreas (Estonia, Letonia y Lituania), la protección de datos (Estonia, Letonia, Lituania, Malta y Eslovenia), los sistemas SIS/Sirene (Dinamarca, Islandia y Noruega) y los visados (Letonia y Lituania). Esas evaluaciones no han puesto de manifiesto deficiencias de calibre tal que requiera una intervención inmediata de la Comisión.

Procedimientos de expedición de visados

El 10 de mayo de 2012, el Sistema de Información de Visados se puso en marcha con éxito en la segunda región de despliegue, a saber, Oriente Próximo (Israel, Jordania, Líbano y Siria). El 2 de octubre de 2012 se iniciaron las operaciones en una tercera región, la del Golfo (Afganistán, Baréin, Irán, Irak, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos y Yemen). El SIS está funcionando adecuadamente y, a 4 de noviembre de 2012, el sistema había tramitado unas 1 800 000 solicitudes de visado, con resultado positivo para aproximadamente 1 500 000 de ellas y negativo para las 220 000 restantes.

Antecedentes

En septiembre de 2011, la Comisión presentó una serie de propuestas para reforzar la eficiencia y la legitimidad del sistema de Schengen (IP/11/1036 y MEMO/11/606). En su Comunicación titulada «Gobernanza de Schengen – Refuerzo del espacio sin controles fronterizos en las fronteras interiores», la Comisión anunciaba su intención de presentar a las instituciones de la UE, dos veces al año, una visión global sobre el funcionamiento de Schengen.

Esos informes constituyen el punto de partida de los debates en el Parlamento Europeo y el Consejo y contribuyen a la consolidación de las directrices políticas y la cooperación entre los países Schengen. El primer informe de la Comisión se adoptó el pasado mes de mayo (IP/12/481), pasando a debatirse en el Consejo el 7 de junio de 2012 y en el Parlamento el 4 de julio de 2012.

Además, están en curso las negociaciones sobre las dos propuestas legislativas presentadas en septiembre de 2011 y la Comisión confía en que desembocarán en una solución satisfactoria para todos los legisladores.

Estas propuestas legislativas contemplan un sistema de evaluación y control más riguroso, centrado en la UE y dirigido a comprobar y asegurar la aplicación de las normas de Schengen y a implantar un mecanismo europeo de toma de decisiones más estructurado que pueda permitir, en ocasiones realmente excepcionales, la reintroducción temporal de los controles fronterizos interiores en caso de amenaza grave para el orden público o la seguridad interior.

Enlaces útiles

Página web y Twitter de Cecilia Malmström

Página web y Twitter de la DG de Asuntos de Interior

Personas de contacto:

Michele Cercone (+32 2 298 09 63)

Tove Ernst (+32 2 298 67 64)

1 :

26 países, es decir, todos los Estados miembros de la UE con excepción del Reino Unido, Rumanía, Bulgaria y Chipre, y los terceros países Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein.


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